新時代全面從嚴治黨的科學內涵及實踐創新

（南京農業大學 江蘇南京 210095）

一、新時代全面從嚴治黨的科學內涵

全面從嚴治黨的核心是加強黨的領導，它包含著以下基礎要素，即“全面”“從嚴”和“治黨”。而這幾部分不是孤立存在，而是與“全面從嚴治黨”構成了辯證統一關系，同時這幾個基本要素是它的組成部分，是整體與部分，普遍性與獨特性的辯證統一。基于此，從根本上深刻的剖析這個整體與其各個部分可以更加合理的闡明全面從嚴治黨的實質涵義。

（一）全面從嚴治黨的基礎之“全面”

“全面”即——黨的建設的多個層面和多個領域都被包含在內。保證黨的建設的完善性與整體性。在“全面”治黨方面，主要包含了黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，從根本上完善從嚴治黨的內容，保證從嚴治黨的全局觀和協調觀，實現了黨的建設各方面全覆蓋。在主體方面，從橫向上看，覆蓋主體包括黨政軍機關、企事業單位等；從縱向上看，覆蓋主體包含中央機構、地方機構和基本單位；從斜向上看，其覆蓋主體包括各層領導和基層黨員。據相關資料顯示，截止2017年末，總計大概8800萬名黨員，430萬個相關機構。要管理好這樣一個人數眾多、結構復雜的政黨，就要持續促進全面從嚴治黨。

同時管黨治黨的重點是要抓黨員領導干部，習近平在關于黨的十八屆六中全會兩個重要文件的說明中指出：標準與制度的制定中皆應當將高層當作主體①。強化黨建應當包含高級階層尤其是高干層級，把這些人的工作做好，可以為所有黨員建立榜樣，而接下來的任務就容易完成了。因此，強化和管理中央的政治生活，強化內部監管力度，應當以這些人作為出發點與側重點。全面從嚴治黨是一個長期展開的狀態，只有不斷堅持，才能保證過程的科學性，而且這個過程是不會存在終點的，永遠處于進行時。

（二）全面從嚴治黨的關鍵之“從嚴”

就當前來看，對于治黨提出的條件變得更加嚴厲，而且對于黨員的規范也更加嚴厲。但這并不意味著以往黨的建設沒有從嚴，這里的“嚴”是從根本上的管與嚴。黨一直都在強調從嚴治黨，可是當前的形勢依然十分嚴峻，黨建也依然存在一些問題，究其根本，是因為過去從嚴治黨的力度還不夠強、標準還不夠高。真正的從嚴是要以更為嚴格的規范、更強的力度去建設黨。

新時期“從嚴”就是黨內制度嚴格、黨內思想教育嚴格、黨內作風整治嚴格、黨內懲辦腐敗嚴格。不斷完善制度，是人們遵循從嚴治黨的重要表現與要求②。體制的構建是從嚴治黨的治本之策，只有把權利放于制度的約束之下，才能從根本上杜絕權利的腐敗。自從十八大以來，實施各種政治性策略，“八項規定”、反“四風”、“三嚴三實”教育活動等不僅為杜絕黨內權利的腐敗打下了基礎，還有力改善了黨內政治生活的廉潔性。除此之外，加強黨的思想教育能夠引導黨員和干部堅定理想信念，嚴格的思想建設更為我國各個方面的構建提供了良好的保障。“從嚴”一刻都不能放松治黨的勁頭，應當將從嚴治黨慢慢朝著制度化方向過渡，形成常態化的狀態，真正做到真抓實干、真管實嚴。

（三）全面從嚴治黨的要害之“治黨”

從嚴治黨的終極目的是黨管好黨，黨治好黨。首先，“治黨”需要把紀律方面的工作放于首位，用紀律管住全體黨員，在日常生活中進行實時監督，從嚴執紀，敢于較真，敢于抓生活中的細節問題，抓早抓小③。堅持以較高的標準和底線要求全體黨員，在思想道德上拒腐防變。其次，全面從嚴治黨還要將黨的領導落實到實處。各級黨的領導既是治理對象，也是治理主體，治理對象從中央到地方再到基層，共同承擔，履行相應的義務。在日常生活中把黨建任務放在首位，積極做好分內之事，與此同時互相監督。各層黨委應當主動承擔監管的職責，細化各個機構的責任，并充分落實各個機構的工作，健全黨建。長期堅持黨建工作，使從嚴治黨在某種水平上彌補自身的不足，發揮自身的優勢。

