基層檢察機關資產管理現狀及改進措施

摘 要 資產管理在行政事業單位中發揮著極其重要的作用，加強資產管理工作意義重大。本文介紹了基層檢察機關資產管理的現狀，以及改進措施，力求實現資產管理的良好局面。

關鍵詞 固定資產 管理現狀 改進措施

作者簡介：劉金潤，天津市西青區人民檢察院檢察業務保障部干警。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.326

資產管理工作是基層檢察機關的一項基礎性工作，做好資產管理工作意義重大。一方面，加強資產管理是保障基層檢察機關履行職能的需要，管好用好國有資產，直接為單位發揮職能起基礎性保障功能，關乎運行效率和工作效率，檢察機關應當增強國有資產依法監管意識。另一方面，檢察機關要增強對國有資產管理的重視程度，注意摸清國有資產賬實家底，對單位存在的資產情況進行全面了解，防止國有資產流失。

一、基層檢察機關資產情況

基層檢察機關的國有資產包括流動資產和固定資產，流動資產包括現金、銀行存款、零余額、應收贓款等，固定資產是指使用一年以上且價值達到規定標準并能購持久保持原有物質形態的各類資產，包括房屋及建筑物、通用設備、專用設備等6類。檢察機關不以盈利為目的，流動資產中不包括短期投資，也沒有貨幣基金，只有現金和銀行存款，財務人員能很好地管理好流動資產，而固定資產占整個資產的絕大部分，加強資產管理，其實也就是加強對固定資產的管理。

二、基層檢察機關固定資產管理現狀

（一）固定資產管理的意識水平較低、重視程度不夠

一方面，存在更重視和收入、支出有關的現金、銀行存款等而忽略固定資產管理；更注重固定資產的采購工作，而不重視固定資產的保管、運用、維護、處理狀況的問題；另一方面，工作人員的固定資產管理水平較低，當資產變動、調換時，不及時與固定資產管理員聯系，及時修改固定資產卡片，做不到及時有效的動態管理固定資產。在編制年度預算時，只是按照預算下發數增加固定資產的數量，造成固定資產的閑置。基層檢察機關在進行固定資產的對外出租、投資、出售時，取得收入都必須上繳財政，在處置資產上的消極造成固定資產對外利用率低。

（二）固定資產管理制度不夠完善

固定資產的內部控制制度不夠完善，涉及固定資產管理的內部控制制度落實不到位；固定資產管理制度大部分停留在總體框架性規定層面，未對特殊情況進行說明。在接受上級單位調撥固定資產時，有時候存在實物已調撥至單位，但調撥單暫未下發的情況，因票據不齊全，導致資產未登記，存在賬實不符的情形。

（三）內部管理不夠規范、制度執行不力

固定資產管理部門與使用部門之間的相互銜接、相互配合和相互制約關系不清，對造成固定資產違規現象的責任人處罰力度不夠大，資產使用人對資產的維護、保修、更新等情況的監督、處置不力。

（四）固定資產配備專員不夠專業

實踐中，部分基層檢察機關對固定資產的管理是由財務部門兼任的，或雖安排專人管理，但由于專業的限制，缺乏對資產管理各環節的把控，資產符合報廢條件尚不能及時向相關部門申請報廢手續，易導致資產不能及時處置、固定資產采購不及時、固定資產盤點不能按期進行等問題。

（五） 信息化水平低

基層檢察機關由于缺乏專業化程度較高的信息化人才，固定資產管理工作與信息技術工作結合的不夠緊密。目前人員水平普遍不足，缺少能夠將信息系統的理念運用到實際的人員。大部分基層檢察機關的資產管理工作依賴于固態化的資產管理軟件，管理效率不夠高。

