加強國民經濟動員建設問題研究

王作森

內容提要：國民經濟動員建設，目前還存在著軍事需求不明確、法規制度不健全、動員工作難協調等問題。必須通過建立合理的動員模式，構建有效的動員鏈接等科學有效手段，化解難題，提高效益，不斷推動國民經濟動員建設創新發展。

國民經濟動員的作用，在近期幾場局部戰爭和我國應對重大災害突發事件中進一步凸顯。現代戰爭“適時、適地、適量”的精確保障，也需要堅強有力的國民經濟動員。當前，在國民經濟動員方面還存在著一些問題，亟須通過建立合理的動員模式，構建有效的動員鏈接，加強動員管理，建立更加靈敏高效的國民經濟動員體制。

一、當前國民經濟動員建設存在的主要問題

當前，國民經濟動員存在著軍事需求不明確、法規制度不健全、動員工作難協調、組織系統難集成等問題。

軍事需求不明確，動員建設缺乏針對性。軍事需求，是國民經濟動員實現軍事功能的前提。國民經濟動員工作的目的，在于滿足戰時軍隊作戰保障需求。需求不明，工作沒有具體的目標，就沒有針對性。目前，國民經濟動員工作的思路、方向已經明確，但缺乏基本的軍事需求目標體系，使國民經濟動員建設缺乏針對性。

法規制度不健全，機構設置不合理。首先，法律缺失，制度不健全。國民經濟動員法規，是經濟領域平時進行戰爭動員準備、戰時實施動員的法律依據和準則。至今，我們國家尚無一部法規來規范國民經濟動員工作，僅出臺了一些沒有強制性的條例，沒有法律約束只靠條例，在戰時難以保障部隊的作戰需要。其次，機構設置不合理。目前，在軍隊和地方政府都設立了國民經濟動員執行機構。軍隊經濟動員執行機構，是省軍區、軍分區的國民經濟動員機構。政府部門經濟動員執行機構，是各省、市、縣有關部門組建的國民經濟動員機構。現實情況下，省級動員機構設置相對齊全，省軍區、軍分區的國民經濟動員機構有的單位設在動員部門，有的設置在保障部門，沒有編制沒有專職人員。

動員工作難協調，動員行動難指揮。國民經濟動員涉及國民經濟的方方面面。從動員的對象上看，大到萬噸輪船，小到手術刀；從動員的層次上看，上到政府部門，下到平民百姓；從動員的組成上看，既有國有企業、集體企業，也有合資、獨資企業及個體私營企業。在市場經濟條件下，沒有強制性的動員法律做保障，如此復雜的動員工作很難協調，動員行動很難指揮。

組織系統難集成，動員鏈接易中斷。國民經濟動員鏈，就是按照平戰轉換和供需銜接平衡的要求，以國民經濟動員管理機構為核心，將參與國民經濟動員供需活動的各類主體、各個行業、各種產品和技術等進行有序鏈接，從而促進形成高度統一、有機協調、相互依賴、相互促進的無縫化程度較高的網絡鏈條。以上這些主體都是國民經濟動員鏈的網絡節點，通過相互交聯、彼此依托，最終形成國民經濟動員鏈的基本構架。現實情況是，軍地之間大多尚未通聯，各行業標準不統一，動員個體的組織結構錯綜復雜，網絡鏈條節點容易中斷。

二、加強國民經濟動員建設的對策思路

針對上述問題，國民經濟動員建設應采取“成立一個中心、鞏固動員鏈接、加強動員管理、促進體制對接”的對策思路。

成立一個中心。依據“軍民兼容、平戰結合，整合力量、統籌保障”的要求，整合各級各類相關動員機構，成立軍民融合式國民經濟動員中心。經濟動員中心隸屬于省國防動員委員會，下設指揮中心、交通運力動員中心、財政金融動員中心、醫療衛生動員中心、科技信息動員中心、物資動員中心、油料動員中心、后勤保障中心。建立軍民融合式國民經濟動員中心，應注意以下幾點：一是動員中心要緊跟國家政府機構的調整而調整。二是要把“平戰結合、軍民結合”作為加強經濟動員組織制度建設的基本原則。三是要把健全運行機制，提高工作效率作為完善組織制度的關鍵環節。

