淺析美軍2028年《陸軍構想》

孫 燁 劉明飛 袁 帥

內(nèi)容提要：美國陸軍部發(fā)布2028年《陸軍構想》，提出了美國陸軍未來10年的發(fā)展構想，以應對可能爆發(fā)的戰(zhàn)爭。新版《構想》明確了美國陸軍的總體目標，從人力、組織、訓練、裝備和領導力五個方面闡述了具體發(fā)展要求。本文簡要分析該構想出臺的背景、主要內(nèi)容及特點。

2018年6月6日，美國陸軍部部長埃斯珀宣布了2028年《陸軍構想》（以下簡稱新版《構想》），2015年版《陸軍構想——復雜世界中的戰(zhàn)略優(yōu)勢》（以下簡稱前版《構想》）隨即被取代。新版《構想》提出了美國陸軍發(fā)展構想，明確美國陸軍的總體目標，從人力、組織、訓練、裝備和領導力五個方面提出了未來10年的具體發(fā)展要求。

一、出臺背景

新版《構想》認為，美國陸軍是世界上最致命和能力最強的地面部隊，其在世界各地的多種沖突和全頻譜作戰(zhàn)中證明了這種地面優(yōu)勢和能力，并已為美國人民服務了240余年；在過去20多年中，陸軍不再創(chuàng)新，戰(zhàn)備水平大幅下降，相關技術已經(jīng)過時并逐漸落后。有鑒于此，新版《構想》出臺的背景主要有三個方面。

一是認為美國的“對手”——中國和俄羅斯將越來越多地挑戰(zhàn)美國及其歐洲、中東和印太地區(qū)（Indo-Pacific region）的盟友。為做好未來與中國和俄羅斯可能開戰(zhàn)的準備，美軍需要建立一支規(guī)模更大、裝備更好，并擁有更多高科技力量的陸軍。

二是認為中國和俄羅斯的武器、裝備和戰(zhàn)術可能被朝鮮、伊朗、“失敗國家”（failed states）和恐怖主義組織用于對付和威脅美國。而加速的技術變革和對手的“野心”，將給美國陸軍的戰(zhàn)場優(yōu)勢帶來挑戰(zhàn)。

三是未來有限的國防預算不能滿足美國陸軍的所有需求，陸軍必須考慮如何正確并高效地使用有限的經(jīng)費來實現(xiàn)目標。陸軍將繼續(xù)鞏固現(xiàn)有聯(lián)盟，并建立新的伙伴關系，以解決經(jīng)費不足所帶來的問題。

二、主要內(nèi)容

新版《構想》正文不足1200字，與前一版相比，篇幅僅為其四分之一，其主要內(nèi)容分為總體目標、具體目標和實現(xiàn)途徑三個方面。

（一）總體目標

新版《構想》認為，美國陸軍的使命依然不變：陸軍作為聯(lián)合部隊的一部分，在全頻譜沖突中，通過提供即時、迅速和持續(xù)的制陸優(yōu)勢來部署部隊、展開作戰(zhàn)和贏得戰(zhàn)爭。美國陸軍是能擊敗敵方地面部隊，并無限期地奪取和控制敵方領土、資源和人口的軍種，陸軍任務對國家至關重要。

新版《構想》提出，鑒于面臨的威脅和挑戰(zhàn)，陸軍必須對未來幾年的目標有清晰一致的看法，以便對抗所有潛在對手，完成未來使命。“2028年，陸軍將在聯(lián)合、多域、高強度的沖突中，隨時隨地部署、作戰(zhàn)并決定性地打贏任何對手，同時威懾他人并保持其進行非正規(guī)戰(zhàn)爭的能力。美國陸軍將使用現(xiàn)代有人/無人駕駛作戰(zhàn)車輛/飛機/保障系統(tǒng)和武器、基于現(xiàn)代戰(zhàn)爭理論的強大組合編隊和戰(zhàn)術、卓越的領導者、具有非凡殺傷力的士兵來實現(xiàn)上述目標。”①U.S. Army. The Army Vision, June 6, 2018. https://www.army.mil/e2/downloads/rv7/vision/the_army_vision.pdf

（二）具體目標

新版《構想》從五個方面設定未來10年陸軍建設的具體目標。

一是人力方面。招募和保留具有高素質(zhì)、身體健康和堅韌意志的士兵，培養(yǎng)50萬以上陸軍現(xiàn)役部隊，增加國民警衛(wèi)隊和陸軍后備隊的員額，使陸軍部署在未來戰(zhàn)場上可以戰(zhàn)斗并取勝。