二、新時代全面從嚴治黨的現實意義

（一）它是對馬克思主義黨建學說的傳承與發展

從嚴治黨一直是貫穿于馬克思主義建黨學說的主線，馬克思主義建黨學說的所有觀點內容中都體現了從嚴治黨，從嚴治黨是執政黨建設的核心要義，也是由無產階級革命政黨的性質、宗旨以及歷史任務所決定的。從馬克思、列寧到毛澤東，到鄧小平、江澤民、胡錦濤，他們的建黨理念都蘊藏著從嚴治黨，每一個歷史時期都把它放在了有一定高度的位置。而這一工作是以習近平同志為核心的黨中央制定的全新命題，這一重大命題不僅僅是在之前簡單地添加“全面”，更意味著它是黨史上第一次大規模、深度全面的進行各領域、全方位的從嚴治黨。它繼承與發展了馬克思主義的重要理念，又冠以全新的觀點優化，從黨的認知和體制等方面構建“五位一體”的黨建整體格局，到把它與實現小康社會、深化改革以及堅持依法治國的全面性四者相結合，做到有機的統一，更加完整的展現了新時代黨中央進行這項重要工作的大框架④。這是一個對歷史經驗長期積累與總結的產物，也是基于馬克思主義建黨學說的理論體系對其進行再創造的實踐過程。

（二）它是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求

搞好黨的建設新的偉大工程是實現偉大夢想的必由之路，全面從嚴治黨是搞好黨的建設新的偉大工程的必由之路。無論在任何歷史時期、任何不同形勢的發展下，中國共產黨都需堅定不移的落實好管黨、治黨這一方針政策。經過歷史不斷地探究和證實，不難發現，要辦好中國的事，最關鍵的點就在于中國共產黨。只有做到全面從嚴治黨才能確保中國共產黨的先進性與純潔性，才能從根本上拒腐防變。

民主革命時期，毛澤東就把黨的建設稱作是“偉大的工程”，這一偉大工程前前后后經歷了無數大大小小的困難與挫折，但是最后，黨還是逐步壯大，從弱到強，取得了建設新時期的一步步勝利，究其根本原因就是中國共產黨一直堅定不移地貫徹從嚴治黨這一方針⑤。

隨著新時期的到來，黨建中出現了一些不足：黨內理想信念缺失、“四風”問題嚴重、貪污腐敗現象屢見不鮮等，要解決這些黨內最切實際的問題是推進黨的建設新的偉大工程的首要任務，而最行之有效的方法就是全面從嚴治黨，將黨要管黨，黨要治黨全面的落實到生活工作的每一個細處，時刻進行全面從嚴治黨，達到黨建的重要要求。

（三）它是達到“兩個一百年”重要任務的根本基礎

十八大報告上將兩個一百年中提到的重要任務與夢想相結合，成為新的時代號召。2017年10月18日召開黨的十九大，習近平總書記又將2020年到本世紀中葉做了一個分段，明確指出第一個階段是在2020年全面建成小康社會的基礎上再奮斗15年，即從2020年到2035年要基本實現社會主義現代化，第二個階段是從2035年到本世紀中期，把我國構建為繁榮富強的國家。

兩個百年任務比較清晰，而達到這一目的的主要內容在于黨建。共產黨如何通過從嚴治黨搞好黨建，就是實現百年目標和夢想的基礎。加大這種思想的貫徹的力度，保證干部隊伍廉潔公正，確保中國共產黨在世界任何形勢變換中始終都走在最前沿，能夠應對世界格局內外的各種考驗、承擔各種風險；確保黨總是作為最廣大人民的基礎保障、同時成為公民的主心骨，只有這樣，才能沿著正確的方向前行，才能實現兩個百年目標，把我國構建為繁榮富強的國家。

