新時代鄉鎮政權政治生態建設的目標、理念和策略

（廣西師范大學 廣西桂林 541006）

中國特色社會主義進入新時代是黨的十九大報告中提出的重要政治論斷,報告中指出了當前中國特色社會主義建設面臨的機遇與挑戰并存的歷史現實，奪取中國特色社會主義的偉大勝利需要良好政治生態的營造，而最貼近人民生活生產的鄉村政權的政治生態建設就顯得尤為重要了。

一、新時代鄉村政權政治生態建設

對于“新時代”的概念，它是現實表征的集合，也是歷史發展的調適。在中國共產黨第十九次全國代表大會上習近平首次提出“新時代中國特色社會主義思想”，“新時代”一詞第一次進入了人們的視線。它的產生是由社會主要矛盾的變化、堅持和發展中國特色社會主義的總任務以及現實國情所決定的。新時代要全面建成小康社會、基本實現社會主義現代化、把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，這是中國人民對未來的希望，當然需要良好政治生態壞境的保駕護航。

對于鄉鎮政權的概念，它是我國依照《憲法》和《地方組織法》設立的政權層次中最基層的一級。鄉與鎮之間在經濟水平、農業人口比重等問題上是有所區別的，特別是存在民族鄉等特殊的鄉鎮政權形式。但是新時代營造風清氣正的良好政治生態研究在鄉鎮政權層面進行的論述忽視了這些區別，選擇性的提取這種政權組織形式都具有貼近民生地氣的特點，較多關注的是在具體政策措施實施過程中的問題。

新時代背景下，中國特色社會主義在政治生態方面的建設，抓住鄉鎮政權這一著力點，具體到代表著決策權和執行權的鄉鎮人民代表大會和鄉鎮人民政府，還有與之相配套的基層黨委，就需要明確目標、創新理念、制定科學策略。

二、政治生態建設的目標

對于政治生態的建設目標，必須明確要求實現風清氣正。由黨的領導工作來看，鄉鎮政權需要進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識的意識目標，同時做好基層黨委的黨建工作，從思想建黨和制度治黨同向發力，嚴格、嚴肅、嚴明黨內政治生活；由人民的重要地位來看，鄉鎮政權同其他各級政權一樣，還是要堅持以人民為中心的認識目標，認識到民生福祉的發展才是工作的出發點，不能忙于事務性的工作而忘記自身為了誰；由法律的保障地位和制度的創新管理來看，鄉鎮政權要堅持全面依法辦事的為政目標，全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，那么鄉鎮政權也應該堅持這種依法治國的思路，把鄉鎮事務的處理置于法律制度的框架之下；從清正廉潔的政治文化來看，鄉鎮政權堅持社會主義核心價值體系的文化目標，在鄉鎮的建設中把鄉鎮文化建設同良好政治生態的建設結合起來，這樣才能標本兼治，防止應景式的解決問題。

三、政治生態建設的理念

新時代實現政治生態風清氣正式的改良，離不開鄉鎮政權的政治目標導向，而鄉鎮政權良好政治生態建設政治目標的實現，必須以科學的政治理念為先導。

(一)堅持黨全心全意為人民服務的宗旨理念

鄉鎮政權作為國家政權的基礎，其基層黨委組織更是這一基礎中的中堅力量。堅持全心全意為人民服務的宗旨，不僅要服從上級黨組織的管理，同黨中央保持高度一致，而且要從鄉鎮政權的工作出發、從貼近人民群眾的角度出發協調好鄉鎮中各方面的關系。正如馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中指出的一樣：“過去的一切運動都是少數人的或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”正是基層黨委的主導地位、服務意識的最高原則，才能讓它在以鄉鎮人民代表大會的權利機關和以鄉鎮人民政府為代表的行政機關中，統籌兼顧起更大的力量促進鄉鎮區域長治久安的發展。

(二)形成以人為本的管理理念

人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，也是新時代對人民地位重要性的再次強調。十九大報告中指出：“保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。”鄉鎮政權也應該保證人民充分享有在政治生態的建設中廣泛、持續、深入參與的權力，特別是良好政治生態的建設本身就離不開人民的參與。所以在鄉鎮人民政府的政務行政管理，以及經濟、教科文衛、人口、資源與環境行政管理等工作中，必須樹立以人為本的管理理念。把本鄉鎮區域內公共事宜的協商民主廣泛化、制度化，但是要避免出現只重視協商的次數、規模和參與的人數，不能實際推進事務落實的協商討論。這種宣傳教育工作，給予人民群眾參政議政的平臺不是最終目的，最終目的是讓人民有能力和知識去維護自己的權益，這需要鄉鎮政權在日常的社會活動中重視對鄉民的政治素質拓展。

