淺談西方選舉與民主的關系

魏力

摘要：許多國家十分重視民主政治，希望憑借民主獲得政權的穩定性以及合法性。選舉有時被認為是民主的唯一，實際上選舉只是民主的關鍵組成部分，民主與選舉的關系不是固定的，而是思辨的、靈活的。西方國家的選舉與民主發展較為成熟，但仍有一些問題，探析選舉與民主的關系有利于研究西方民主制度的走向。

關鍵詞：民主；選舉；概念；關系

民主是一個古老的概念，關于民主的定義很多，每一個定義都有各自的側重點。《布萊克維爾政治思想百科全書》這樣認為民主：“在現代用法中，它可以指人民政府或人民主權，代議制政府及直接參與政府，甚至可以指（不太確切的）共和制或立憲制政府，也就是說法治政府。”民主解決的是權力來源問題，可以這樣定義民主：民主=多數決定+少數利益，它讓多數人參與到政治中來同時兼顧少數人的利益，這是較為傳統的民主定義。

盡管民主不是萬靈藥，但是越來越多的國家渴望走向民主，尤其是許多威權主義國家希望用民主的方式獲得政權的穩定性以及合法性，為了走向民主，他們先做到形式上的民主，旨在促進真正民主。

選舉是各個國家走向民主化的進程中十分重視的內容，選舉與民主的關系很微妙，兩者難舍難分，選舉與民主的走向值得深思。

一、選舉與民主的概念

選舉一直以來被視為民主的一個重要組成部分，沒有選舉的民主不是真正的民主，但是，選舉并不是民主的唯一內容。關于選舉與民主，兩者的概念十分豐富。

（一）民主的概念

民主解釋了權力的來源問題，它意味著寬容、妥協、討價還價，民主包含選舉、憲政、法治、自由、人權和幸福等諸多內涵。熊彼特對于民主有著獨到的看法：“民主方法就是那種為作出政治決定而實行的制度安排，在這種安排中，某些人通過爭取人民選票取得作決定的權力。”他的觀點體現了選舉對于民主的重要性。熊彼特的觀點是一種競爭性精英民主。他不主張人民的統治，認為各國對于人民的界定沒有統一的標準，而且人民的統治也是非理性的，最好的辦法是人民選出精英和專家，因為他們是理性的，可以做出正確的決策。民主實質上是一種精英的統治，那么選出精英的過程對于民主的形成至關重要，競爭與公民參與是推向民主過程中的重要組成部分。

（二）選舉的概念

選舉是指選民選出代表來組成相關機構，這些代表的背后是選民的利益，還可以通過選舉選出政治精英來管理國家。選舉必須被制度化，并且有法律的保障，而且選舉應該真正體現選民的意志。亨廷頓提出：“自第二次大戰之后，主流的方法幾乎完全根據選舉來界定民主。……一個現代民族國家，如果其強有力的決策者多數是通過公平、誠實、定期的選舉產生的，而且這樣的選擇中候選人可以自由地競爭選票，并且實際上每個公民都有投票權，那么這個國家就有了民主政體，這一民主的程序性定義是由熊彼特在《資本主義、社會主義與民主》一書中提出的，并且得到了普遍的承認，也得到了這一領域從事研究的學者的公認。”從亨廷頓的這段話中可見眾多國家對于選舉的重視，但是這句話值得懷疑的地方在于將選舉等同于了民主。

二、選舉原則與民主

選舉原則的設定，是為了選舉能夠順利進行，是一種保障。選舉制度有自由性、公開性、普遍性和平等性等原則。但是這些原則在各國選舉制度的實踐中是否被遵守，以及遵守的程度如何是個未知數。

（一）選舉的自由性原則與民主

民主的政治參與應該自愿，沒有強制。同樣，選舉也應該以自由為基礎，選民根據自己的意愿投票。在這樣的情況下，選舉被視為了一種權利，而有的國家將選舉視為一種義務，采取的是強制投票的原則，澳大利亞就是強制投票的一個典型代表。“1924年聯邦議會通過法令，規定聯邦選舉登記和投票都是強制性的（但土著人例外），選民無故不投票者處以不超過10澳元的罰款。”贊同強制性投票的人認為強制性投票保證了投票率，投票率的數字可以反映公民政治參與的程度，可以體現大多數人民的意志，從而促進了民主。值得深思的是，民主不單單指一個結果，更是一個過程，在強制投票的過程中可能會出現下列的情況：對政治生活不感興趣的人被迫投票、沒有文化水平的人不得不投票、出現很多的廢票等等。這樣的政治參與是沒有意義的，強制性投票很可能使選民在沒有興趣了解候選人的情況下隨意選擇，就像古希臘時期通過陶片放逐法選出危害民主的敵人，有的人根據自己主觀感受隨意挑選，被選中放逐出去的人可能只是出現在公眾場合的次數比較多而已。由此觀之，強制性投票不一定會導向民主。

