加強新時代軍事設施保護工作的幾點思考

石寶軍 石 宇

內容提要：軍事設施，是國防和軍隊建設的重要組成部分，做好新時代軍事設施保護工作，對實現強軍目標、完善國防動員體系具有重要現實意義。省軍區系統履行好軍事設施保護職能，必須深入學習領會習近平強軍思想，切實鑄牢軍事設施保護之“魂”；必須強化法規剛性，切實亮起軍事設施保護之“劍”；必須堅持精確管理，切實把準軍事設施保護之“脈”；必須完善工作機制，切實夯實軍事設施保護之“基”。

習主席在黨的十大報告中指出，中國特色社會主義進入了新時代，國防和軍隊建設也進入了新時代。軍事設施，是國防和軍隊建設的重要組成部分，做好新時代軍事設施保護工作，對實現強軍目標，完善國防動員體系具有重要現實意義。必須以習近平強軍思想為統領，抬高政治站位、創新發展理念、堅持軍民融合，奮力開創軍事設施保護工作新局面。

一、注重思想引領，切實鑄牢軍事設施保護之“魂”

黨的十九大，確立習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平強軍思想的根本指導地位，擘畫強國強軍“三步走”宏偉藍圖，為新時代國防動員建設發展指明了方向，確立了新時代軍事設施保護工作的“魂”和“綱”。要毫不動搖堅持習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平強軍思想，切實把軍事設施保護工作融入中華民族偉大復興目標、融入強軍興軍實踐、融入經濟社會發展大局，牢牢把握軍事設施保護工作的正確方向。

一要抬高政治站位。軍事設施作為國防實力和軍隊戰斗力的重要組成部分，是國家戰略能力的重要支撐，是軍隊履行使命任務的重要依托。一處軍事設施，就是一段鋼鐵長城；丟掉一處軍事設施，就會動搖國防根基，就會影響國家安全發展全局。當前，隨著我國由大向強逐步走向世界舞臺中央，敵對勢力對我國軍事設施偵察竊密活動日益猖獗，重要軍事設施周邊安全環境復雜嚴峻。必須把軍事設施保護工作，作為政治大局來看待，充分認清蘊含其中的政治意義、戰略意義和現實意義，切實增強政治性、敏感性；作為政治責任來堅守，以對黨、對國家、對軍隊高度負責的態度，守土有責、守土盡責、守土負責，切實增強使命感、責任感；作為政治要求來落實，不斷強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實增強領導力、落實力。

二要找準發展定位。習主席強調，到本世紀中葉，把人民軍隊全面建成同我國強國地位相稱、能夠全面有效維護國家安全、具有強大影響力的世界一流軍隊。軍委國防動員部黨委提出，到本世紀中葉，與全面建成世界一流軍隊相一致，全面建成“完善國防動員體系”，為實現中國夢強軍夢提供堅強保障。建設世界一流軍隊需要世界一流的軍事設施，建成“完善國防動員體系”，需要構建完備的軍事設施保護格局。要把軍事設施保護工作，納入“五位一體”總體布局來統籌，搞好頂層設計，自覺與經濟社會發展相銜接，主動適應軍地改革發展大趨勢；納入軍事斗爭準備總體規劃來實施，把握戰略指導，堅持戰斗力這個唯一的根本的標準，保障軍隊能打仗、打勝仗；納入軍民融合大戰略來推進，創新發展理念，搞好需求對接、規劃對接、建設對接，不斷提高軍事設施保護工作質量效益。

三要強化工作擺位。調整完善后的國防動員系統，賦予省軍區國防設施保護重要職責，充分體現了黨中央、習主席對國防動員重要地位的高度肯定，對國防設施保護領導責權的精準定位。《中華人民共和國軍事設施保護法》（以下簡稱《軍事設施保護法》）明確，各級人民政府和軍事機關應當從國家安全利益出發，共同保護軍事設施，維護國防利益。這些都對各級抓好軍事設施保護工作提出了明確要求。要把軍事設施保護工作，真正擺上地方黨委政府重要議事日程，納入黨政干部政績考核，形成大事大抓、軍地統抓的有利態勢；真正作為省軍區系統主責主業，積極發揮重要橋梁紐帶作用，形成像抓征兵一樣抓軍事設施保護、像重視動員一樣重視軍事設施保護的濃厚氛圍；真正強化軍兵種部隊管理責任，認真提需求、擬標準、抓管理，形成自我管控、主動防范的良好局面。

二、強化法規剛性，切實亮起軍事設施保護之“劍”

