探討城鄉統籌背景下的欠發達地區小城鎮鎮村發展

黃婉瑩 儲婷

【摘要】文章結合欠發達地區某小城鎮鎮村發展實踐，針對欠發達地區城鎮鎮村基礎設施建設落后、區域聯動能力差、產業規劃不合理等問題，深入探討了欠發達地區小城鎮鎮村發展路徑，提出了發揮資源優勢、完善基礎設施、促進區域聯動、加強產業融合，做好產業規劃等對策，以期為欠發達地區小城鎮鎮村發展提供有益參考。

【關鍵詞】城鄉統籌；欠發達地區；城鎮發展；鎮村發展

作為我國當前社會發展的必然趨勢，城鄉一體化統籌發展的主要作用是改變目前我國城鄉二元分割的局面，為解決“三農”問題找到出路，有力促進城市、鄉鎮、農村的共同發展。小城鎮是我國城鄉統籌發展戰略的重要節點，城鎮發展是推動城鄉社會經濟一體化的重要一步。我國自頒布《城鄉規劃法》以來，始終致力于改變以城市發展為主導的現狀，大力推動城鄉一體化發展，不斷整合城市與鎮村資源，實行統一規劃部署，充分發揮鎮村在社會經濟發展中的作用，凸顯小城鎮發展規劃在國家社會經濟發展中的重要地位。因此，我們需要努力打破以往城鎮鎮村發展規劃的舊思路，尤其是對于欠發達地區鎮村規劃而言，更要基于城鄉統籌發展背景，創新鎮村發展規劃思路，更加充分地發揮出鎮村發展在國家社會經濟發展中的作用。

一、欠發達地區小城鎮鎮村發展面臨的問題

（一）鎮村發展規劃不合理，缺乏發展動力

當前，我國欠發達地區多數小城鎮缺乏推動鎮村發展的驅動力，往往只是在國家的政策下，被動推進鎮村發展。在城鄉統籌發展的背景下，小城鎮應該主動推動當地鎮區、鎮域、鄉村區域的社會經濟發展，努力拉近與城市之間的差距。但是，很多小城鎮，特別是欠發達地區的小城鎮缺乏科學合理的發展規劃，往往重視建設忽視規劃，鎮村建設雜亂無章，給小城鎮鎮村發展帶來不利影響。

（二）基礎設施不完善，制約城鎮發展

我國欠發達地區小城鎮大多缺乏完善的基礎設施，如很多小城鎮鎮區中心還是沙土路面，天晴時通行尚可，一遇到雨天則泥濘難行；市政給排水設施也很落后，基本都是老舊的明溝、暗溝直接排入河流湖泊中；很多市政管線埋在地下，裸露在外，不但影響城鎮美觀，也存在較大的安全隱患。此外，很多小城鎮雖然旅游資源豐富，但缺乏必要的旅游服務設施，旅游服務接待體系不健全，嚴重制約當地旅游資源的開發和旅游產業的發展。

（三）城鎮區域規模小，區域聯動能力差

經濟欠發達地區的小城鎮在我國城市化進程中享受到的城市發展紅利很少，大部分小城鎮區域規模小，產業融合程度不足，區域聯動能力差，人口承載力不強，無法有效發揮其在城鄉統籌發展中的橋梁作用。欠發達地區的大部分小城鎮對勞動人口的吸引力很弱，勞動人口規模小，無法形成明顯的規模效應，導致小城鎮鎮村發展缺少勞動力支撐，發展緩慢。

（四）經濟模式單一，產業融合有待加強

目前，我國欠發達地區的小城鎮鎮域內大多數村莊的經濟模式依然以傳統的農業種植為主，而由于村莊中大多數青壯年人口外出打工，導致村莊勞動力嚴重短缺，大面積耕地撂荒現象屢見不鮮，村莊“空心化”日趨嚴重，農業經濟呈現整體衰退趨勢。此外，欠發達地區小城鎮產業融合程度低，抗市場風險能力差，沒能有效發揮本地資源優勢，產業發展水平堪憂。

二、欠發達地區小城鎮鎮村發展策略

城鎮發展必須基于當地實際情況，對本地資源進行有效整合和優化，盡量減少重復建設的現象，實現城鎮布局的協調統一，從而有效提高城鎮土地利用率，充分發揮城鎮資源的作用，形成規模效應。例如，我國欠發達地區某小城鎮鎮域常住人口總計1.23萬人，鎮域內下轄兩個居委會、八個行政村。該鎮擁有天然溫泉，欲打造旅游溫泉小鎮，主打溫泉旅游產業，輔之以薰衣草、煙葉種植加工等產業的開發。預計至2025年該鎮鎮村常住人口達1.5萬，旅游人口達1.42萬。下面結合該鎮實際情況，針對上述問題探討一下小城鎮鎮村發展策略。

