新時代檢察官素能標準探析

金永華 尹舒逸

摘 要 黨的十九大提出了新時代全面推進依法治國的新目標、新要求和新舉措。新時代檢察機關要以黨的十九大精神為根本指引，按照“既要政治過硬，也要本領高強”的要求，明確新時代檢察官法律專業、檢察實務、職業道德方面的素能標準。

關鍵詞 新時代 檢察官 素能標準

作者簡介：金永華，上海市浦東新區人民檢察院檢察六部主任檢察官，研究方向：刑訴法；尹舒逸，上海市黃浦區人民檢察院檢察六部檢察官助理，研究方向：刑法。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.294

檢察官素能直接影響到檢察機關的形象、履職的質量，進而影響到社會的公平正義。檢察官素能標準，是衡量檢察官素質能力水平，推動檢察官職業能力發展的有力手段。環顧法治發達國家和地區的檢察官制度，均分別從基礎理論素能、法律專業素能、檢察實務素能等方面對檢察官的初任、選任、遴選、升職等確立了具體要求，對我國有一定的啟示意義。

從檢察改革的目標和要求出發，筆者認為可以從法律專業素能、檢察實務素能、職業道德素能三方面確立新時代檢察官素能的標準。三者相互補充，從不同面反映了新時代對檢察官職業化、專業化的素能要求，共同組成新時代檢察官素能評價體系。

一、法律專業素能標準

法律專業素能是法律職業能力的基礎，包括從事司法工作所必須具備的法律專業知識、法律實踐經驗、洞察力、判斷力、寫作能力等專業技能。法律專業素能是一名檢察官能否持續地從事法律工作的決定因素。

（一）法學基礎素能

檢察官的初任和遴選要求檢察官通過司法考試、具有法律專業學位等，這些硬性要求說明了法學基礎素能是檢察官執業的必要條件。檢察官是運用法律知識為社會服務的職業群體，如果對自己要運用的工具一知半解，是不足以承擔其維護公平正義的社會使命的。檢察官應具備的法學基礎素能首先包括良好的法學理論素養，只有具備了系統的、深厚的法學理論知識，才能深刻地領會法律的精神和價值，正確地把握法律與政策的關系。在此基礎上還應當針重點精研本職工作相關具體領域的法律，并盡可能成為這方面的專家，力求能夠全面、完整、準確地運用法律知識。

（二）案件研判素能

案件研判素能是根據法律、邏輯和經驗，對案件相關情況進行分析研究，并綜合考慮各方面因素，對事實認定、證據分析、處理決定等問題作出分析和判斷的能力，要求檢察官的研判思維具有思辨性、全面性和準確性。新時代檢察官在研判案件時除了準確分析案件事實和定性外，還要能夠準確把握國家發展大局、刑事犯罪新態勢等形勢，全方位、多角度地進行分析判斷。要克服“就案辦案”的思想，把司法辦案和解決矛盾糾紛緊密結合起來，實現司法理念的轉變。要樹立風險意識，準確把握司法辦案中的風險點，實現辦案法律效果與社會效果的統一。

（三）法律適用素能

法律適用素能是檢察官正確理解和運用法律法規、司法解釋和司法政策，對案件進行法律分析并作出法律處理意見的能力。新時代檢察官的法律適用素能標準有四個層級，一是要全面掌握相關法律法規、司法解釋和司法政策，正確理解條文規定和適用條件，對于一般性案件能夠準確適用法律；二是能夠對重大、疑難、復雜案件正確適用法律，對案件作出正確、妥當處理；三是能夠有效解決新型、敏感案件，運用法律原理和適用原則，結合案件具體情況進行釋法說理，作出讓當事人和法庭信服的法律處理意見；四是在積累了深厚的法學理論功底和豐富的法律實踐經驗后，對相關法律適用問題的理解和解釋達到一定高度，可以指引今后對相關問題的理解和處理。

二、檢察實務素能標準

檢察實務素能是新時代人才的通用素能在檢察人員業務行為中的能力體現，是檢察官在實務工作中不斷積累和豐富起來的。檢察實務素能是檢察官依法履職的最基本和最必要的能力。

（一）釋法說理素能

釋法說理素能是運用語言和文字等方式，闡釋檢察機關決定所涉及的事實、法律和政策依據，使說理對象接受檢察機關決定，以案釋法的能力。面對當下紛繁復雜的社會環境、與日俱增的新型案件以及高度透明的網絡環境，檢察官要增強與之相對的釋法說理能力，一要做到規范表達、準確闡明，使說理對象了解檢察機關作出決定的理由；二要充分聽取說理對象的意見，消除其猜疑和誤解，使其理解并認同檢察機關的決定；三要采取易于接受的表達方式，結合事實法律，兼顧社會道德情理，深刻分析論證檢察機關作出的決定；四要綜合運用心理學、社會學、管理學的方法進行釋法說理，化解社會矛盾，推動工作關系，加強法治宣傳，彰顯公平正義，維護檢察機關司法公信力。