三、基層檢察機關固定資產管理的改進措施

（一）強化意識，全員重視

在檢察工作中，檢務保障工作是業務工作和隊伍建設的基礎，而固定資產的科學管理和使用是基礎的基礎。提升固定資產管理的責任意識，領導要加強對固定資產的管理意識。與此同時，全員提高對固定資產管理工作的認識，明確落實資產的管理責任，增強并牢固樹立依法管理固定資產的意識，追求相關責任人的責任等。申請采購預算時，不得超過資產的配置限額，依法采購；資產變動、調換時，及時與固定資產管理員聯系，及時提供固定資產卡片修改信息，以便固定資產管理員修改，做到及時有效的動態管理固定資產；當資產損壞，不能保障工作的順利開展時，及時告知固定資產管理員，申請報廢資產?？傊?，固定資產的管理需要全員的重視和參與。

（二）健全固定資產管理制度

首先，要運用預算管理、政府采購等制度加強對固定資產的管理。事前的規劃中要盡量保證固定資產預算的合理性，按照單位下年的固定資產需求進行編制，事中控制主要是固定資產的各環節的審批，包括新購固定資產、更新固定資產、報廢固定資產、調撥固定資產等各個環節，都需要經過逐級的審批，在符合資產配置標準前提下，滿足各科室的辦案需求提高資產分配的合理性。制定固定資產采購方式的相關制度，政府采購必須嚴格遵守政府采購法。

其次，通過與財務核算系統的銜接，將資產管理與財務管理結合起來，可以徹底解決資產管理員與財務部門之間對賬難的問題，真正實現資產管理與財務管理相結合，做到賬賬相符、賬實相符。

（三）完善內控體系、參照落實

檢察機關可以建立一套完整的內部控制體系，包括固定資產的內部控制制度、風險點控制制度、固定資產管理的流程制度。當然，只有制度還是不行，必須嚴格參照執行，充分發揮固定資產內部控制制度的有效性，為固定資產的正常運轉提供制度保障。

從申請到領用，從維修到報廢，執行嚴格的審批手續，固定資產管理員發揮好審核的作用，按照財政下發的資產配置的實物量標準，嚴格控制，不超標，資產價值不超限額；庫存資產富余時，不做新的采購申請，節約財力；定期盤點對全院資產進行摸底，對達到使用年限、不能正常使用的資產，及時準確的向財政局申請資產報廢，提供所需材料，做好報廢手續。

結合實物資產列明的風險點，內部控制小組要定期組織風險評價，對評價結果進行分析，對發現的問題，及時制定相關的方案，排除資產風險。

建立和完善績效指標體系。首先建立完善的績效評價機制不僅是對于員工工作的約束和激勵，也對提高資產管理水平有重要作用。對于基層檢察機關而言，把全院的固定資產分配到各部門，由部門制定人員管理本部門的固定資產，對于各部門固定資產的管理情況作為績效考核的一項標準，和績效考核獎金掛鉤。其次要建立科學的績效評價標準，保證指標具有可執行性?？冃гu價標準隨著固定資產的管理水平隨時的變動。

（四） 建立完善的固定資產監督制度

加大對固定資產的管理力度，對資產狀況進行核查，特殊情況下開展全面的核查。單位使用績效評價加強內部監督，同時，可以利用審計、監察等外部監督手段，對固定資產管理中比較弱的環節進行實時監察，提高行政事業單位固定資產的監督效率。

（五）提高專職人員水平

固定資產管理員的業務素質對單位固定資產的管理水平起到了重要的作用。只有加強對固定資產管理員的培訓，結合單位的固定資產內控制度和內控流程，使得管理員對固定資產的各環節都聊熟于心，才能做到規范管理固定資產。提高專職人員的信息化水平，也可以委托會計事務所幫忙建立一套符合單位現實情況的固定資產信息化系統。同時，加強基層檢察機關固定資產管理員的溝通和交流。對于完全相同的單位職責，基層院的固定資產種類和配置也幾乎類似，加強溝通和交流，借鑒固定資產管理的經驗和方法，對總結的問題進行討論，得出統一的解決方法，有利于更好的管理好固定資產。

基層檢察機關為做好固定資產管理，從全員重視到加強制度，從事中控制到加強監督，以內控制度為藍本，各角色發揮好應有的作用，切實管理好固定資產，用好固定資產，使資產在科學發展中起到堅實的保障作用，增強國有資產依法監管意識，增強國有資產的重視程度，對防止國有資產流失起到重要作用。

參考文獻：

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