提升高校基層黨組織組織力研究

（沈陽音樂學院 遼寧沈陽 110818）

黨的力量來自組織，黨的歷史是一部把黨員群眾組織起來共同奮斗的歷史，是一部持之以恒提升組織力的歷史。1938年5月，毛澤東在《論持久戰》中明確提出了“組織力”的概念，把政治組織力作為決定中日兩國戰爭勝負的重要因素。其后，在中國革命、建設、改革各個歷史時期，黨始終高度重視并著力加強組織力建設，使我國形成了集中力量辦大事的特有政治優勢。2017年10月，習近平在黨的十九大上提出新時代黨的建設總要求，指出要“以提升組織力為重點，突出政治功能”。2018年7月，全國組織工作會議創造性提出新時代黨的組織路線，進一步就從嚴抓好落實做出部署。高校肩負著培養德智體美勞全面發展的社會主義事業建設者和接班人的重任，高校基層黨組織是堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎和陣地，必須貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，牢牢牽住提升組織力這個“牛鼻子”，努力成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

一、高校基層黨組織組織力的內涵

習近平在十九大報告中強調，要“不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力”。這是習近平對基層黨組織組織力的深邃把握，是對基層黨組織存在問題的深刻洞悉，更是對基層黨組織功能作用的深切期待。高校基層黨組織組織力，是指高校基層黨組織堅持和加強黨對的全面領導，教育引導黨員、組織凝聚師生推進人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流與合作的能力，是高校黨組織凝聚力、創造力、戰斗力的重要源泉，具體體現為以下四個方面。

（一）政治領導力。政治領導力在黨的執政能力中居于首要位置，是檢驗黨的建設質量的重要試金石。對于辦學治校中堅力量的高校基層黨組織而言，政治領導力主要體現為：以強大的政治導向、政治定力引領正確的辦學方向，發揮政治核心和監督保障作用，推動學校各項事業科學發展，把握教育教學、隊伍建設等重大事項的政治原則、政治立場、政治方向，確保黨的政治綱領、政治路線和方針政策在高校落地落實。

（二）思想引領力。思想建設是黨的基礎性建設，統一思想才能統一行動，形成推動發展的巨大合力。對于承擔“教育黨員、管理黨員、監督黨員”職責的高校基層黨組織而言，思想引領力主要體現為：把馬克思主義作為看家本領，用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推進工作，牢牢把握意識形態領域的領導權，抵御各種錯誤思潮干擾，扎實做好師生思想政治工作，培育和弘揚社會主義核心價值觀，加強師德師風、學術道德和教風學風建設，以統一的思想、堅定的意志、強大的戰斗力落實立德樹人根本任務。

（三）群眾組織力。群眾組織力是黨的執政能力和國家治理能力的具體體現，是黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力的重要原因。對于承擔“組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾”職責的高校基層黨組織而言，群眾組織力主要體現為：堅持黨的群眾路線，踐行以人民為中心的理念，增強群眾工作本領，引導廣大師生堅定不移聽黨話、跟黨走，發動組織師生、團結帶領師生更加自覺地為新時代黨的教育事業不懈奮斗。

（四）社會號召力。社會號召力是一個政黨的領導魅力、信念吸引力和對社會的影響力、凝聚力、動員力、引導力和感召力。對于承載著“為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務”社會責任和歷史使命的高校基層黨組織而言，社會號召力主要體現為：堅持全心全意為人民服務的宗旨，充分利用學科專業優勢，發揮社會服務、文化傳承與創新和國際交流與合作功能，用共同價值追求和奮斗目標感召人、鼓舞人，在全社會匯聚形成奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的磅礴力量。

二、提升高校基層黨組織組織力的重要性和緊迫性

（一）提升組織力是高校堅持和加強黨的全面領導、落實立德樹人根本任務的根本要求。習近平在全國高校思想政治工作會議上強調，我們的高校是黨領導下的高校，是中國特色社會主義高校。辦好我們的高校，必須堅持以馬克思主義為指導，全面貫徹黨的教育方針。在全國教育大會上，又從黨和國家事業發展全局出發，進一步突出強調了加強黨的領導對于做好教育工作的極端重要性，對加強黨對教育工作的全面領導提出了明確要求。高校基層黨組織是學校全部工作和戰斗力的基礎，只有認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央關于高等教育改革發展的決策部署，把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，在堅守理想信念中筑牢思想“主心骨”，在推進實踐創新中把準時代“方向盤”，在強化理論武裝中凝聚價值“公約數”，提升組織力，凝聚正能量，才能堅定社會主義辦學方向，在落實立德樹人根本任務中有為有位。

（二）提升組織力是高校推進“雙一流”建設、在黨的旗幟下努力辦好人民滿意高等教育的必然選擇。高校改革發展的基礎工作在基層，習近平強調，基層黨組織組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石，也是磨刀石。黨的十九大報告指出，要“加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展”。高校基層黨組織只有做到哪里有改革發展任務、哪里有師生員工，哪里就有黨的組織和黨的工作，充分發揮基層黨組織的政治優勢、組織優勢、組織力量和組織功能，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用，才能把學校黨政各項決策變成師生員工的自覺行動，更大限度地凝聚人心、匯聚力量，以黨的建設引領“雙一流”建設，努力實現高等教育內涵式發展。