（二）服務群眾素能

服務群眾素能是通過履行檢察工作職責，為人民服務，為群眾辦實事，滿足群眾司法需求的能力，主要考察檢察官的服務意識、服務方法、服務效果。一要對群眾態度真誠熱情，能換位思考，使用群眾語言進行良好溝通，依法及時解決群眾的合理訴求；二要主動了解群眾需求，通過深化檢務公開、構建網絡平臺等方式，深入群眾宣傳檢察工作，引導群眾依法維護權利；三要始終心系群眾，創新便民利民機制，積極拓展檢察機關服務群眾新領域。善于抓住對事關民生民利的突出問題，有針對性地加大工作力度，保障和改善民生，增強群眾幸福感。

（三）溝通協調素能

溝通協調素能是通過與他人或相關組織、部門等傳遞、交流信息、觀念、情感等，調動各方面積極因素和力量，并使之相互協調，達到完成檢察工作目標的能力。一要主動加強聯系，準確傳遞意見，并認真用心傾聽他人意見和見解；二要根據不同對象和情景采取不同的溝通方式和策略，開展有效的溝通；三要建立協調聯動機制，暢通上下、內外溝通渠道，以制度、流程的形式明確溝通責任、提高溝通效率；四要在溝通協調的過程中成為實際的組織與主導者，調動各方積極因素，為檢察工作凝聚合力，有效推進工作目標實現。

三、職業道德素能標準

職業道德素能是檢察官適任的內在素質要求，集中反映黨、國家和人民對檢察人員的期待和要求，是檢察官核心價值觀、職業理想、職業信念的集中體現，為全體檢察官提供統一的行為指引、價值導向和內驅動力。檢察官職業道德的要求包含著社會公德的要求，同時又突出強調“公正”、“廉潔”等司法中特別敏感、特別重要的道德規范。

（一）法治信仰

新時代檢察官要樹立忠于憲法和法律，堅持社會主義法治理念，依法獨立公正履行檢察職責，維護法律統一的法治信仰。一要正確理解和掌握法律規則、法律原則、法律制度及其背后的法律意識、法律價值和法律精神，明確檢察機關在法治建設中的重要作用；二要崇尚和敬仰憲法與法律，遵循立法原意，注重法定程序，堅持實體正義與程序正義并重，善于運用法治思維、法治方式開展工作；三要秉持職業良知，敢于擔當責任，勇于同各種違法行為作斗爭，堅持懲罰犯罪與保障人權并重；四要堅持問題導向，系統思考影響社會主義法治進程的深層次原因，促進解決法治建設中存在的矛盾和問題。

（二）理性文明

檢察官在履行檢察職責過程中，要以理性的思維、平和的心態把握和處理與業務有關的各種情況，以規范的舉止、文明的形象取信于民。一要自覺遵守各項檢察禮儀規范，態度公允、莊重大方、用語文明；二要客觀、冷靜應對各種問題，耐心細致地聽取多方意見、建議和訴求，以理性的思維分析矛盾、解決問題；三要在承擔急難險重任務和遇到重大、突發性事件時，沉著自信應對，及時化解危機；四要具有強烈的人文關懷意識，根據執法對象的特點和需求不斷改進方式方法，推動形成理性文明的司法理念和文化。

（三）廉潔自律

廉潔自律要求檢察官恪守檢察官職業道德和廉潔從檢要求，嚴于律已，不徇私情，不謀私利，自覺抵制不正之風。一要清楚認識和正確把握各項法律規定、紀律要求的行為底線；二要注重職業形象和操守，保持自警和自省之心，規范與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸交往行為；三要防腐拒變，面對誘惑毫不動搖，自覺凈化生活圈、朋友圈、社交圈，清白做人、干凈做事，形成廉潔奉公的職業習慣；四要通過自身廉潔的操守發揮引領示范作用，自覺抵制不正之風，促進形成風清氣正的良好氛圍和風氣。