泗縣脫貧攻堅工作研究

摘 要 黨的十八大以來，中央提出“四個全面”戰略布局，這其中，全面建成小康社會被定為“實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步”，而要走好這關鍵一步，必須更加關注發展中的難題和短板。貧困作為全面建成小康道路上的必跨之“欄”、必補之“短”，是必須邁過的一道坎。泗縣作為國家級扶貧開發重點縣，脫貧攻堅已經進入攻城拔寨的最后階段，脫貧攻堅任務十分艱巨。本文以泗縣為例，探討泗縣脫貧攻堅的基本情況、面臨困難和問題及對策建議。

關鍵詞 基本情況 困難和問題 對策建議

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A

1泗縣脫貧攻堅工作基本情況

2012年泗縣被列為國家級扶貧開發重點縣。2014年，全縣建檔立卡貧困人口30129戶78561人，65個貧困村，貧困發生率9.07%。2014至2017年累計脫貧17501戶53734人，40個貧困村出列。截至2017年底，全縣還有貧困村25個，建檔立卡貧困戶4600戶13672人。今年是泗縣整縣脫貧摘帽的決戰決勝之年。為打贏脫貧攻堅戰，泗縣認真貫徹習近平總書記在打好精準脫貧攻堅戰座談會上提出的“六個堅持”“八條要求”，扎實推進“重精準、補短板、促攻堅”專項整改行動，確保高標準、高質量完成脫貧摘帽工作。

1.1形成“三力合聚”，著力強化脫貧攻堅的保障

一是強化領導力量，健全縣鄉村三級合力攻堅抓扶貧工作格局。縣委縣政府主要負責同志分南北兩片實施包保；縣四大班子成員每人包保1個鄉鎮聯系1個貧困村，每周不少于3天沉到鄉鎮一線抓扶貧。鄉鎮主要負責人、分管負責人全天候抓扶貧，其他班子成員分片包村抓扶貧。同時，創新扶貧例會制度，將周例會下沉到鄉鎮召開，做到在一線發現問題、解決問題。二是強化專職力量，建強縣扶貧辦、鄉鎮扶貧工作站、村扶貧專干三級專職扶貧力量。增加縣扶貧辦編制，充實扶貧力量。加強鄉鎮扶貧工作站建設，為每個鄉鎮扶貧工作站配備10-14名工作人員；為每個村配備1-2名扶貧專干，截至目前，全縣村級扶貧專干隊伍達440人。同時，為全縣自然村配備扶貧小組長，共1822人。三是強化駐村力量，注重強化“村為主”的工作機制。目前，我縣駐村扶貧工作隊共184個，省市縣鄉村五級11272名包保干部共包保26989戶。堅持把加強基層黨組織建設作為脫貧摘帽的根本保障，深入開展“爭創‘五面紅旗、實施‘五牌聯動、助推脫貧攻堅、引領鄉村振興”工程。

1.2推進“三業聯動”，著力提升脫貧攻堅的質量

一是精準推進產業扶貧。以泗縣特色產業為支撐，構建現代農業產業扶貧、工業園區就業扶貧、資產資源收益扶貧3大體系。推進南北兩條產業扶貧示范帶和“一村一品”基地建設。實施“1235”林業扶貧工程，在全省率先實行“村級集中建設，收益直接到戶，統一運維管理”的光伏扶貧模式。支持有意愿的貧困戶和農民專業合作社開辦網上商店，開辟特色農產品網上銷售平臺。實施鄉村旅游富民工程，發展生態旅游。推進“保險+扶貧”，著力增強產業扶貧防范自然風險和社會風險的能力。二是精準推進就業創業扶貧。依托藥物布鞋生產基地，推動“鞋底扶貧”取得實效。同時，引導勞動密集型產業向農村布局帶動貧困勞動力居家就業。截至目前，建成扶貧工廠65個、扶貧驛站23個。實施農民工回歸工程，健全“1+10+16”就業聯動機制。今年以來，貧困人口在縣內園區和就近就業新增6960人。

1.3聚焦“三大領域”，著力增強脫貧攻堅的成效

一是聚焦住房保障。按照“應改盡改，不落一戶”的原則，通過“五個渠道”，全面深入開展危房改造專項檢查，2017年完成全縣農村危房改造5728戶，今年全縣2247戶存量危房目前已全部完工。易地扶貧搬遷采取政府購買安置房的方式集中進城安置，按照“1+2+5”工作模式，出臺相關政策，妥善解決搬遷戶就業、就醫、子女入學等問題，拓寬搬遷對象增收渠道，確保搬得出、住得穩、能脫貧。二是聚焦教育保障。全面加強城鄉教育基礎設施建設，2017年順利通過義務教育均衡縣國家驗收。在落實國家和省出臺教育扶貧政策基礎上，制發《泗縣教育精準扶貧的實施意見》。建立教師聯系貧困家庭在校學生制度，不讓一個貧困學生因貧失學、輟學。三是聚焦醫療保障。從2016年起，啟動了縣鄉村三級醫療陣地整體提升行動，著力加強縣級醫院、婦幼保健機構、鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設，與省屬重點醫院開展結對共建，全面改善縣域醫療條件。在省醫療政策基礎上，縣財政每年投入專款，對貧困戶看病就醫合規費用實行全兜底。