（三）提升組織力是高校解決基層黨建存在的突出問題、推進黨組織全面進步全面過硬的核心要義。組織力是組織生命力和自我革新力的具體體現，是基層黨組織永葆生機活力、發揮戰斗堡壘作用的動力來源。當前，高校基層黨建工作不同程度存在的弱化、虛化、邊緣化問題，究其本質是組織生命力和自我革新力不強，嚴重影響和制約了黨組織作用的發揮。因此，高校基層黨組織只有堅持問題導向，以正視問題的自覺、刀刃向內的勇氣、改革創新的精神，以黨的政治建設為統領，構建嚴密完善、堅強有力的組織體系，從嚴從實教育管理監督黨員，提升黨建工作質量，推動基層黨組織和黨員干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，才能把每一個基層黨組織都建設成為永葆生機活力的堅強戰斗堡壘。

三、影響高校基層黨組織組織力提升的問題及原因

（一）存在問題。1、黨組織整體功能不夠強。主要表現為：宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的力度不夠大，成效不夠明顯。一是政治功能偏弱，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作不夠，“四個意識”不夠強；二是貫徹黨的教育方針和上級黨組織決策部署不夠到位，還沒有完全把黨的領導貫穿辦學治校、立德樹人全過程；三是對意識形態工作重視不夠、分析研判不夠，做好新形勢下師生思想政治工作措施不夠有力；四是對教育教學工作政治把關和政治引領作用不突出，在人才培養、科學研究、服務社會、文化傳承與創新和國際交流與合作等方面發揮政治核心和監督保障作用不夠；五是群眾工作能力和本領不夠強，對師生政治追求、發展成長、情感交流、生活幫助等方面關注得不夠多，黨員、師生缺乏足夠的獲得感、幸福感和安全感，對黨組織的認可度和滿意度不夠高；六是對社會的影響能力、引導能力、號召能力不夠強。2、黨員教育管理監督不嚴不實。主要表現為：師生黨員黨的意識和黨員意識不夠強，還沒有完全自覺做到思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織，先鋒模范作用不夠突出。一是黨員教育載體不夠豐富，吸引力、感召力、影響力不強，實效性有待提升，有的黨員參加政治理論學習的主動性、自覺性和學習的深度、廣度還不夠，學以致用、用以促學還有差距；二是發展教職工特別是“雙高”教師入黨需加大力度，有的學生入黨動機存在功利化色彩，發展的黨員對照“四講四有”合格黨員的標準還有一定差距；三是黨性錘煉不夠，黨員自我要求不嚴，關鍵時刻發揮作用不夠，有的黨員領導干部示范帶動作用不強，沒有形成“頭雁”效應，有的教師黨員組織觀念和紀律意識不夠強，師德師風和學術道德存在問題；四是黨員教育管理監督機制不夠完善，解決理想信念不夠堅定、宗旨不夠強等問題缺乏務實管用的思路和手段，利用民主評議黨員等工作制度表揚先進、鞭策后進不夠，管理監督失之于寬、失之于軟問題尚未從根本上解決，敢抓敢管、正風肅紀力度不夠。3、黨支部建設不夠均衡。主要表現為：組織體系不夠堅強有力，黨建質量不夠高，在落實中心任務、攻堅克難、推動發展中向心力、凝聚力、戰斗力不夠強。一是標準化、規范化建設不夠，有的黨支部設置不夠科學，支委會班子成員發揮作用不充分，班子整體合力不足；二是落實“三會一課”等組織生活制度不夠嚴格，黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性不夠強；三是高校黨建工作重點任務落得不實不細，結合黨組織工作實際和黨員思想實際主動思考和謀劃黨建工作不夠，黨建工作與中心工作融合不夠緊密，工作方式方法較為單一，工作載體不夠創新，培育和打造品牌不夠，黨建創新項目質量不夠高，對黨員吸引力、影響力不夠。

（二）原因分析。1、思想認識不到位。對全面從嚴治黨要求和新時代黨的建設總要求、新時代黨的組織路線理解把握不夠深透，不能正確認識和妥善處理抓黨建與抓中心工作的關系，沒有真正樹牢“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展”的理念，有的干部、教師一定程度上存在重業務、輕黨建的現象。2、責任落實不到位。履行全面從嚴治黨主體責任層層傳導壓力不夠，一定程度上存在“上緊下松”“上熱下冷”現象；基層黨組織書記抓黨建的主業意識、主責意識不夠強，支委會班子其他成員對抓黨建責任理解模糊，“一崗雙責”落實不夠；指導和監督檢查不夠，問責機制不健全。3、黨務工作隊伍建設不到位。隊伍配備還不充足，有的高校黨委工作部門人員過少，有的院系專兼職組織員尚未配齊，缺乏高素質專職黨務工作力量；隊伍教育管理不嚴，有的教師黨支部書記工作經驗或精力投入不夠，教育培訓的力度、廣度和深度不夠，隊伍學習能力、政策把握能力、創新能力和黨建理論研究能力亟待提升；激勵約束機制仍有待進一步完善，職務職級“雙線晉升”政策落實得不夠，專業化職業化水平不高，隊伍榮譽感和使命感不強。

