鄉村振興視野下返鄉農民工創業策略研究

陸墨姼

摘 要：在實施鄉村振興戰略的大背景下，農民工返鄉創業成為一種潮流。各地方政府先后出臺了相關創業優惠政策，給農民工返鄉創業帶來了無限機遇。但是，農民工返鄉創業也面臨著自身創業能力不足、資金缺乏和政府服務滯后等諸多問題。地方政府通過加強對返鄉農民工創業的培訓和指導、落實金融幫扶政策以及不斷改善農村創業整體環境等途徑，有效解決了返鄉創業者的后顧之憂，加快推進鄉村全面振興的步伐。

關鍵詞：鄉村振興；創業；返鄉農民工

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）19-0003-03

Research on the Entrepreneurial Strategies of Returned Rural Migrant Workers from the Perspective of Rural Revitalization

Lu Moshi

（College of Communication Science and Art，Chengdu University of Technology，Chengdu，610059，China）

Abstract：In the context of the implementing the rural revitalization strategy，the rural migrant workers returning home for entrepreneurship has become a trend. Local governments have formulated relevant preferential policies for entrepreneurship which have provided them with immense opportunities. However，they are still facing difficulties in various aspects including lack of entrepreneurial skills，insufficient capital for investment and poor relevant government services amongst others. Therefore，local governments have been enhancing the training and guidance provided to them，ensuring the effective implementation of the relevant financial assistance policies and improving the overall rural entrepreneurial environment，with the intent to effectively solve the worries of these rural entrepreneurs and speed up the pace of rural comprehensive revitalization.

Key words：Rural revitalization；Entrepreneurship；Returned rural migrant workers

黨的十九大報告明確提出“實施鄉村振興戰略”，強調要支持和鼓勵農民就業創業，拓寬農民就業創業的渠道。實施鄉村振興戰略是解決“三農”問題的重大戰略舉措，對進一步促進深化改革，不斷推進城鄉一體化發展以及大力推動農村現代化進程具有深遠意義。當前，在鄉村振興戰略的驅動下，大批外出農民工返鄉創業，由此衍生出一系列亟待解決的問題。將農民工返鄉創業這一社會現象置于鄉村振興戰略背景下進行研究，具有時代特色和現實意義。

1 我國返鄉農民工創業的動因

1.1 農民工返鄉創業的外部環境 據國家統計局2017年4月發布的農民工監測調查顯示，2016年全國農民工總量達到28171萬人，比上年增長1.5%，其中外出農民工16934萬人，增長0.3%。本地農民工增量占新增農民工的88.2%，外出進城農民工比上年下降1.1%[1]。由于諸多主客觀因素的共同作用，外出農民工增速呈逐年回落趨勢，跨省流動農民工數量持續減少。2017年是我國外地農民工增長速度低于本地農民工同類增長的第6年，農民工返鄉潮已經形成，這其中蘊含著農民工返鄉創業潮。自2014年9月，李克強總理首次發出“大眾創業，萬眾創新”的號召以來，全國范圍內掀起了“大眾創業”“草根創業”的新浪潮，形成“萬眾創新”“人人創新”的新態勢[2]。“雙創時代”的到來，為農民工返鄉創業提供了寬松、開放的創業氛圍。有研究數據顯示：我國近三成的返鄉農民工認為，創業當老板是他們一直以來的夢想。2004—2017年，中央一號文件和十九大報告多次聚焦“三農”問題，其中尤其重視農民工返鄉創業問題。由此各級政府相繼出臺多項扶持返鄉農民工創業的優惠政策，為農民工返鄉創業提供了有力保障。