第一，將城鎮擁有的優質資源轉化為實實在在的產業優勢，建立健全市場引入機制，大力發展特色產業，從而推動城鎮社會經濟的發展，提升城鎮經濟活力。以該鎮為例，可以順應當前政策要求，利用相對較好的區域發展形勢，圍繞當地的優勢資源溫泉構建資源利用體系，利用政策扶持和市場力量，發展溫泉旅游產業，從而促進城鎮社會經濟飛速發展，增強地區吸引力，提高城鎮整體經濟水平和競爭力。

第二，加強區域聯動，大力整合資源。以該鎮為例，該鎮擁有獨具特色的資源，但也限制了該鎮旅游產業的多元化發展，因此，可以基于當地九龍江國家森林公園等天然資源實現區域聯動發展。根據自身具備的資源優勢與周邊區域資源進行有效融合，確定發展方向，確保城鎮發展與建設有序推進。發揮某極品薰衣草、竹稻、煙葉種植優勢，開展生態休閑旅游。

第三，推動第一、第三產業的融合發展。以該鎮為例，實現第一產業、第三產業的協調發展，發展具有當地特色的農產品，實現第一產業多元化發展。發揮當地旅游資源優勢，發揚文化特色，打造旅游品牌，積極合理地利用農村旅游資源。

第四，積極引導公平合理的政企合作模式。以該鎮為例，改善交通條件，重視招商引資，為該鎮的發展注入動力。探索政企—城鄉發展新模式，打破以往的農家樂、房產開發等短期發展方式，采用“鎮企合作”方式，持續推動該鎮產業發展，實現城鎮的可持續發展。

第五，努力將城鎮區域打造成產業主體區域，提高城鎮的凝聚能力，大力吸收剩余勞動力，提高城市人力資源規模效益，實現就地城鎮化。以該鎮為例，發展特色產業，帶動城鎮區域經濟發展，通過自營、聯營等方式參與產業經營管理，全面提高城鎮社會經濟水平。

三、欠發達地區小城鎮鎮村產業發展規劃

第一，鎮村產業發展取決于農村集聚，也與周邊城市擴散有很大關系。鎮村產業形成了一個完整的地區產業體系。為了提高地區產業體系的整體效能，促進鎮村產業發展，在對鎮村產業發展進行定位時要結合自身資源優勢，同時也要考慮到與農村、城市產業之間的協調統一。鎮村產業規劃應重點關注四個方面的產業：為農村服務的產業，如為農業生產活動提供生產之前的服務型產業和生產之后的加工銷售等服務型產業，此外還有促進農村文化發展，讓農村居民享受更好生活的生活服務型產業；城市缺少的產業，鎮村擁有城市缺少的自然資源，如田園、景觀，可以結合這些優勢資源發展城市短缺的旅游、休閑型產業；與城市產業形成互補的產業，如作為城市產業的輔助型產業，由于條件限制無法在城市發展的產業；結合鎮村自身特點，并具有廣闊發展前景的產業。

第二，城鎮產業發展規劃首先要做好城鎮發展定位，確定產業發展方向，然后再結合當地實際情況發展相應產業。近年來發展較快的城鎮都有相應的強大產業作為支撐，該鎮應該將發展具有當地特色的支柱產業作為產業發展規劃的核心目標。該鎮產業定位為：在發展農業的基礎上，打造溫泉旅游產業。因此，必須進行合理規劃，發展農業，開發和保護旅游資源。

第三，大力發展現代農業，培植一批質量優良、特點鮮明的農作物產品，如名貴薰衣草、竹米，發展煙葉種植、工藝品加工銷售產業。發展坡地農耕經濟，提高農業生產效率，確保糧食安全，嚴格保護耕地，劃定耕地保護高壓線。持續開墾坡荒地，用于種植特色農產品，如核桃、藥材、雜糧、薰衣草等適應當地氣候環境的經濟作物，以提高農民收入。打造“坡田地”特色景觀，鼓勵農民發展農家樂，持續推進農業基礎設施的建設。

第四，大力發展溫泉旅游產業。該鎮產業發展規劃融合了農村建設與農村休閑，結合各個村莊的方位、旅游資源等情況，進行配套設施的建設，確定發展旅游產業的重點，與周邊景觀相結合，在鎮域范圍內保護旅游景觀，如傳統建筑、村莊肌理以及鄉村田園氛圍。如，在農家樂等傳統旅游形式的基礎上，結合當地民俗風情，創新旅游項目，改善鄉村旅游體驗。可結合當地畬族民族文化資源，保護性開發高灘村畬族建筑，將其規劃為該鎮畬族建筑展示基地，并在其周邊結合商業服務，建設民族特色商業區。保護村莊原有肌理和風俗文化，鼓勵農村居民參與旅游接待，大力發展鄉村旅游，實現村民致富。

四、結束語

綜上所述，我國當前處于并將長期處于城市化快速發展時期，作為城鄉統籌發展的關鍵紐帶，小城鎮發展關系到我國城市一體化戰略的成敗。在規劃欠發達地區的小城鎮發展時，要盡量結合本地特點科學規劃，注重發揮本地資源優勢，建立特色產業，促進產業融合，構建新型城鄉關系，從而促進城鄉統籌可持續發展。

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