新時期下區縣供電局配電網工程管理關鍵點

張興志

摘要區縣供電局配電網工程管理主要包括規劃與施工兩個部分，作為關系到國計民生的重要組成部分，必須重視配網建設工程質量管理。基于此，本文首先分析配電網建設工程管理存在的不足之處，然后探討配電網工程管理的關鍵點，對同類工程具有參考意義。

關鍵詞新時期 區縣供電局 配電網工程管理

作為關系到國計民生的重要基礎設施，配電網與人們的日常息息相關。配電工程規劃與建設作為一項十分復雜的系統工程，其影響因素較多，然而受傳統管理方式的局限性影響，“重發輕供不管用”現象依然存在，從根本上來說不利于區縣供電局配電網的健康發展。因此，應在客觀分析現有不足的基礎上，提出完善我國配電工程的質量管理措施，對于確保供電可靠、穩定很有必要。

一、區縣供電局配電網工程管理存在的不足

（一）配電網規劃方面

主要體現在：（1）大中城市高層建筑越來越多，人口越來越密集，負荷越來越集中化，負荷規模越來越大，對供電的質量和可靠性提出更高的要求；（2）電力走廊的地下空間及電纜通道建設的難度加劇（3）區縣供電局電力設備比較老舊，隨著智能電網時代到來，傳統的電力負荷規劃體制已經無法適應現代化配電網架構的基本需要。（4）負荷峰谷差增加，電網調控難度加劇。

（二）配電網工程施工方面

1.工程協調欠缺。工程協調管理是一項復雜的系統性工程。配電網工程不僅包括現場施工管理方面的內容，也包括前期電力負荷預測和配網規劃方面的內容，其涉及到整個工程進度過程中的人、財、物等方方面面各項資源的有效管理。具體而言：

在對于“人”的管理上，配電網建設工程涉及到的主體比較多，配電線路工程項目涉及到的單位和部門比較多，流動性較強，既有設計、施工、監理方，也有配電方與建設方，工程和人員具有較強的流動性。無論是建設單位和施工單位之間，還是施工方與監理方之間，亦或是設計方與施工方之間，在協調上都有一定難度，難免產生意見分歧甚至摩擦。因此，不斷改進和提高工程組織協調的水平是至關重要的。

在對“財”的管理上，主要集中在工程造價的管理和成本的管控，以最高的質量標準來實現最少的費用預算，在確保施工周期的情況下節約成本，實現效益最大化。對工程造價的管理和成本的管控實際上也是配電網建設工程質量管理需要解決的一項難題。

在對“物”的管理上，主要集中物料及設備的集中管控方面。配電網工程施工中的物資管理主要包括對電力工程所必須的管材、鋼筋、混凝土、輔料、開關柜、一次及二次設備等方面的招標、采購、下料或設備維護。其中，質量管理是關鍵，因為施工材料和施工設備的性能和質量直接影響配電網工程的整體質量，是配網工程保質保量完成的重要支撐，上述電力材料和相關設備若不符合質量要求，則會對施工質量施工安全造成重大隱患。

2.招標工作滯后。區縣供電局配電網工程包括電力主網工程、農網工程、配網工程等各個工程。在這些工程的建設與實施過程中，施工方主要是通過公開招標的方式來選擇的。體現了市場機制公開信息、規范程序、公平競爭的要求。具體程序包括制訂招標標準、發布招標公告、公布中標結果、雙方訂立施工合同等。上述流程全部完畢需要耗費3-4個月時間。由于招標過程比較長，將使整個配電網施工工程的進度被延后，對施工工期產生了不良影響。

3.隊伍建設有待加強。在區縣供電局內部，人才隊伍是比較缺乏的。越來越多地被基層供電局年輕人才、創新人才比較匱乏，少數管理人員存在著因循守舊的思想。區縣供電單位對年輕人才和創新型人才的吸引力不足，激勵約束培訓機制有待完善。隨著新時期下電力體制改革的不斷深入，對區縣供電局工程管理人才隊伍建設提出了更高的要求，過去一崗多職、身兼數職的管理方式已經不能使用管理質量有效提升的需要。