四、提升高校基層黨組織組織力的基本路徑

（一）強化功能，夯實堡壘。沒有政治力就沒有組織力。政治功能是基層黨組織最核心、最本質的功能，政治建設是黨的根本性建設。一是在強化政治引領上下功夫。把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務，抓實黨內集中教育，抓住“關鍵少數”，帶動“絕大多數”，緊盯基層支部，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，突出理想信念和黨章黨規黨紀教育，使黨員牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個堅決維護”，不斷提高基層黨組織和黨員運用馬克思主義分析和解決實際問題的能力。二是在嚴格黨內政治生活上下功夫。把嚴格黨的組織生活制度作為基層黨建工作的“命門”，把“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活、批評和自我批評等優良傳統、基本制度傳承好、落實好，努力在全面推行、規范完善、提升質量上下功夫；貫徹執行二級院系黨組織會議制度和黨政聯席會議制度，將黨對一切工作的領導貫徹到教學科研、管理服務的各個環節。三是在履行政治責任上下功夫。從嚴履行管黨治黨主體責任和書記抓黨建第一責任，領導班子成員自覺認責、履責、擔責、盡責，落實兩級領導班子成員聯系指導教學單位黨支部制度，構建承諾、述職、評議、考核、問責“五位一體”工作體系，推動黨的建設各項任務落實到師生中；建立常態化調研督查機制，以不定期檢查、專項督查等方式，倒逼推動責任落實。

（二）抓實基本，筑牢根基。基層黨建工作千頭萬緒，必須著力在打牢基礎、補齊短板上下功夫，不斷夯實提升組織力的基礎。一是抓實黨支部建設。牢固樹立大抓基層的鮮明導向和一切工作到支部的理念，貫徹落實中共教育部黨組《關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》《普通高等學校學生黨建工作標準》，開展“對標聯創”活動，聚焦基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障，創建黨建標桿院系和樣板支部，建立“晉位升級”機制，開展黨支部工作考核評價，推動黨組織建設全面進步全面過硬。二是抓實隊伍建設。把加強黨員管理作為內在要求，堅持把政治標準放在發展黨員工作的首位，完善黨員教育管理和關懷激勵幫扶機制，讓黨員有歸屬感、榮譽感、責任感；完善黨員發揮作用機制，開展“亮身份、樹形象、做貢獻”活動，在嚴格管理中凝聚正能量。把加強黨務工作隊伍建設作為關鍵之舉，建強工作力量，實施“雙帶頭人”培育工程，著力把教師黨支部書記隊伍建設成為新時代高校黨建和業務雙融合、雙促進的中間骨干力量，把學生黨支部書記隊伍建設成為引領優良班風、校風、學風，引導學生踐行社會主義核心價值觀的中堅力量。著力建設一支專職為主、專兼結合、數量充足、素質優良的組織員隊伍，落實高校“雙重身份”、職務職級“雙線晉升”政策，確保黨務工作隊伍職業有發展、干事有動力、待遇有保障。三是抓實黨建創新。結合師生黨支部和黨員實際，找準切入點和著力點，推動工作機制、組織體系、隊伍建設、活動載體、方式方法、場所陣地建設等方面創新，推進黨建工作項目化管理、長效化運行，精心培育黨建工作品牌，不斷激發基層黨建的內生活力和創新動力。

（三）圍繞中心，凝心聚力。基層黨組織組織力強不強，關鍵時刻顯本色、緊要關頭看擔當；圍繞中心、服務大局是提高基層黨組織組織力的出發點和落腳點。一是積極搭建黨員發揮作用的平臺，把黨組織的要求轉化為黨員可實踐的具體行動，提升執行能力和服務能力，充分發揮黨的群眾工作優勢和黨員先鋒模范作用，將匯聚的組織資源、凝聚的組織活力、集聚的組織優勢，轉化為推動發展的資源、活力與優勢。二是不斷提高黨建工作在學校各項事業中的領導力度和參與深度，推動黨建工作與人才培養、科學研究、服務社會和文化傳承與創新等有效結合、深度融合，服從服務于中心工作和改革發展重點任務，讓黨旗在一線飄揚、黨徽在一線閃耀，在改進工作、提高質量、推動發展上打頭陣、當先鋒。三是把服務地方經濟文化發展作為黨建工作的重要支點，辦實事、做好事、解難事，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感，使基層黨支部在服務中唱主角、當郎中、打硬仗，以實際行動彰顯黨的戰斗力、號召力。