空間公正思潮下對城鄉一體化發展的研究和思考
——以陜西省為例

艾瑩蘭,姚婷婷

(西安外國語大學人文地理學院，陜西 西安 710128)

1 引言

由于工業的發展和經濟政策的偏倚，我國長期以來一直處于城鄉二元結構，隨著社會的進步和經濟的發展，城市與鄉村的差距越來越大。那么對于工業化時期形成的發達區域與邊緣區域、城市區域與鄉村區域的非公正發展關系，應該用同步發展與同步補償的可持續發展的公正策略來使得其發展不平衡的區域成為具有同質發展水平的社會區域[2]。在現代性條件下，空間作為承載社會關系的生成與構建的重要維度，日漸成為當代社會沖突、社會矛盾的重要源生場所[3]。因此在這種空間公正觀的思潮下研究城鄉一體化的意義尤為重要?？臻g公正不能狹義的只理解為對城市資源的配置，更要體現以人為本的空間公正，在大的區域范圍內更需要城市與鄉村的資源配置體現公平公正?？臻g公正又稱“空間正義”，該思想最早起源于對社會公平、正義的討論[4]。城市中社區的規劃要體現公平公正，讓所有階層的居民都有自己宜居的生活空間。城鄉一體化主要是指城市與鄉村實現整體性的協調發展與共同繁榮的發展過程，它是經濟社會發展到一定階段的產物,其目標是無論居住在城市或者農村，都能夠享受現代城市文明生活[5]。這正體現了空間公正的思想和管理理念。人文地理學的社會—空間結構公正研究作為人文地理學的時代宿命之一，不斷發展完善其理念并指導城鄉、區域及社區公正持續發展是自身的任務。必須引導城市“主流區域”導向關系逐步過渡到區域協調( 從屬) 發展、( 城鄉) 一體化( 從屬) 發展，直至到區域公正的同步發展[6]。

2 陜西省城鄉一體化發展現狀

城鄉要實現一體化，首先要實現城鄉的經濟公正化，也就是城鄉的經濟收入和經濟制度的公正化[7]。居民收入、消費水平能夠體現人們一定的經濟狀況，然而由于歷史和社會發展的原因使得城市與鄉鎮之間發展的差距越來越大，通過對城鄉居民的人均收入和消費水平對比分析，可以一定程度上判斷出城市與鄉村在經濟上的發展情況，判斷它們之間一體化程度的高低。此外，三大產業所占的比重能夠有效體現城市的經濟結構，而城市多以第二、第三產業占主導，第一產業一般集中在農村，因此三大產業在國民經濟中的所占比重也能夠相對反映出城市與鄉村的經濟差別。

2.1 陜西省城鄉居民收入差距顯著

隨著經濟的發展，陜西省城鎮與農村居民的可支配收入也在逐漸增加(表1)[8]。但從圖1和圖2可以看到，雖然兩者均有所增加，但城鎮居民的可支配收入要遠遠超過農村居民的可支配收入，并且兩者之間的差距呈逐漸拉大的趨勢。2016年陜西省農村居民人均純收入9396元，比去年增加707元，名義增長8.1%，但陜西的城鄉收入差距依然低于2016年全國平均水平，城鄉差距較大。

2.2 陜西省城鄉消費差距大

進入21世紀以來，城市居民與農村居民的消費水平均得到了快速的提高，但農村居民的消費水平相對提高緩慢，城鄉之間的消費水平有很大的差距。2016年陜西省城鎮居民人均消費為19369元，2016年陜西省農村居民人均生活性消費為8560元，城鄉居民消費比為2.26∶1，城鎮居民和農村居民的消費水平依然存在較大差距(表2)。

圖1 陜西省2011～2016年城鎮與農村居民可支配收入年增長率(%)

圖2 陜西省2011～2016年城鎮與農村居民可支配收入年增長情況

2.3 陜西省三大產業發展差距大

從表3中可以看出，第一產業在2011～2016年呈持續下降趨勢，第三產業呈持續增長趨勢，但第一產業在國民生產總值中占比不到1/10，總體來說第一產業在陜西省國民生產總值中占比嚴重不平衡，可以看出農業生產產值底下，而農業是農村的基本產業，一般都分布在農村或郊區，這進一步透視了城鄉之間發展的不平衡。

表2 陜西省2011～2016年城鎮農村居民人均消費

表3 陜西省2011～2016年三大產業增長占比注 %

2.4 陜西省農村基礎設施薄弱

陜西省農村地區普遍道路不暢，交通不便，公共道路路面不平整，大多數路面還處于土質或砂石狀態，硬化面積小，造成農村居民的出入不便和阻礙了外界商旅的進入，可達性不高。農村地區網絡信號差，無線網絡全覆蓋困難，阻礙了農村地區居民與外界的有效溝通。農村地區沒有固定的垃圾處理場所，導致村莊環境惡劣，影響村莊整體的美觀。廣大的農村地區基本上沒有排水設施，居民的生活污水沒有地方處理，流在路面上嚴重影響居民的日常生活并對路面有所損壞?；A設施的不完善，影響了城市和鄉村之間資源的流通，影響了城鄉的良性互動、融合發展。

3 陜西省城鄉一體化中存在的問題

3.1 城鄉之間存在政策差異

在我國的公共政策制定領域，由于長期受城鄉二元思維的影響，截至目前一直存在有明顯的城鄉差別。例如，廣大農村居民無法享受和城市居民相同標準的社會保障及社會福利，同樣，城市居民也無法享受農村居民在宅基地等方面的眾多土地權益。因此，如果不解決城鄉之間政策的差別，將很難從根本上打破城鄉二元結構[9]。