（三）堅定依法治國和創新制度管理的原則理念

鄉鎮人民代表大會是鄉鎮政權的最高權利機關，行使好決策權、審議權、監督權和任免權，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關，這樣的鄉鎮人民代表大會才是合格的工作機關，也才能擔負起新時代建設良好政治生態的工作。在法律層面十九大報告中指出要深化依法治國實踐、在體制層面十九大指出深化機構和行政體制改革。鄉鎮政權中，全面依法治國這場國家治理的深刻革命，法律知識的宣傳是群眾公平正義獲得感的重要前提，依法治國的理念也需要通過多種方式、多種途徑在群眾中間宣傳開。而政府機構體制的改革也應該在推進政事分開、事企分開、管辦分離的過程中，重新認識政權管理的實質是為社會服務，為人民服務。對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公，把管理工作完善好進而促進整個鄉鎮政治生態的改善。

（四）鼓勵廉政文化的積極建構理念

在鄉鎮的文化行政管理工作中，鄉鎮人民政府就要做好文化設施的建設，抓好群眾性的文體活動，在民族鄉內更要結合當地少數民族的民族習俗周密組織活動，保護好文化專業戶、民間藝人等文化隊伍和文化團體的同時，做好對黃色、反動、邪教、賭博活動的打擊工作。一方面可以豐富人民的精神世界，傳承地方和民族的特色，另一方面能夠促進經濟繁榮和政治穩定，特別是清正廉潔的政治文化可以從其中發育而來。當然這些管理活動中就要把握好人的因素，對管理者、對參與者都應該有以人為本為重的理念，因為文化的建設中人永遠都是最活躍的因素。這樣清正廉潔的政治文化就能浸潤人，幫助風清氣正的良好政治生態的建立。

四、鄉鎮政權營造風清氣正的良好政治生態的政治策略

基于建設良好政治生態的政治理念，要從加強思想建設、聚焦班子和隊伍建設、加強法律教育、深化制度改革、推進黨風廉政文化建設等環節入手，采取針對性強并且目光長遠的策略，對我國鄉鎮政權現有的政治生態進行深刻的反思和改革。

(一)加強思想建設，完善立國為政之基礎

對于鄉鎮政權的政治生態建設來說，切實提高政府機構對于習近平系列重要講話精神中治國理政新理念新思想新戰略的認識，以及對于十九大會議精神的領會是實現風清氣正的良好政治生態的關鍵。要建設好立國為政的基礎，使公民對民主性和公平性的主觀感受更加具有真切感，就必須從思想建設方面入手。

（二）著力組織建設，凈化干部隊伍工作作風

鄉鎮政權的班子建設要避免干部的逆淘汰，基層政權的領導班子離群眾最近，不能讓不負責、不擔當的領導班子影響到政府的形象。所以要著眼領導班子的建設，既是對人民中心地位的再次肯定，也可以使干部隊伍建設隨著領導班子決策效力的提升有明顯改善。當前大學生村干部、選調生隊伍素質不斷提升，鄉鎮政權要抓住契機，活躍自身血液循環的同時為地方留住人才，這需要干部選拔工作的積極創新，激發隊伍干事創業的干勁、優化隊伍的結構。避免“小官巨貪”的形象產生在這樣的政治環境中，減少人民群眾對政府工作科學性和公信度的質疑和挑戰。

（三）關注依法辦事的環境建設，深化制度改革

鄉鎮政權的政治生態建設中最容易出現的問題，往往是人民法律意識的單薄，加之某些領導干部善于鉆營法律的漏洞造成的，比如：群眾往往只知道修路是好事，但是不會過問資金使用的具體去向。這也就造成了征地拆遷、危房改造、易地搬遷、集體經濟等等問題中的邊緣腐敗現象；或者只求解決眼前問題，為了工作方便盲目增設機構部門，不考慮機構部門之間的協作與權責統一問題，組織人事、監督宣傳等部門相互推諉的現象時有發生，甚至影響到整個部門的作風建設，成為群眾心中當官不干事的典型。這些問題的解決需要依法辦事環境的營造，也需要深化制度改革創新管理。

（四）推進廉政文化建設，提升政治生態的軟實力

鄉鎮政權的組合結構中，黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組是把握黨的風氣的重要部門，但發揮它的職能不能單單關注檢查考核、責任傳導等工作，也需要把鄉鎮政權良好的政治文化宣傳出去。除了對國家公務人員的宣傳教育，還要把政治文化的教育推向群眾中去。因為群眾的參與能夠更好的構建以政府為核心的政治文化體系，使對政治生態的關注在全社區引起討論，與農村文化建設融為一體，促進社會和諧，形成不以處罰為目的，讓公務員能夠有尊嚴工作的干群關系；也在一定程度上提示政務公開的質量，維護政府的陽光形象。