4.安全管理和質量管理不過關。安全管理與安全監督是配電網建筑工程質量管理的關鍵所在，其關系到人民群眾的生命財產安全。如果安全管理與安全監督不到位，特別是對危險系數較高的施工工作的安全措施不到位，就會使不可控的潛在隱患較多，不僅會影響配電網工程質量，還會降低社會信譽。

二、配電網工程管理的關鍵點

（一）科學規劃配電網

1.嚴格科學采集數據。在配電工程施工之前做好相關的準備工作，科學進行電力負荷預測，合理確定規劃基準年和規劃起始時間。在規劃過程中，應合理構建用電信息采集系統的組織結構，合理設置表現層、應用層、服務層和數據層。其中，表現層主要是指B/S客戶端，應用層包括采集子層、業務子層和對外接口。服務層包括數據訪問服務、消息服務、權限服務、報表服務等。（詳見圖1）。

2.做好負荷預測及配電網架結構的布置。配電網規模的設計以負荷分布結果做為參考依據，主要針對區域內各個變電站的選址和網架結構與類型進行規劃及建設。規劃過程中，建議參考“規劃軟件”中變電站選址定容方式予以自動測算，通過專家修正法最終確定合理方案（圖2）。負荷預測流程圖見圖2。

（二）配網工程質量管理關鍵點

1.增強配網工程各部門的協調。建設部門要協調好以下關系：（1）提供高質量的綜合協調職能。在配網建設工程前期規劃和現場施工過程中，對整個工程的平穩運行進行協調監督，積極聽取各方意見，遇到糾紛及時解決，及時處理。（2）協調好對“人”的管理。應通過激勵與約束機制，考核與培訓機制、晉升與退出機制等，使對人的要素的控制實現最優化，確保設計方、施工方、監理方等各方建設人員自覺按各自的“責權利”要求進行明確分工并承擔責任。（3）協調好對“財”的管理。在進行施工圖預算過程中，應確保施工圖預算與定額、概算、取費標準以及工程量計算規則等各項價格或標準保持一致。成本方面強化對施工設計、施工預算、施工概算及施工決算統籌管理和標準化管理。（4）協調好對“物”的管理。嚴格依法進行公開招標，跟蹤材料選購質量和數量，嚴格按照施工圖紙進行施工，按施工規律組織生產，完善生產要素的配置，物資材料和設備集中采購、集中下料，材料供應不足時給予及時的協調，做好現場簽證和變更簽證管理，保證工程施工的順利進行。

2.妥當分配招標工作。提前介入招投標工作，利用合適的招標方式，經批準可采取“邀標”方式進行招標，以免延長招標時間。各個招標流程之間應在時間上緊密銜接，環環相扣，落實物資、項目等的進度安排。

3.重視配電網工程管理隊伍建設。通過種類多樣，形式豐富的培訓增強管理人員和施工人員的技術水平和職業道德，建立有效的激勵與約束機制，獎勵與懲罰機制，晉升與退出機制，增強管理人員和施工人員的歸屬感和主人翁意識，發揮他們的積極性、創造性和能動性，為配電網工程管理助力。

4.提高配網工程的安全意識。將“安全第一”理念貫穿于配電網工程管理的整個過程中。制度方面，規章制度不應該僅是書面化的，應該落實到實處。安全教育方面，對工前、施工時、施工后等各個環節的安全教育不可或缺，明確不同工作人員在安全管理中的作用。安全檢查方面，采取“飛行檢查”與駐點督查等方式，對施工的進程和工藝流程進行實時監督，最大程度降低施工安全風險。

三、結語

“質量興國”已經成為我國的一項基本國策和戰略方針。配電網工程管理是一項復雜的系統工程，其影響力也是十分重大的。因此，要通過增強配網工程各部門的協調，科學設置安全、質量管理流程，強化隊伍建設和制度建設，從而提高區縣供電局配電網工程管理水平。