淺談區縣電視臺的發展瓶頸與對策

羅一鳴

【摘 要】受政策、市場、新媒體快速發展等諸多因素影響，縣級電視臺發展步履維艱。縣級電視臺承擔著把握輿論宣傳導向的重任，如何走出發展瓶頸，是廣大縣級廣播電視工作者共同面臨的課題。本文從作者所在臺臺情出發，探討縣級臺的現狀、出現問題的原因和謀求發展的出路。

【關鍵詞】縣級電視臺；困境；出路

一、區縣電視臺發展現狀

（一）受眾少、影響力有限

區縣臺的節目信號大部分通過中波發送，僅本區縣居民能接收，尤其是山區。一些區縣地域范圍人口少、分布散、經濟落后，少數偏遠鄉鎮和山區接收不到縣級臺的信號。

隨著信息網絡技術的發展，各種新媒體層出不窮，對縣級廣播電視臺乃至整個廣播電視行業都帶來了巨大沖擊和挑戰。從發展趨勢來看，近年來互聯網和無線移動的發展速度和影響力逐漸加大，目前在新聞、資訊、信息共享和互動方面有明顯的優勢。電信、移動通過IPTV、手機電視等方式不斷蠶食傳統電視市場，已經覆蓋到區縣一級。

黃山太平臺地處皖南山區腹地，本臺信號僅能覆蓋城區及周邊較小范圍，受眾不足5萬人。近幾年，隨著“微太平”、“黃山發布”等新媒體的快速發展，電視節目的受眾也在逐步下降。

（二）節目少、質量不高

數字技術的發展一方面使得廣電系統內容制作、傳輸等技術在同類競爭者中具有領先優勢；另一方面，由于制作門檻的降低和傳播途徑的擴展，也使新媒體茁壯成長，展示出了活力。在縣級區域內，用戶的流失，特別是年輕用戶的流失，使得觀眾對電視的依賴度下降，從而帶來了其它業務的萎縮。這一點，對于節目制作水平不高的縣級媒體影響更大。

區縣電視臺的節目除了本區縣新聞，只能購買一些電視劇，自制節目只有一些專題片，很難吸引收視。節目質量上不去的原因主要有：一是設備老化，這不僅制約了節目制作和播出質量，而且增加了因設備故障而停播的風險；二是各級廣播電視行政管理部門根據自身職能，對業務指導有限。因此，縣級臺自制節目水平普遍難以提高。

（三）人才老化，激勵機制弱

縣級臺平臺小、待遇低導致優秀新聞采編播工作人員短缺，臨時人員流動性大。同時，由于缺乏實質性的內部競爭機制，又出現了員工跳槽、消極怠工、承攬私活等問題。人員變動快，對采編隊伍影響較大。

（四）設備陳舊，經費緊張

廣播電視業是一項重裝備、高投入的行業，目前大多數縣級臺設備陳舊，據湖南省廣播電視協會的調查，目前湖南經濟狀況一般的縣級臺，擁有的多是非專業的家用攝影采錄設備，近三年平均每年購買更新設備經費僅有幾十萬元，有的甚至常年得不到更新，有的縣級臺還是50、60年代的老辦公場地。[1]

縣級臺的經費，除了一小部分來自財政外，大部分依靠廣告收入。各種新興傳播渠道不斷涌現，當地產品為擴大市場也不愿意在縣級臺做廣告，導致縣級臺廣告收入微薄。

以筆者所在的黃山太平臺為例，廣告收入少，廣告商隨時可能放棄廣告代理，臺里經費來源問題得不到解決；記者隊伍以女性為主，以聘用人員為主，業務能力有待提高，導致外宣發稿數量不多，無法引起上級部門的足夠重視；在新媒體建設上還比較落后。

湖南省廣播電視協會2014年對該省縣級電視臺調研結論認為，影響縣級臺總收入的主要因素是有線電視網絡收入和廣告收入。縣級臺總支出在逐年增長，主要影響因素是工資福利支出和設備更新支出，經濟狀況良好的縣級臺每年略有結余，而經濟狀況一般的縣級臺收支勉強維持均衡。[2]

二、區縣電視臺面臨發展瓶頸的原因分析

（一）新媒體建設相對遲緩

如今智能手機發展日新月異，各種自媒體蓬勃發展，信息的發布速度遠遠超過傳統媒體（廣播、電視、報紙）。一個區縣擁有幾十家自媒體平臺，各自都擁有大量關注人群。區縣傳統媒體的新媒體建設相對遲緩，平臺內容相對死板。