三、新時代全面從嚴治黨的路徑構建

（一）把政治建設擺在首位

黨的十九大為新時代全面從嚴治黨、推進黨的建設指明了明確方向，報告中明確指出堅持全面從嚴治黨、勇于自我革命必須以黨章為根本遵循，把政治建設擺在首位⑥。

把政治建設置于第一位是黨性內容的主要表現，黨能在不同的發展階段獲得進步的根本原因之一就是搞好了政治方面的工作，發揮其卓越的效用。在新時代，政治建設同樣非常的重要，想要集中力量辦大事、辦好事就必須旗幟鮮明的講政治，切實強化“四個意識”，遵循黨的領導，自覺遵循黨章，始終和黨一條心，做政治路線的捍衛者，為黨排憂解難，奉獻一切。

把政治建設放在首位還需創建和諧的政治生態，既要保障人民民主，又要善于集中統一，堅決抵制搞圈子文化、自由主義等，時刻以黨內政治生活的“四性”嚴格要求廣大黨員干部和黨員同志，遵循相關的要求，各支部及時開展批評與自我批評，在日常生活中進行教育與反思，營造實事求是的氛圍，和諧的環境，保障黨內政治生活的健康與嚴謹。

（二）扎實推進思想建設

全面從嚴治黨既要將政治建設放在第一位，也要靠思想建設補足與豐富全體黨員的精神。黨內所有的同志需要將馬克思主義、將社會主義與共產主義的理想看作一生的目標，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信⑦。就實際而言，扎實推進思想建設主要從兩方面入手，即：黨員的道德建設和黨性教育。

扎實推進黨員的思想建設首先就要從黨員的道德教育入手，當前，一些黨員干部存在信仰缺失、理想信念動搖的問題，由此可見，培養全體黨員的道德情懷，堅定全體黨員的道德意志的重要性。培育全體黨員的道德修養，必須以德為先，廣大黨員應當時刻牢記自己的目標，時刻保障廣大人民的基本利益，全心全意為人民服務。黨員干部還需嚴格規范言行舉止，持續發揚我國的優良傳統，踐行美德，以身作則，成為社會主義的道德模范。強化黨員干部的道德建設不僅是全面從嚴治黨的一部分，還是建設社會主義強國的必經之路。

扎實推進黨員的思想建設還需注重黨性教育。中國共產黨的黨性教育是一個長期存在，永遠在進行的內在教育，是黨員干部進行自我教育和改造的過程，是黨員思想建設的重中之重。黨員能夠通過“三嚴三實”對照自身，是否做到第一嚴——即黨性修養。而就目前而言，國內針對黨性的教育還是存在一些問題，比如：部分地區重視性不夠、教育形式單一、資源分配不均等。新形勢下，針對這一黨情，抓好黨性教育就要真正做到“全面”和“嚴抓”，既要做到黨性教育落到實處，又要利用各種新型平臺進行實時培訓與監督，確保廣大黨員能夠按照新時期的黨性要求嚴格要求自身黨性修養，真正的堅定馬克思主義和共產主義理想信念，永葆共產黨人的精神追求。

（三）嚴格把控作風建設

嚴格把控作風是從嚴治黨的核心組成部分，這個問題是根本性問題，體現的是黨性。黨員干部的作風水平代表了黨的形象，十九大報告強調黨員干部來自人民，所以必須密切黨與人民的血肉關聯性，萬不可脫離人民⑧。為了能夠切實有效的加強黨的作風建設，中央先后出臺了“八項規定”、反“四風”、同時更嚴格把控了黨員的“入口關”，真正的讓黨的紀律嚴厲起來，落實到實處。

盡管作風建設在黨中央及各級政府的努力之下，推行有效，但是仍然是尚未完成的任務，習近平在2017年召開的十九大報告中明確指出要持之以恒正風肅紀。作風的建設是一個需要長期堅持的任務，必須常抓不懈，時刻保證公民的合法權益不受侵犯，時刻保證人民當家做主的權利，作風建設永遠在路上。

