浙江省浦江縣農辦 （322200） 方守紅 張浦建

實施鄉村振興戰略是黨中央作出的重大戰略部署，也是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。現就鄉村振興戰略中的人才振興提出管窺之見，以期拋磚引玉。

1．當前農村人才隊伍狀況

隨著經濟社會的快速發展，工業化、城鎮化進程的提速，我國農村勞動力向城鎮轉移加快，特別是一些生產生活條件差、經濟欠發達的地區，已經不僅僅是農村剩余勞動力的轉移，而是拖家帶口的規模性的人口遷移。這種大規模單向的人口流動，使得城鎮成為人才匯聚的“高地”，農村成了人才流失的“洼地”。從浙江省浦江縣的情況看，空心村、留守老人以及邊遠山村的田園荒蕪現象凸現，種植業經營人才缺乏，技術人員過于老齡化等。廣大農村普遍存在著本土人才不愿留在田園，外地人才難以引進，以及土地流轉沒有形成規模，土地的使用權、承包權、經營權“三權分置”還未規范化、規模化展開，經營上低小散等情況嚴重存在。而其中起關鍵性作用的管理型人才、基層組織特別是領軍型人才匱乏，在一定程度上制約了鄉村振興戰略的實施。

2．存在的問題

（1）鄉土人才引進少，流失多 由于長期的城鄉二元結構，使農村人才向城市單向流動，人才流向的源頭不足、后繼無人。有文化、有能力、素質較高的農村青年大多外出務工經商，造成農村人才流失。

（2）人才結構不合理 現有農村人才大都年齡偏大，平均年齡50歲左右，且文化學歷較低，知識結構單一，跟不上時代進步的要求。而那些有學歷的年輕人雖曾為農村人，卻不懂農業、漠視農業，導致當前鄉土人才青黃不接。產業結構分布不合理，農村人才以從事種養業的偏多，從事管理、信息技術等現代管理的偏少。特別是缺少能帶動一方農民致富的領頭雁，具有公益奉獻精神的農村基層組織管理型人才更是難能所得。

（3）人才管理不科學 角色定位不準、服務措施不力等原因，農村實用型人才的地位和作用不能很好凸現。特別是缺乏農村人才扶持培育、管理、引進機制，以及沒有科學合理的人才評價機制，使農村實用型人才不能很好地開發和利用，使人才引不進、留不住、難作為。

3．對策和建議

（1）深化干部人才制度改革是鄉村振興的重要保障 一是制定“三農”干部隊伍建設規劃，進一步規范農業農村干部的培養、配備、使用，出臺人才激勵機制，把到農村一線作為鍛煉培養干部的重要途徑，引導優秀干部到農村建功立業，讓長期在農村一線工作的基層干部得到提拔重用；加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部的力度。二是從市、縣機關單位和國有企業中選派一批優秀干部到農村掛職鍛煉，充實農村干部隊伍，發揮掛職干部的資源優勢和能力優勢。三是探索“崗編分離”機制，支持和引導高校、科研單位人員到鄉村兼職或離崗領辦企業，鼓勵科技人員以技術、資金、信息入股等形式，與農民和專業合作社、企業合作發展產業。四是鼓勵農村外出務工經商人員、大中專畢業生、退伍軍人、在外企業家等人才回鄉工作或者創業，鼓勵和支持種養能手、能工巧匠等鄉土人才扎根農村。五是發揮市、縣黨校和職業技校的培訓功能，加大對農村干部和農業人才的培訓力度。六是建立督查機制，督查以上措施是否流于形式，是否發揮作用。

（2）依托浦江工匠學院，大力培育新型職業農民 利用浦江工匠學院的培訓職能，實施新型職業農民培育工程，由基層組織定期對農民開展實用型科技知識培訓；支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育；創新培訓機制，支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓。縣級部門針對農民職業技術開展職稱評定試點，出臺社保優惠政策，允許有職稱的農民參加城鎮社會保險。以此讓農民安居農村、安心農業。

（3）強化派駐農村指導員和第一書記機制 根據部門工作特點和村（居）實際需求，明確新進公務員為村派駐干部，每個村（居）派駐一個指導團隊。選派“兩富兩美”指導員到落后村擔任第一書記，明確第一書記的鄉村振興責任。同時，規定任職期間，派出單位要確保其有足夠時間駐村服務，原人事關系、工資和福利待遇不變。

（4）實施“紅色薪火”工程，為農村工作注入新生力量

把組織實施好“紅色薪火”工程、培育優秀村（社區）后備干部作為振興鄉村人才的重要舉措，并把他們列入村（社區）干部的“述職述評”考核、群眾滿意度測評等，對綜合素質不合格的，采取相應的措施，直至取消資格。以此培育全縣農村（社區）管理型人才。

（5）發揮好退居二線干部顧問團的作用 目前，浦江縣有百余名退居二線干部，這些干部綜合素質較好，政治過硬，經驗豐富，業務精通，年齡都在50周歲以上。把他們組建成鄉村振興顧問團，定向定責任，為所在鄉的鄉村振興出謀劃策，為“三農”做一些實質性工作。如此，既可讓他們的工作得到充實，又補充了鄉村振興的人才。

（6）鼓勵社會各界投身鄉村建設 建立有效激勵機制，以鄉情鄉愁為紐帶，健全完善鄉鎮的鄉賢團，吸引本鄉籍的企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師及技能型人才，為鄉村振興出謀劃策。通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式，服務鄉村振興。同時，研究制定鄉村人才管理辦法，鼓勵符合條件的公職人員回鄉任職。加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地扶持等政策。發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織的優勢和作用，支持農村產業發展、生態環境保護、鄉風文明建設、弱勢群體關愛等。