（二）有線電視普及帶來的沖擊

1990年以后，國家大力發展有線電視，廣電部先后出臺了《有線電視管理暫行辦法》《〈有線電視管理暫行辦法〉實施細則》等文件，明確了有線電視臺可以向用戶收取適當的有線電視建設費和收視維護費，極大地調動了地方臺的積極性。但是，快速發展的有線電視在很大程度上擠占了縣級電視臺的受眾資源，客觀上進一步限制和約束了縣級電視臺的發展空間。因為隨著有線電視“村村通”工程建設，有線電視網絡建設已經深入農村，縣級電視臺的受眾資源幾乎喪失殆盡，廣告市場份額急劇下降，縣級臺的造血功能嚴重受損，失去了制作符合本地區受眾特色節目的動力，加上得不到技術、人才、資金的支持，導致各地區縣級臺與縣級臺以及縣級臺與上級臺之間發展的差距增大。

（三）自身造血功能弱，缺少扶持資金

1983年3月，廣播電視部為加速電視事業的發展提出“四級辦電視”的口號，即除了中央和省一級辦電視臺，在具備條件的地方，允許省轄市、縣兩級辦電視。縣級臺主要歸縣委縣政府管理，很難得到省市級電視臺的資金、技術支持。縣級臺數量多，直接為基層服務，但由于市場份額小，加上人員素質有待提高，做大做強受到種種制約。

三、區縣電視臺的發展對策

縣級臺要充分發揮地域優勢，積極開拓信息資源，讓電視節目發揮推動當地經濟和社會發展、促進精神文明建設的積極作用。

（一）整合資源，成立融媒體中心

利用身為區縣級官方媒體的優勢，建立通訊員隊伍，整合好縣域范圍內的電視、廣播、報紙、政府網站、微信、微博平臺等，統一對外發布新聞。同時在區縣政府網站、縣域內各大戶外顯示屏、景區顯示屏播出區縣新聞，提高信息到達率。與移動、電信、有線電視系統聯合，將區縣臺電視節目納入相應傳播系統，擴大收視范圍。

當下媒體傳播技術日新月異，各類通訊方式、傳播手段迅猛發展。除了報紙、電視等傳統媒體，一批備受廣大群眾關注的微博、微信、各類客戶端，不斷刷新新聞信息傳播范圍、傳播速度。“融媒體”是把廣播、電視、互聯網的優勢相互整合，互為利用，使其功能、手段、價值得以全面提升的一種運作模式，其建設也是在辦臺實踐中看得見摸得著的具體行為。因此要建立融媒體中心，將各大平臺融合融通，實現人員融合、機制融合、內容融合，提升宣傳的實效，利用融媒體第一時間將黨和政府的聲音傳遞給廣大人民群眾。

（二）加大資金投入，改造基礎設施，提高節目質量

作為重設備的廣播電視行業，其采編播等設備更新快。從目前經濟欠發達地區縣級廣播電視臺的生存現狀看，憑借自身能力很難解決這個問題。各級部門應加大對縣級臺的資金扶持，完成其設備和基礎設施的更新，以切實提高基層廣播電視播出機構節目制作能力和傳播能力。

區縣臺的優勢是處在最基層，貼近群眾。要提高群眾的關注度，建議辦好兩檔欄目：一檔是民生欄目，要立足街頭巷尾、田間地頭，抓住老百姓煩心事、開心事，成為與老百姓的交心欄目。另一檔是本土風土人情欄目，要做出特色、做出品位、做出影響力。

去年以來，黃山太平廣播電視臺采取了一系列改進措施，取得了一定的成效。第一，解決經費問題，區財政加大宣傳經費的投入，并和一些單位聯辦欄目，采用廣告承包等方式，基本保證了目前的收支平衡。第二，提高待遇，引進人才。第三，加大考勤力度，實現獎懲措施，提高了職工的積極性，節目質量有所提升。

（三）加強橫向聯合，實現多元化創收

聯絡周邊區縣，建立廣告發布平臺，擴大廣告受眾，吸引廣告商，提高廣告收入；利用當地優勢資源和主導行業，開辦專題欄目，如我臺地處黃山，旅游行業相對發達，我們和旅行社、賓館、景區等合作，已取得了初步成效。

廣告經營的創新，就要尋求增量途徑。發揮本臺資源優勢，做好大型活動創收，創新產業創收，加強產業對接與融合，在這些新領域找到發展機會。

結語

妥善處理區縣電視臺面臨的困境，促進區縣電視臺的節目創新，讓區縣電視臺充分發揮它應有的作用。區縣電視臺應抓住發展機遇，爭取各部門的大力支持，挖掘自身優勢，根據本土特色，打造百姓喜聞樂見的精品欄目、特色節目，這樣才能增強其在當地受眾中的影響力，實現新聞宣傳促進經營發展的良性循環，取得社會和經濟效益雙豐收，進一步拓展生存發展空間。

注釋：

[1][2]王承英.我省縣級廣播電視臺生存現狀及發展出路的調研報告.湖南省廣播電視協會網，http：//www.mgtv.com/gba/c/20170417/1946184246.html.

（作者單位：黃山太平廣播電視臺）

責編：姚少寶