軍事設施保護工作，基礎在普法、核心在依法、關鍵在執法。要牢固確立《軍事設施保護法》及其實施辦法的權威，強化法治信仰、法治思維、法治意識，注重以法律手段、法理途徑、法規約束解決問題，推動軍事設施保護工作步入法制化發展軌道。

一要強化法規宣傳。法律是行為的規范，只有深入人心，人人知法、處處守法、時時用法，才能匯聚軍事設施保護工作的強大正能量。要注重宣傳的“高度”。堅持把軍事設施保護系列法規學習作為地方黨委政府職能部門、軍事領導機關、相關行業系統的必修課，特別是各級領導要當好明白人、法規通，堅持依法領導、依法行政，從根本上解決法規落實不力的問題。要注重宣傳的“廣度”。堅持把軍事設施保護法規宣傳納入全民國防教育計劃，運用報刊、電視、廣播、網絡等平臺媒介，深入開展法規宣傳“進企業、進鄉村、進機關、進校園、進社區”活動，切實打通法規宣傳的最后“一公里”。要注重宣傳的“深度”。堅持把軍事設施保護法規宣傳與公益宣傳、警示案例、行政審批相結合，突出重點領域，把握關鍵環節，使學法、守法、用法成為全體公民的一種思維理念、做事準則和工作習慣。

二要強化法規配套。通過構建從國家層面法律到地方性法規、從部門指導性規章到具體措施辦法銜接配套的法律法規體系，確保《軍事設施保護法》及其實施辦法有效落實。要區分不同領域量化標準。重點是各軍兵種、各相關部隊及省軍區系統，結合所屬軍事設施的性質、特點、管理需求，制定具體防護標準，確保軍地在具體操作中有法可依、有章可循。要區分不同地區配套舉措。重點是各地要結合區域內軍事設施分布特點，在工作協調、管理管控、執紀問責等方面，修訂完善配套規章和措施辦法，提高軍事設施保護規范化水平。要區分不同時期細化法規條文。重點是緊跟社會發展，搞好法律條文的廢改立，及時填補空白點，增強時效性。比如，對軍事設施普查、注冊、登記，軍事設施產權、土地所有權等“國防資產”確權，相關法規要盡快予以明確，以便促進軍事設施保護工作依法進行。

三要強化法規執行。目前，部分軍事設施之所以不斷被蠶食、被擠占，歸根結底就是執法不嚴、違法不究造成的。要前推執法環節。對發展規劃制定、社會綜合治理、重大項目審批、商業旅游開發、軍營開放活動等，要充分考慮周邊軍事設施安全，從源頭上依法消除各種矛盾隱患。要明確執法責權。充分發揮軍事設施保護領導機構的職能作用，規范責權分工，明確執法主體，嚴格執法過程，把握好“裁判員”“運動員”的角色轉換，堅決走出過去那種靠感情維系、靠關系辦事的舊生態。要加大執法問責。嚴格落實雙向問責制度，對發生嚴重破壞軍事設施的事件，要追究執法主體責任，加大對執法對象懲處力度，切實樹起依法保護軍事設施的鮮明導向。

三、堅持精確管理，切實把準軍事設施保護之“脈”

做好新時代軍事設施保護工作，要著眼新情況、新問題、新特點，創新管理理念、管理模式、管理方法，精準規劃、精準發力，切實把準軍事設施保護之“脈”，提高科學管理效益。

一要建好“大數據”。緊跟時代發展步伐，貫徹科技興軍戰略，以信息化建設為牽引，努力在依托傳統手段向運用科技手段、人為粗放管理向信息智能管理轉變上下功夫，不斷提升軍事設施保護工作信息化管理水平。要強化融合理念。充分運用“大數據”“云計算”等先進科技手段，把軍事設施保護工作融入“智慧城市”“智慧動員”建設當中，確保與經濟社會發展同步、與完善國防動員體系同頻。要構建信息平臺。組織軍地相關部門聯合研發軍事設施保護綜合信息系統，與國防工程智能化控制管理系統、與地方政務網絡系統相聯結，實現數據管理電子化、信息查詢實時化、統計分析智能化。要完善數據保障。積極構建各軍兵種、各部隊、各省軍區系統軍事設施數據庫，按年份建立影像資料和電子檔案，分領域建立數據管理標準，為實現軍事設施保護信息化管理提供全面、翔實、準確的數據支撐。