1.2 農民工返鄉創業的內部因素 中國農民對鄉土具有深厚的感情，在實施鄉村振興戰略過程中，最根本的導向是鼓勵返鄉農民工熱愛農村，扎根農村，建設農村。有研究表明，農民工群體的遷移意味著對傳承了數代的土地、空間的背離，原有人際關系網絡的斷裂。朱紅根等根據調查研究發現，促使農民工返鄉創業的主要因素是農民工個體及家庭因素，其中包括創業者的年齡、性別、文化程度、技能獲取、風險態度和外出務工收入等因素[3]。石智雷等總結出影響農民工返鄉創業意愿的因素包括：家庭經濟狀況、返鄉農民工文化水平、個人信仰和生產積極性。創業意愿最強的是那些有著共產主義信仰，外出務工過程中從事個體經營或者加工制造業，參加過技能培訓，交際能力和心理素質過硬的返鄉農民工[4]。陳文超等指出，農民工在頻繁的社會變更中，親身經歷了都市文明的巨大沖擊，強烈體會到在醫療、就業、工資、住房、教育和社會保障等體系中被“邊緣化”的生活處境，難以對城市產生歸屬感。隨著人力資源和經濟基礎的提升，家庭親情關系的維系，創業意識的增強和個人自我價值實現的需求等因素，促使大批農民工返鄉創業[5]。王素認為，農民工選擇返鄉創業的動因中涵蓋自身原因，比如子女教育，照顧老人，家鄉情懷等因素，這些都會提升返鄉農民工創業的意愿[6]。

2 鄉村振興背景下返鄉農民工創業現狀

新世紀以來，我國經濟受到全球金融危機的波及，呈現下滑態勢，導致大量農民工失業返鄉，農民工返鄉創業尤為活躍。據有關數據統計，從2000年至今，我國農民工創業人數的年均增長率達7%。返鄉農民工創業主體決定創業動機，大多數創業以生存和發展為目的，大多是非農產業，投資傾向于養殖業、農產品加工、餐飲、休閑娛樂、服務、交通運輸、工業、建筑業等行業。通過創辦經濟實體，組建團體協會，促進鄉鎮企業發展，從而發揮返鄉農民工的創業引領作用。

順應中央鄉村振興戰略布局，在各地方政府優惠政策的引領下，雖然返鄉農民工的創業意愿大幅提升，但受創業知識匱乏、專業技能不足、企業管理水平有限、自主創新能力較弱等因素的影響，返鄉農民工創業規模多以小微型企業為主。這些企業存在耗能大、污染重、設備簡陋、經營粗放、管理疏漏、技術含量低和經濟效益差等問題，企業產品顯現出種類單一、科技含量低、結構性矛盾突出、附加值低等缺點[7]。

3 鄉村振興背景下返鄉農民工創業的困境

3.1 返鄉農民工創業能力不足 農民工自身素質不高，文化程度普遍偏低，與市場上其他創業群體相比，競爭力較弱。雖然在外務工期間，學習積累了一定的經驗和技術，但總體而言，返鄉農民工自身的創業素質極其有限，他們多是高中及以下文化程度，沒有接受過正規的創業技能學習和實訓。大多從事基層工作，無法了解核心的專業技術，難以領會先進的管理理念[8]。由于他們中大部分人存有“小農思想”，創辦的家族制企業以謀生為目的，缺乏團隊合作意識和戰略投資眼光，短期投機行為和盲目投資現象屢見不鮮，致使企業的運營周期縮短、經營成本提高、投資回報率降低，阻礙了返鄉農民工創業企業的發展，導致他們的創業之路舉步維艱。

3.2 返鄉農民工創業資金短缺 調查發現，返鄉農民工創業資金主要來源于外出務工所得和私人借款。雖然積累了一定的創業啟動資金和政府相應優惠政策的扶持，但是創業初期投入大、回報慢的市場規律使得返鄉農民創業者缺乏流動資金，難以維系實體發展。另外，由于我國農村金融體制改革滯后，近八成的農民工返鄉創業得不到金融機構的支持，即使能獲得銀行貸款，也需要面對復雜的貸款手續，較低的貸款額度和頗高的貸款利率等問題[9]。盡管各級政府都在強調金融機構要加大對返鄉創業農民工創辦的小微企業的扶持力度，但是在實際操作過程中，不免存在政策落地難、適應性弱、可操作性差等問題，沉重打擊返鄉農民工創業的積極性，使得大批優秀創業項目早夭。

3.3 地方創業政策配套服務未完善 為積極響應中央關于推動農民工返鄉創業的號召，大多數地區陸續出臺了一系列的地方性優惠政策，但對已有優惠政策的宣傳力度不夠，返鄉農民工很難對政策進行實時獲悉和充分解讀，其中部分政策的出臺還帶有盲從性，弱化了中央政策的實質，導致返鄉農民工對創業現狀、信息理解偏頗，加深了返鄉農民工對創辦企業的焦慮以及對企業發展的擔憂。

