土地檔案管理存在的若干問題及對策

李利軍

摘 要：本文圍繞土地檔案管理開展深入研究，在分析土地檔案重要性的基礎上，探析我國土地檔案管理中的現有問題，并提出有效的完善對策，以供相關單位參考、借鑒。

關鍵詞：土地檔案；盤活存量；信息化管理

土地檔案中詳細記載著土地資源的事情情況、出讓情況、劃撥情況、土地調查資料以及土地確權發證等一切土地相關內容資料，是具備這極大長期考察、利用價值的土地信息資料，對土地管理過程中存在的問題開展深入研究，對于我國土地資源的管理水平、管理效率有著至關重要的作用。

1 土地檔案的重要性

1.1 土地有償使用的依據

土地的有償使用，不僅充分的體現出土地所有權的經濟實現，更是將土地利用率，出產率有效提高的調控杠桿，而借助土地檔案中提供的個人使用面積、使用位置、用地性質等一系列客觀的憑證資料，能夠對土地使用單位或是土地使用個人，依據其實際的經濟狀況，開展補繳出讓金或者是交地租的方式進行有償使用。

1.2 盤活存量建設用地的依據

一些地方國土資源局，在盤活存量建設地的領域充分的運用了土地檔案管理模式，在開展限制、破產企業、低效利用土地回收儲備期間，首先對卷宗和土地檔案進行查閱，依據土地檔案中的內容，調查土地的權屬，確保界址清晰、權屬無爭議，面積準確后，才進行土地資源收回儲備。

1.3 查處違法占地和處理土地糾紛的重要憑證

近年來，國家對建設用地指標提高了控制標準，門檻越來越高，很多不具備法律意識的人，為了發展項目或是達到個人利益，經常出現非法占地行為，為了將土地違法行為徹底連根拔除，很多地方國土資源局都組織執法人員，不斷加大土地資源的動態巡查、執法檢查力度，在巡查期間，正式土地檔案，可以使執法人員快速明確所調查項目是否存在違法行為，同時充分利用土地檔案，可以避免錯誤的將正常用地企業誤判為違法占地行為，即可以提高土地執法的準確性、公正性和時效性[1]。

2 當前土地檔案管理中存在的問題

2.1 信息化程度缺失

雖然隨著國家信息技術發展，近些年越來越多的檔案管理類型軟件如同雨后春筍一般出現在人們的事業中，同時光盤、照片、移動存儲類型的土地電子檔案已經使用多年，但是仍然存在著大量的紙質檔案，這些檔案若想要轉換為電子檔案，就需要大量的時間進行拍照、掃描，格式轉換等等，這就為檔案管理工作人員造成了極大的工作負擔，同時為了避免病毒、密碼從公網流入系統中，目前還無法實現電子檔案網絡查詢的功能，無法滿足社會需求，這就造成了土地檔案利用率極低的現象。

2.2 未建立統一管理網絡

多數地方土地資源局，都沒有建立土地檔案管理的統一網絡，并缺少統一化的歸檔管理標準，雖然國家相關文件已經對檔案的歸檔做出了明細規定，但是在實際開展檔案內管理工作階段，仍然存在大量的‘該歸檔、未歸檔現象。

2.3 缺乏完善的管理制度

目前我國的土地檔案管理，在管理這堵值一塊多數都處于缺失現象，有些沒有對等級、節約制定管理制度，有些對立卷操作沒有制定相應的制度，或是制定但是不夠合理，這些制度問題，為檔案的管理、節約都會造成較為嚴重的不良現象[2]。

2.4 缺乏足夠的重視程度

在實際的土地檔案管理工作中，檔案管理人員及時工作做得再出色，也不會為單位或個人帶來十分明的顯經濟效益，因此一些地方管理部門的領導，就對土地的檔案管理工作缺少重視的程度，而領導的重視缺乏現象，也就直接使得基層檔案管理工作人員對待工作態度消極，工作隨意性較大，要么一筆帶過，要么怠慢、拖延。

3 完善土地檔案管理的有效對策

3.1 大力推進信息化建設

發展信息化，建立信息化土地檔案管理，已經是我國處于互聯網+時代基礎下必然的發展趨勢，同時也是提高土地檔案管理服務效率、服務水平的必然要求，因此企業必須充分發展企業內部的信息化建設。在開展信息化建設期間，必須遵循如下原則：