（四）堅持反腐敗高壓勢態

全面從嚴治黨所必須堅持的其中一項內容就是零容忍對待腐敗，防腐拒變，建立廉潔的政治生態環境。黨員干部的腐敗會直接導致人心渙散，不被社會認可，不被人民群眾所接納。而一個國家如果腐敗現象層出不窮，就會失去人民的支持，一個國家一旦失去了政治的合理性和應有的社會地位，則會導致直接衰弱乃至滅亡。不難聯想到，蘇共憑借只有20萬黨員的時期獲得了政權，卻在黨員壯大達到200萬名時失去了政權，宣布解散。導致蘇東出現這一重大變化的關鍵因素之一就是蘇共自身的腐敗。

新時代堅持有腐必反，習近平在黨的十九大報告明確指出要取得反腐敗斗爭的壓倒性勝利，就要堅持零容忍、全覆蓋、重遏制、高強壓對待黨內蛀蟲，切實做到受賄行賄一起抓。社會以及人民群眾對以習近平為核心的黨中央反腐工作持高度認可的態度，腐敗活動也大有減少，但是腐敗行為依然還是存在的，并沒有絕跡。因此，防腐拒變是任重而道遠的，要實現不敢腐、不能腐、不想腐，只有全面從嚴治黨這條道路才能攻克這場反腐敗的戰役⑨。

（五）健全制度管理體系

建立健全制度管理體系是全面從嚴治黨的根本保證，只有從制度管理體系著手，在制度體系上花時間、下功夫才能將全面從嚴治黨的各項工作落實到實處。建立健全黨的體制管理體系就要把組織制度、領導制度、工作制度、生活制度和監管體制相結合，全方位的進行系統管理。黨內的制度建設是一個相對透明的歷程，通過制定、完善黨內的條例、準則、規則等使黨的工作落實更加規范，將權力鎖入制度的籠子之中，嚴格要求和管理廣大黨員，從而營造良好的政治局面。在制度建設中，該禁止的要嚴令禁止、該修改的要修改完善，該細化的要從嚴細化，堅決不留任何縫隙，不給任何人任何機會鉆制度的空子，只有這樣，制度管理的體系才能具有更加強力有效的權威性。

繼2014年我國政府機構推行了有關高層領導選拔體制之后，又推行了有關強化其監管的文件——《關于加強干部選拔任用工作監督的意見》，其中著重列出了領導考察的系列規定，強調了保證我國公民擁有對干部選拔的知情權和監督權。黨的十九大報告也針對黨內監督工作提出了新任務，即加強從上到下的組織監督工作，加強對黨員干部的日常管理監督。從前至后，通過加強廣大民眾對于領導的監督和內部自上而下的自我和他人監督⑩。同時，十九大報告還提出組建監察委員會，將試點工作全面推開，從國家到各省、市、縣全面覆蓋，構建獨具中國特色的國家監察體制，為保障黨內政治生態注入了鮮活的動力。

[注釋]

①習近平.關于《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》的說明[N].人民日報,2016-11-03.

②虞云耀.黨要管黨從嚴治黨——十八大以來全面加強黨的建設回顧[J].前線,2014(7).

③于偉國.以永遠在路上的執著和韌勁堅定不移深化全面從嚴治黨[J].中國紀檢監察,2018(02):17-18.

④李庚全,范博華.習近平黨建思想的內涵、特點及貫徹落實的著力點分析[J].黑龍江社會科學,2018(01):121-125.

⑤韓穎.以黨的政治建設為統領推進新時代黨的建設新的偉大工程[J].學習論壇,2018(02):11-17.

⑥權良柱.新時代全面從嚴治黨的理論與實踐創新[J].思想教育研究,2017(11):7-9.

⑦中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議文件匯編[N].人民出版社 ,2016年版:第5頁.

⑧彭龍富.新時期全面從嚴治黨的當代意義與路徑選擇[J].實事求是,2016(02):62-66.

⑨王厚明.從嚴治黨不能“松氣歇腳”[J].政工學刊,2018(03):74-75.

⑩邵景均.深入學習貫徹十九大精神,奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利[J].黨的文獻,2018(01):9-10.