二要織密“安全網”。緊貼軍事設施保護使命任務，堅持問題導向，多法并舉，綜合施策，著力打造軟硬件設施配套、人防技防銜接、多維空間一體的綜合防護體系。要建強軍事設施保護隊伍。以軍民融合發展領導機構建立為契機，采取機構單列、人員專兼結合、軍地合署辦公的辦法，推動構建軍事設施保護工作領導機構實體化、人員隊伍專業化。要建強管控手段。廣泛運用監控、屏蔽、偽裝等技術手段，落實圍界等隔離措施，切實增強軍事設施自身隱蔽和主動保護能力。要建強防范措施。深入研究國防工程“防偵察監視、防精確打擊、防電磁毀傷”等問題，運用先進技術手段，消除和降低軍事設施暴露征候，做到自然防護與科技防護相結合，偽裝效果與防護要求相一致，全面提高軍事設施防護能力。

三要彈好“協奏曲”。緊盯軍民融合發展戰略，軍地雙方牢固確立“發展經濟不能忽視軍事設施保護、保護軍事設施也不能制約經濟發展”的理念，做到軍事設施保護與地方經濟發展同步進行、協調發展。在涉及軍事設施保護事項審批上要注重軍地聯合。地方政府要把軍事設施保護納入經濟建設發展總體規劃，編制經濟規劃、安排建設項目要書面征求軍事機關意見，軍事機關要及時給予反饋，確有可能影響軍事設施安全的，應提出建設性意見。在涉及軍事設施布局調整上要注重統合。積極運用市場經濟手段，對容易造成環境惡化或嚴重影響地方經濟建設的軍事設施，軍隊要主動采取與地方置換土地新建等辦法，消除安全隱患，以實際行動支持地方經濟社會發展。在涉及軍事設施管理使用上要注重融合。積極推進軍地資源整合，對軍用機場、港口碼頭、信息通信等基礎設施，能共用的就共用，能開放的就開放，切實形成統一的標準體系、共享的信息體系和共用的設施保障體系。

四、完善工作機制，切實夯實軍事設施保護之“基”

習主席指出，全軍要深入貫徹黨的十九大精神，全面貫徹新時代黨的強軍思想，牢牢扭住國防和軍隊建設目標任務，一步接著一步推，一茬接著一茬干，一張藍圖干到底。新時代賦予了國防動員系統軍事設施保護工作新的使命任務，作為新一代國動人，應著眼新體制、新職能、新要求，站高一層抓協調，統籌軍地抓服務，聚焦打贏抓保障，推動形成軍政一體、職責明晰、高效順暢的工作機制，確保軍事設施保護工作科學發展、有序推進。

一要健全協調會商機制。各級軍事設施保護機構要充分發揮組織協調功能，建立健全聯席會議、情況通報、請示報告、總結表彰等制度機制，保證軍事設施保護工作有序開展、有效落實。要結合年度工作定期會商。年初開好工作部署會、年尾開好工作總結會，年中視任務進展開好工作推進會，及時分析軍事設施保護形勢、及時講評工作情況，層層傳導壓力、層層壓實責任。要結合重大建設及時會商。圍繞地方重大經濟建設項目、軍隊部署調整、國防設施建設關鍵時節，及時組織軍地相關職能部門，研究商討落實軍事設施保護措施辦法，確保工作協調順暢。要結合矛盾問題反復會商。對經濟建設與軍事設施保護工作中出現的矛盾問題特別是歷史遺留問題，軍地雙方要按照法律法規要求，反復磋商，認真解決，堅持在發展中保護、在保護中發展。

二要健全風險評估機制。搞好風險評估工作，是維護軍事設施安全的重要環節。要強化風險評估意識。對照《軍事設施保護法》及其《實施辦法》，成立專門組織，指定專門人員，從立項建設之初就要展開風險評估工作，預先發現和規避可能危害軍事設施安全和使用效能問題。要把握風險評估內容。重點評估地方經濟社會建設對軍事設施保護可能造成的影響，泥石流、山洪、塌方等自然災害隱患，以及境外、涉外人員活動對軍事設施安全可能帶來的危害等，及時組織風險評估，確保軍事設施保護工作的實效性、精準度。

三要健全檢查督導機制。建立軍事設施保護目標責任制和相關考評機制，切實細化職責、量化標準、硬化獎懲、激發動力，促進軍事設施保護工作制度化、規范化落實。要堅持分級普查。堅持省每兩年、市每年、縣（區）每半年、鄉鎮每月落實一次普查，確保及時、準確掌握軍事設施保護情況。要堅持重點抽查。突出重點領域、重點目標、重點建設等，采取多種方式，隨機抽查軍事設施保護工作落實情況，促進軍事設施保護工作常態規范運行。要堅持聯合督查。各級軍事設施保護機構要定期進行軍地聯合檢查督導，必要時商請人大組織軍事設施保護執法檢查，使軍事設施管理和維護處于經常性的檢查監督之中。