3.2 城鄉一體化建設形式化問題嚴重

目前，城鄉一體化建設的指導思想過多地著眼于投資少、見效快的面子工程，而缺乏對影響城鄉發展的各種因子的綜合考慮，城鄉發展不僅需要完善的基礎設施、良好的城鄉風貌，還需要可持續的產業體系、完備的社會公共服務產品及完善的社會保障體系。

3.3 農村教育問題突出

城市與農村最大的不同就是農村人口的經濟收益差和受教育水平不高，這兩者是惡性循環，相輔相成的，這也是導致城鄉一體化進程緩慢的原因之一。農村人口受教育水平差，創造收益的能力也就差，消費水平自然也差，這些直接導致了農村地區和農村人口與城市和城市人口之間發展的巨大差異。

4 陜西城鄉一體化發展對策

4.1 利用大城市推拉作用，促進城鄉經濟一體化

首先，應該依托大城市的拉力作用，吸引一些沒有獨立生存能力的產業和企業到大城市去發展，而把一些相對能源型的、對市場的依賴性沒有那么強的企業或產業放到偏遠的農村地區，以帶動農村地區的居民就業和發展農村[10]。當然，政府要給這樣的企業一定的政策支持和鼓勵。其次，充分運用大城市的推力作用，針對西安市霧霾氣候狀況，依照資源產業帶動模式，將高耗能、高污染的企業轉移到遠離大城市、農業生產環境惡劣，但資源富集的地方，促進當地經濟的發展。陜西農業區位因素方面，關中地區的自然環境和氣候類型比較適宜農業的長期發展，因此，可以在陜西推進農業區生產模式。

4.2 鼓勵大型企業帶動農村地區發展

鼓勵大型企業到貧困地區去運轉，盤活市場，這時就要充分運用政府這只看得見的手，對其進行政策補償和鼓勵，使其在一定程度上能夠帶動當地經濟的發展，并且在后期也能夠有效的發展自己。最后，對于適宜發展農業的關中地區應該充分的發揮它的區域優勢，利用有利的自然環境和氣候以及土壤來發展農業；而對于陜南和陜北地區，由于自然環境的原因不能長期很好的經營農業，這樣的話就可以根據當地具體的環境來種植一些適應當地環境的經濟作物，如棗、柿子、石榴及奶畜產品等，以此來提高當地的經濟發展。

4.3 促進城鄉協調發展，實現城鄉生態一體化

在促進城鄉一體化的過程中不光要看經濟的發展，更要注重城鄉之間生態的平衡和鄉村本身的生態平衡。陜西省今年在促進城鄉一體化過程中發展了一批特色小鎮，有效的促進了這些鄉鎮的經濟發展，但也有極少部分特色小鎮在發展過程中并沒有獲得應有的效果，那么這就考慮它本身的一個生態平衡問題，或者與城市之間的關系。其他項目或產品在開發發展中也要注意生態問題，只有生態平衡了，才能夠健康長久的發展?？梢园l展鄉村旅游，促進經濟轉型，既發展了經濟，提高了農民收入水平，又保護了生態環境使城市工作人員就近體驗休閑娛樂，釋放工作壓力，這樣便可以促進城鄉發展差距縮小，空間公正理念在實踐中應用，并使社會更加安定和諧。

5 結論

城鄉一體化發展是現實的需要，也是時代的必然。城鄉一體化是追求城市與鄉村的平等、空間的公正、社會的平衡的必然選擇。陜西省城鄉一體化發展具有其區域與歷史的特殊性，本文通過運用空間公正的理念與城鄉一體化的內涵相結合，通過對陜西省城市與鄉村不同居民的不同經濟收入、消費水平以及三大產業的占比情況來分析說明了陜西省城鄉一體化發展的情況，對陜西省的城鄉一體化發展的程度做了評估，并且對其發展中的問題做了剖析，最后提出了相應的對策：陜西省要結合自身的特點與區域特征，走出一條屬于自身發展的道路，創造出具有陜西省特色的發展模式。本文在研究方法上單純的運用了統計分析方法對城鄉之間的數據做對比，在研究上還欠缺深度和廣度，在后續研究中將更深層次的分析。

ResearchandReflectionontheIntegrationofUrbanandRuralAreasundertheSpaceJustTrendofThoughts—Take Shanxi Province as an Example

Ai Yinglan，Yao Tingting

(Xi’anInternationalStudiesUniversity,ResearchInstituteofHumanGeography,Xi’an742100,China)

Abstract: In the period of industrialization, the development of the region because of the industrial process and the emergence of urban and rural areas, making the development of regional imbalances, with the difference between urban and rural areas. With the further development of society, after entering the post-industrial period, people's pursuit of life from the material level gradually rose to the spiritual level, people pay more attention to quality of life. This paper, through the combination of the concept of spatial justice and the connotation of urban and rural integration, highlights the correctness and importance of breaking the dual structure of urban and rural areas and promoting the integration of urban and rural areas. Through analysis, the urban and rural's development in Shaanxi Province The specific understanding, and its development problems were analyzed and put forward the corresponding countermeasures. All in all, space justice can not be separated from social justice, social equity is an important guarantee for the realization of urban and rural development. In the final analysis, the integration of urban and rural development is also an important manifestation of space justice.

Keywords: spatial justice;city and countryside integration; Shanxi Province