3.1.1 滿足需求原則

對土地檔案實現信息化發展改革，會在根本上將土土地檔案的保管人員、利用人員之間關系改變，土地檔案利用者，在需要利用土地檔案提供期間，必須提交利用需求，隨后等待審批，批準后等待檔案自己的到來，因此，能否提交申請后一定能得到所需的土地檔案信息，具有極大的你且地面互相磨合，而利用信息化技術改善土地檔案管理，其目的之一就最大化滿足使用者對檔案資料的需求。

3.1.2 效益原則

所謂效益原則，是建設信息化土地檔案管理的核心原則，起包含著社會效益，經濟效益，即建設信息化土地檔案管理體系中，需要將效益原則貫穿在整個建設過程當中。

3.1.3 協調發展原則

在利用信息化技術開展土地檔案管理期間，要求土地檔案管理機構的每個部門明確分工更，協同工作，協調一致，確保信息溝通流暢，各工作環節無縫銜接，共同促進信息化管理體系的建設。

3.1.4 歸檔雙軌原則

該原則為在建設信息化土地檔案管理體系過期間，必須同時存有一份紙質檔案和電子檔案，二者共同進行管理，這是將紙質文檔轉換為電子文件期間必須堅持的原則。

3.2 建立土地檔案管理的統一管理網絡

土地檔案管理機構，需要建立統一的土地檔案管理網絡，并科學、合理的制定出土地檔案統一的歸檔標準，進而確保土地檔案的完整性、規范性、齊全性。在一個行政區域當中，若是將土地檔案從收集階段一直到歸檔階段，都設置為同一的標準，可以有效的提高檔案管理流程的標準型和程序化，在制定統一的管理網絡與標準之后，要嚴格加強各部門的執行能力，定期對執行情況開展嚴格的檢查[2]。

3.3 對土地檔案管理建章立制

土地檔案管理機構，需要加大管理基礎設施的投入力度和管理強度，嚴格遵循土地檔案手機、檔案整理、檔案鑒定、檔案統計、檔案保管、檔案利用6大環節的工作內容，以國家制定的土地檔案管理暫行規定以及土地管理檔案案卷構成一般沒要求文件，建立完善、健全的土地檔案管理制度，從而確保檔案的管理工作在任何情況下都能正常開展。土地檔案的管理，具備這很強的專業技術行和政策性，檔案管理的效率和水平，直接關聯著檔案的壽命和利用價值，因此就需要嚴格遵循檔案管理‘八防標準，加強應阿金建設的同時，購置去濕設備、秘籍檔案夾、計算機等設備，在完善檔案管理制度的同時加強保管環境的條件。

3.4 強化檔案管理意識

土地檔案管理的相關事業單位，需要從上到下，又內向外的加強土地檔案管理的重視態度，在開展土地檔案管理的過程中，單位領導的重視程度直接會對員工的工作態度、工作重視程度、檔案保存環境造成十分重要的影響，所以在開展土地檔案管理的過程中，企業領導者需要以身作則，提自身對土地檔案管理的重視程度，并積極開展檔案管理的培訓、學習活動，同時將檔案管理事宜納入到日常會議當中，并針對檔案管理工作人員建立績效考核制度，將其工作態度、工作成果與員工的福利待遇、工資額度有效關聯[3]。

4 結語

土地檔案管理水平，直接決定著檔案的壽命以及起保存價值、利用價值，若想要有效提高檔案管理水平，首先要大力推展信息化管理體系的建立，將土地檔案施行‘雙軌，建立土地檔案管理的統一管理網絡管，通過建章立制來完善土地檔案管理的規章制度，并在單位內從上到下加強檔案管理意識，領導以身作則，積極開展檔案管理學習，培訓，以有效提高我國土地管理水平，創造更好的經濟效益和社會效益。

參考文獻

[1]張芬.淺談土地整治項目檔案管理現狀及對策[J].工程技術：全文版，2017（1）：00034-00034.

[2]李群.新形勢下國土資源檔案管理工作中存在的問題及對策[J].辦公室業務，2017（9）：126-126.

[3]李娜.論新型農村合作醫療檔案管理存在的若干問題及對策[J].辦公室業務，2017（8）：141-141.