淺析秦漢監察制度對當代的啟示

摘要：先秦之時，中國初步形成監察制度。尤其先秦之時的監察制度為后世歷代王朝所繼承，并成為中國古代政治制度的一大特色。本文將分析秦漢監察制度對當代的啟示，闡述秦漢監察制度的內容、特征，當代可借鑒的意義等。深入研究秦漢監察制度，促進當代監察職能有效發揮，提升官員工作能力。

關鍵詞：秦漢時期；監察制度；啟示；官員

前言：

中國古代的監察制度在秦漢時期便已經初具規模，隨著朝代的發展，監察體系越加完善。研究秦漢監察制度，從法規制度角度分析其運行機制，站在新的立場分析秦漢監察制度，進行深入的總結，為我國當代的監察體系提供理論基礎，促進法治社會的進一步完善。

一、秦漢監察制度基本內容

秦朝商鞅變法后，經過三十年的發展與完善，嬴政自稱始皇帝，中國開始進入中央集權專制時期。秦朝通過加強中央統治的方式來鞏固皇權，具有明顯的專制與獨裁特點。在秦統一六國后，設置了御史大夫、中丞、侍御史等官職。同時，秦朝還設有諫官，議事制度。在地方，“分天下以為三十六郡、郡置守、尉、監。更名民曰黔首。”秦朝統一天下后，其治理的面積不斷增加，疆域遼闊，管理難度增大，因此在地方設置了監御史，確保國家統一管理。秦所設置的中央與地方監察機構，為后世中央集權皇帝專制奠定了基礎[1]。

二、秦漢監察制度對當代的啟示

（一）秦漢監察系統的職能劃分與運作

秦漢時期幅員遼闊，需要一支龐大的官僚隊伍，盡忠職守，盡心效力。漢初，監察制度發生了重大的改革，漢廷正式頒布刺史制度，便于考察郡縣發展狀況，強化對地方的統治。朝廷將全國劃分為十三個州部，并設有刺史復雜監察所屬的郡國。刺史由朝廷派遣，職權較高，在人事上獨立，在查明官吏不法行為后，可上報御史中丞，請求上級處理。可見，各監察系統十分統一。

在對秦漢時期監察制度進行分析后，不難看出中央各個監察系統相互制約、相互補充。御史中丞、司隸校尉、丞相司直是三大監察系統的主力。三大監察系統相互監督，提高了皇帝對中央百官以及地方官吏的控制，以保證皇權至上。而三大系統又相互獨立，互不統屬，卻又互相監督。在監察層面來看，御史獨立于行政體系，是單獨的司法系統。丞相司直又是行政機關內部的官職，主要掌管行政系統內的自我監察與監督的部門。司隸校尉則是皇帝臨時設立的監察人員，屬特別委任，對重要地點進行監督。

而秦漢時期對諸侯王的監察則體現在法律頒布以及權力制約等方面。秦漢所頒布的行政法規對諸侯王實施監察與限制，嚴禁“擅為法令，不用法令。”重要王國官職需要中央許可，沒有虎符不得擅自使用兵權，以及嚴禁在王國內部私營煮鹽冶鐵業，如果有人違法，將受到最嚴厲的懲罰。諸侯王不得窩藏、不得接納亡人，將獲死罪。各個諸侯王需要定期入朝拜見皇帝，所謂春朝、秋請，便描述了諸侯定期拜見皇帝的行為。通過種種行政法規，對諸侯王進行約束，統治國家，強化皇帝的權利。

（二）啟示

1.完善制度約束

秦漢時期對諸侯的制度約束表明了法律的重要地位，法律是行動的標準。我國當前應借鑒并吸收古代監察制度的優點，加強對地方的監察能力，完善地方行政法規。同時，要提升法律的強制性，保證監察制度具備行為依據，讓地方官員在完成任務的同時也能夠推廣監察機制，擴大監察的全面性。

在制定有關法律法規時，應與當地實際情況相結合，讓監察有法可依。減少對審計等部門的依賴程度，避免資源浪費[2]。

2.確保監察機構的獨立性

秦漢時期所設立的監察機構分工明確，相互獨立，相互監督，直接聽命于皇帝。這樣的分配方式有效避免了官員之間的勾結，避免官員之間職責不明確，大攬獨權的現象。當前，我國行政監察制度多采用三重領導機制，監察機關要聽命于本級政府，以及上級監察機關，對我國紀檢部門負責。在這種體制下，監察機關受到本級政府的約束，難以發揮監察的獨立性，嚴重受到權利的影響，降低監察能力。而監察機關又擔負著自身的監察職責，難以實現對自身的有效監察，這種權利的缺失導致監察目的難以實現。因此，應根據秦漢監察制度，適當調整我國當代的監察體系。將監察機構改變為以垂直領導的體系模式，賦予監察機構調查、監督同級體系、司法機關等的權利，并促使監察機構之間相互監督，以彌補監察機構本身的職責缺失。以此，跳出權利的限制，提升監察機關的監督效率。

3.提升監察人員素質

秦漢時期的官員品階相對較低，但權利都極高。該種現象要得益于皇權的支持，以及官員選拔、考核體制的存在。當前，我國監察人員的選拔缺乏完善的、專業的監察體系，導致隊伍人員松散，整體素質低下。我國監察人員選拔機制可借鑒司法考試、注冊會計師考試、建筑工程師考試等多種行業準入制度。同時，應擺脫傳統的考核方式，豐富考察內容。將辦案能力、回訪滿意度調查、以及辦案效率、案件數量等均納入考核范圍內。不僅要重視監察人員的自身能力，還應重視其在工作期間的表現，將專業知識與日常表現結合在一起，全方位分析監察人員的個人能力，以完善考核制度。要將考核制度與個人薪酬績效獎勵掛鉤，調動官員個人能動性，促使監察人員不斷強化自身能力。

結論：

綜上所述，本文主要分析了秦漢監察制度的內容，秦漢監察特點，以及對我國當代的啟示。得出，秦漢監察體系十分完善，更加重視對地方權力的統一與管理，并深受皇權至上理念的影響。尤其監察機制的相互獨立、互相監督的模式備受當代監察體系的深思。而我國當代應借鑒秦漢時期的監察制度，確保監察體系的獨立性、提升監察人員個人能力、提升監察制度制約屬性。

參考文獻：

[1]卜憲群.監察制度的形成與行政管理方式變化有關[J].中國黨政干部論壇，2015（10）：83.

[2]肖趙冰.秦漢時期國家政治權力監督和制約機制的形成與發展——基于監察制度的視角[J].遼寧行政學院學報，2014，16（11）：152-154+159.

作者簡介：楊宏祥（2001-）男，籍貫：貴州遵義市，民族：漢族，學歷：高中，單位：貴州省習水縣第一中學。