鞏固動員鏈接。首先，加強規劃，把國民經濟動員鏈建設納入國民經濟動員建設長遠規劃。要樹立統籌協調、系統關聯的思想觀念，通過利用計劃手段，在開展動員組織機構縱向建設的基礎上，充分考慮國民經濟動員鏈的橫向銜接。其次，統籌協調，重點加強國民經濟動員預案建設。動員預案建設，是當前國民經濟動員工作的重要內容，是確保動員鏈連接的有力支撐。所以，開展國民經濟動員鏈建設，要與國民經濟動員預案編制工作相協調。再次，提高質量，進一步重視國民經濟動員信息化建設。動員鏈的建設與信息化建設密不可分，它把動員需求部門、供給部門聯系起來形成一個網絡整體。要實現軍地網絡互聯、資源共享，在充分依托政府政務信息網和企業電子商務網的基礎上，與軍隊信息網相聯結，形成國民經濟動員鏈接網絡。一是加強國民經濟動員信息系統的通用化建設。采用統一、標準、規范的軟件和規程，使各動員系統、各省市之間、各保障部隊與作戰部隊之間能縱向貫通、橫向聯合，確保國民經濟動員的及時、精確、有效。二是加強國民經濟動員信息系統的集成化建設。可先在主要地區形成若干資源共享的信息站點，然后在各省軍區和地方省、市建立信息系統，逐步在更大范圍內實現集成化。三是加強國民經濟動員信息系統智能化建設。智能化是經濟動員信息化建設的高級目標，在集成化建設的基礎上，要借鑒世界先進國家信息化建設經驗，加強國民經濟動員信息系統智能化建設，改變我國國民經濟動員落后的局面，消除國民經濟動員保障瓶頸。

加強動員管理。國民經濟動員管理是一個動態過程，隨著社會分工的細化，經濟活動的規模不斷擴大，各主體之間的聯系越來越復雜，對國民經濟動員管理的要求也越來越高。在國民經濟動員管理中要把握以下幾點：一要實施科學化管理。加強科學管理，就是對傳統的、粗放的管理方式進行改革，積極探索具有中國特色的科學管理模式。對國民經濟動員管理要實行計劃、行政、經濟手段。在省軍區相關部門的參與下，各省市的國民經濟動員由各省進行統一規劃、統一安排、統一控制，制定的動員預案要符合上級意圖。對一些物資供應要采取行政手段和市場調節相結合。二要實施法律化管理。法律具有普遍約束力、嚴格強制性、相對穩定性的特點。所以，國家要盡快出臺《國民經濟動員法》。在目前國家法規體系不完善，國民經濟動員無法可依的情況下，各動員部門可依據《中華人民共和國國防動員法》《物資征用辦法》《經濟動員工作管理辦法》等，對國民經濟動員問題進行細化，具體明確軍隊、政府和企事業單位、社會組織和個人動員責任和義務。

促進體制對接。國民經濟是軍隊后勤的根本來源。經濟力量向后勤力量轉化受社會制度、部門設置等多種因素制約，其中經濟動員體制和軍隊后勤體制之間的有機銜接是一個重要方面。因此，應依據聯合作戰的要求，做好國民經濟動員體制與軍隊聯勤保障體制的對接。首先，聯勤保障體制與國民經濟動員體制要融合。充分利用社會大后方的資源優勢，提高軍隊保障效能，是現代后勤建設和發展的重點。所以，將聯勤保障體制的兼容性與國民經濟動員體制的廣泛性結合起來，實現兩種體制的融合式發展，是今后國民經濟動員發展的趨勢。其次，兩種體制的對接要有法規制度作保障。兩種體制的對接，除了在思想認識、工作安排上要進一步到位外，還必須由法律和制度給予保障。要通過制訂《國民經濟動員法》和《軍地協調聯席會議制度》等法規制度，明確兩種體制的保障內容、范圍、原則、程序等基本問題，保證兩種體制的有機對接。