4 對策建議

4.1 加強對返鄉農民工的職業技能培訓和創業指導，提升返鄉農民工自身素質和能力 首先，政府需要開展深入、細致的調查工作，了解每位返鄉創業農民工自身情況和從業意愿，優化整合培訓資源，對返鄉農民工進行針對性、系統的培訓和指導，尤其應該加強企業運營，產品營銷和市場管理等方面的培訓力度，促使返鄉農民工成為懂技術、會管理、善經營的現代企業人才，以利于培訓后的創業實踐。其次，政府聘請具有一定技術水平和實踐經驗，并且已經創業成功的中小企業家，對即將踏上創業征程的返鄉農民工進行創業實訓講座，組織開展創業經驗分享會、企業管理模式交流會和創業政策咨詢會，引領并鼓勵返鄉農民工形成創業團隊，合作創業。最后，依托地方培訓機構、大專院校對返鄉農民工進行定向培訓，除了將現代的市場營銷知識、企業管理制度作為重點培訓內容，還要將電子商務、互聯網創業等相關內容融入到培訓中，推廣“線上線下”并行培訓，充實培訓內容，豐富培訓模式。

4.2 落實融資幫扶政策，為返鄉農民工創業提供有力的資金保障 政府需要不斷探索、完善地方金融政策，拓寬返鄉創業農民工的融資渠道，加大對返鄉農民工創業的資金支持。首先，地方政府需加強金融知識宣講，通過對返鄉農民工進行金融信貸、常識和政策方面的講解，不斷提高返鄉創業農民工的金融意識，促使返鄉農民工全面熟悉我國相關的金融信貸政策。其次，地方政府應加大金融優惠政策的扶持力度，簡化貸款手續，提高信貸額度，優化農村社會投資模式，為返鄉農民工創業提供穩定的資金保證。最后，政府應根據市場發展變化，因地制宜的出臺一系列利民惠農的金融政策。比如，進一步改善農業保險保費補貼政策，改進返鄉農民工創業稅收減免制度，放寬返鄉農民工創業小額擔保貸款條件，認真落實金融政策服務配套工作，妥善做到為返鄉農民創業者“保駕護航”。

4.3 改善農村創業環境，呈現返鄉農民工創業新氣象

地方政府要不斷搭建返鄉農民工創業服務管理平臺，靈活應用已有的創業園區、項目、經費等資源，為返鄉創業的農民工提供良好的創業環境。首先，政府要樹立服務意識，高度重視中小企業的發展，建立中小企業臺賬，實時監測中小企業發展動態，為企業的結構性調整提供風險評估和追蹤幫扶等服務。其次，通過構建公共網絡創業信息服務平臺，為返鄉創業農民工提供市場實時動態和最新創業信息，最大化開發運用該服務平臺的功能，促進返鄉創業者之間交互信息、分享經驗，整合各自優勢資源，協同創業。最后，地方政府要從根本上轉變觀念，針對返鄉創業農民工制定更系統的優惠政策和幫扶計劃，切實發揮政府的職能作用，帶動更多的返鄉農民工共同創業致富，營造農村創業新風尚，為進一步推進中國特色社會主義鄉村振興貢獻力量。

參考文獻

[1]國家統計局.2016年農民工監測調查報告[Z].北京：國家統計局，2017-04-28.

[2]新華社.李克強推進大眾創業萬眾創新 國務院22份相關文件部署[EB/OL].http：//news.xinhuanet.

[3]朱紅根，康蘭媛，翁貞林.勞動力輸出大省農民工返鄉創業意愿影響因素的實證分析—基于江西省1145個返鄉農民工的調查數據[J].中國農村觀察，2010（5）：38-47.

[4]石智雷，譚宇，吳海濤.返鄉農民工創業行為與創業意愿分析[J].中國農村觀察，2010（5）：25-37.

[5]陳文超，陳雯，江立華.農民工返鄉創業的影響因素分析[J].中國人口科學，2014（2）：96-105.

[6]王素.促進湖北省農民工返鄉就業創業研究[D].武漢：華中師范大學，2017.

[7]秦瓏.新農村視野下返鄉農民工創業策略研究[J].繼續教育研究，2016（7）：36-38.

[8]李敏.大眾創業背景下農民工返鄉創業問題探究[J].中州學刊，2015（10）：79-82.

[9]賈可.返鄉農民工就業現狀調研及發展思路—以遼寧省為例[J].農業經濟，2016（10）：68-69.

（責編：王慧晴）