（二）選舉的公開性原則與民主

選舉最初多采用公開性原則，如口頭選舉、舉手投票，后來大多數國家多采用秘密投票的方式，今天也多采用后者。公開投票很直接，技術和程序上都很簡單，公開投票與民主有關聯在于選民可以監督自己選出的代表是否代表自己的意志。換一種思維考慮，公開投票的情況下，一個人如何選擇會被眾多人注視，尤其當他有獨特性觀點時，比如投反對票，但是若最終仍是持贊同意見的多數取勝，那么公開投反對票的人可能日后會遭到報復。為了避免這種事情發生，即使持有相反觀點的選民也會與大多數人投一樣的票而保全自身，這樣的投票很難保證少數人的利益，不是完整的民主。在今天大多數國家采取的秘密投票下，上述問題有所減輕，但是最值得關注的仍是選民的安全問題，秘密投票不應只是一種形式，而更應該是對于表達政治意愿、走向民主的一種保障。

（三）選舉的其他原則與民主

選舉中的普選權原則與平等權原則與民主息息相關。今天，大多數國家都使滿足條件的公民具有普選權，普選權體現在選舉權和被選舉權兩個方面，選舉權往往更受關注。選舉中的種族歧視、性別歧視現象并不是在全球范圍內廣泛存在，可以說普選權是民主的一個有力保障，它可以讓更多的人參與到政治中來，表達自己的呼聲。而平等權針對的是一人一票、每票等值問題，在歷史上曾出現過差別選舉制、復數投票權和少數派利益等問題。現在廣大國家和地區普遍實行選舉平等原則，無論選民的階級、性別、學歷、職業有何不同，每個人都只能投一票，并且這一票的價值是相等的，這在一定程度上促進了公民的政治參與。

三、選舉中的其他問題與民主

（一）選舉的當選制度與民主

選舉的當選制度即選票計算制度，它主要包括多數代表制和比例代表制等形式。比例代表制計算較為復雜，多數代表制使用更為普遍一些。多數代表制比較簡單，分為絕對多數制和相對多數制。無論是絕對多數制還是相對多數制都會出現贏者通吃的現象。即使有的選民把票給了別人，候選人及其政黨只要在選票上獲得勝利就能代表全部，這本身并不民主，因為這部分選民的意志沒有辦法被很好地了解與代表，當選者不僅贏得了支持自己的選民，也在形式上贏得了支持別人的選民。還有一個問題是簡單多數制下沒有票數過半的要求，當選者和落選者也許在得票率上只有細微的差別，當選者很可能不具有更突出的優勢。

（二）政治錄用與民主

選舉制度最直接的一個功能就是確定公職人員，政治錄用有世襲、抽簽、考試、選舉等方式，而選舉和考試是較為民主的。抽簽具有偶然性，不能保證最優秀的人當人民的公仆，代表人民的意志。而世襲本身就不是民主的方式，“一個人最初只有眾人贈予他的榮譽，而贈予他這些榮譽的人并沒有權力把世世代代的榮譽都送給他”。以君主制為例，君主的后代如果是世襲的，那么他們從出生就比別人高一個等級，這種不平等將是民主的巨大阻力。隨著普選權的不斷普及，選舉在平等的基礎上逐步實現了民主，而且更解釋了權力的來源問題，使其具有合法性，更利于國家政治穩定。

綜上所述，選舉不是民主的唯一內容，但選舉是民主的重要環節。選舉從理論上可以達成形式上的民主，而選舉在各國的實踐程度則決定了其能否發展成為實質的民主。民主是世界上大多數國家趨向的一種模式，選舉與民主的關系很微妙。西方的選舉有著眾多的經驗，但也存在不足之處，西方國家未來如何改進選舉制度在一定程度上決定了民主制度的走向。

參考文獻：

[1] 戴維·米勒.布萊克維爾政治思想百科全書[M].北京：中國政法大學出版社，2011.

[2] 約瑟夫·熊彼特.資本主義、社會主義與民主[M].北京：商務印書館，1999.

[3] 亨廷頓.第三波：20世紀后期民主化浪潮[M].上海：上海三聯書店，1998.

[4] 薛厲廉.澳大利亞政府機構與文官制度[M].人民出版社，1986.

編輯/岳鳳