1.4突出“三基共進”，著力補齊脫貧攻堅的短板

一是加快補齊農村道路、安全飲水、電網改造等三大基礎設施短板。聚焦群眾出行路，加強村組道路建設，目前完工1899.6公里，正在實施105.4公里。聚焦農村安全飲水入戶率，成立專班，壓實鎮村責任。同步實施農網改造升級項目，確保補齊農村電網改造欠賬。二是加快補齊基本公共服務短板。強化“六位一體”的村級公共服務中心建設，完善基層公共文化服務體系，大力建設基層綜合文化服務中心、農民文化廣場、村級廣播。大力發展養老服務業，加快實施鄉鎮養老、殘疾人托養、醫療“三合一”，村級五保戶集中供養、殘疾人托養、養老、醫療、農村老年房“五合一”。三是加快補齊農村環境短板。堅持“六注重六引領”，全面推進農村“三大革命”工作。

2泗縣脫貧攻堅工作中存在的困難和問題

近年來，泗縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是精準扶貧精準脫貧重要戰略思想為指引，深入貫徹省委省政府、市委市政府決策部署，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，認真踐行五大發展理念，明確了“全市爭第一、全省爭上游、全面達小康”的奮斗目標。全縣經濟總量、發展質量、綜合實力大幅躍升。但在脫貧過程中依然面臨一些困難和挑戰。

2.1貧困戶對政策宣傳的接受程度有待進一步提高

扶貧政策宣傳到位，能夠使貧困群眾了解相關扶貧政策，從而幫助貧困群眾更好的解決困難問題。受多種因素影響，導致貧困戶對政策宣傳的接受程度參差不齊。一是貧困家庭多是老人和兒童留守，對政策的理解能力有限。二是致貧原因多樣，政策宣傳缺乏一定的針對性。三是政策宣傳多以文件、宣傳標語形式，宣傳方式較為單一。

2.2部分貧困戶脫貧內生動力有待進一步提升

全縣脫貧攻堅工作氛圍已經十分濃厚，貧困戶已經感受到了脫貧攻堅工作帶來的實惠。但隨著政府扶貧力度的加大，導致一些貧困戶產生了等靠要思想。而且，個別貧困戶把政府的扶持當做一種習慣，害怕因為脫貧失去政府的各種補助而拒絕主動脫貧。從而導致脫貧內生動力不足，也在一定程度上增加了返貧的風險。

3對策建議

3.1繼續發揮政府主導作用，鞏固脫貧成果

政府在脫貧攻堅一系列工作的開展中都發揮著無可替代的作用，居于主導地位。政府主導是脫貧攻堅的根本保障，是脫貧攻堅的中國特征。當前，泗縣要以“五級書記遍訪貧困對象行動”為抓手，強化責任落實，進一步壓實主體責任，強化組織領導，夯實政府主導的基礎。同時，進一步完善多元主體參與工作機制，廣泛動員社會資源，明確多元主體扶貧開發的責任和義務，加強對這些扶貧主體的考核和管理，約束社會力量來穩固政府的主導。

3.2強化貧困戶主體力量，激發貧困戶的內生動力

貧困戶自身是是實現脫貧的核心和關鍵。習總書記強調：“扶貧先扶志，扶貧必扶智”。扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心，幫助貧困群眾樹立起擺脫困境的斗志和勇氣；扶智就是扶知識、扶技術、扶思路，幫助和指導貧困群眾著力提升脫貧致富的綜合素質。首先要創新宣傳方式，豐富宣傳方法。對于扶貧政策的宣傳可用快板、泗州戲等人民喜聞樂見的方式演繹。其次，可以組織貧困戶到扶貧典型地區現場參觀或者邀請脫貧典型人物現身說法，增強貧困戶脫貧的積極性、主動性。最后，要加大對貧困的技能培訓。授人以魚不如授人以漁，針對貧困戶的需求，開展業務技能培訓，提高貧困戶的業務素質，鼓勵貧困戶通過自主就業、創業，增強致富能力。

3.3探索建立脫貧攻堅長效機制，有效遏制返貧現象的發生

建立返貧預警信息機制，對脫貧戶進行動態監測，依托扶貧開發信息系統，對已脫貧戶進行跟蹤監測，強化對脫貧戶家庭收入狀況、返貧潛在因素和后續幫扶措施的信息提取，嚴防突發沖擊導致返貧。其次，要注重培養產業帶頭人，建設一支帶不走的工作隊，保證在駐村干部撤走后，有人能夠繼續跟進。最后要因地制宜，結合當地特色，進一步加強對特色產業的資金、政策等方面的扶持力度，培育特色優勢產業。

作者簡介：蔣瑞（1992.09-）女，漢族，安徽蒙城人，本科，中共泗縣縣委黨校，研究方向：黨史黨建。

參考文獻

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