二是組織方面。確保作戰(zhàn)編隊有充足的步兵、裝甲兵、工程師、火炮和防空設施。從旅到軍的編制單位，必須有不斷獲取地面和空中情報的能力，并能夠持續(xù)進行監(jiān)視、偵察、電子戰(zhàn)和網(wǎng)絡戰(zhàn)等，以“塑造”（shape）各域戰(zhàn)場，隨時為作戰(zhàn)單位提供航空、戰(zhàn)斗支援和強大后勤保障。

三是訓練方面。訓練聚焦于高強度沖突，重點突出在密集城市地形、電子降級環(huán)境，以及持續(xù)監(jiān)控環(huán)境下的戰(zhàn)斗訓練。訓練必須嚴格、貼近實戰(zhàn)、人機交互和保持活力。同時，訓練還應圍繞連續(xù)機動、戰(zhàn)場創(chuàng)新，以及與聯(lián)合部隊、盟友和合作伙伴的聯(lián)合軍備演習進行。這種訓練需要快速擴展綜合訓練環(huán)境，將模擬能力深入滲透到連隊級別，以顯著提高士兵和團隊的殺傷力。

四是裝備方面。通過改革目前的采辦體系，將現(xiàn)代化部門統(tǒng)一到單一司令部體系下，使陸軍更加現(xiàn)代化，為士兵提供武器、作戰(zhàn)車輛、保障系統(tǒng)和裝備。這種現(xiàn)代化包括試驗和開發(fā)自主系統(tǒng)、人工智能和機器人技術，使士兵更能發(fā)揮作用，使作戰(zhàn)單位的后勤更加獨立。

五是領導力方面。培養(yǎng)聰明、有思想、有創(chuàng)新精神的領導者，使其能夠從容應對復雜情況，且有能力處理從戰(zhàn)術到戰(zhàn)略層面的任何行動。陸軍將建立一個新的、以人才管理為基礎的人員系統(tǒng)，以便掌握官兵的知識技能水平、工作表現(xiàn)和個人意愿。該系統(tǒng)結合更加靈活的職業(yè)模型，使陸軍能夠更好地發(fā)掘并任用這些領導者，以發(fā)揮其最大效能。

（三）實現(xiàn)途徑

陸軍計劃分兩個階段落實其未來10年的發(fā)展構想。第一階段從2018～2022年，通過加強訓練、保障彈藥供應等方式，恢復陸軍的戰(zhàn)爭準備狀態(tài)，同時研發(fā)新型武器裝備，完成六大優(yōu)先事項的武器裝備研發(fā)，以及準備大規(guī)模生產(chǎn)。第二階段從2023～2028年，尋求實現(xiàn)新型武器裝備的批量采購，加快推進美國陸軍的現(xiàn)代化。

三、特點

新版《構想》對戰(zhàn)略環(huán)境的描述、目標以及實現(xiàn)目標的方法，都與2017年《國防戰(zhàn)略報告》一脈相承。與前版《構想》相比，新版《構想》有以下五個特點。

（一）目標表述更具指向性

新版《構想》雖然字數(shù)縮減，但目標表述更具有指向性。

一是在總體目標定位上，相較前版《構想》，更加關注實現(xiàn)路徑。新版《構想》在前版《構想》的基礎上，將總體目標定位于陸軍應有的能力和為獲得該能力所須采用的措施。即未來10年，陸軍將通過武器裝備、戰(zhàn)爭理論、戰(zhàn)役戰(zhàn)術和人員等方面的現(xiàn)代化，獲取打贏任何敵人、威懾潛在對手并保持進行非正規(guī)戰(zhàn)爭的能力。

二是在具體目標的描述上，前版《構想》沒有提出明確具體的建設目標，而是選用8個形容詞描述陸軍所需具備的特征，即陸軍必須是“靈活的、專業(yè)的、創(chuàng)新的、遠征的、多功能的、規(guī)模可調(diào)整的、力量構成均衡的、可與其他軍種和機構密切配合的”。新版《構想》簡明扼要地提出五個方面的建設目標，即人力、組織、訓練、裝備和領導力，使陸軍建設更具可操作性。

（二）以發(fā)展遠程精確火力為現(xiàn)代化牽引

新版《構想》提出，在資源有限的情況下，將發(fā)展陸軍遠程精確火力作為首要目標，并以此為牽引，逐步展開陸軍現(xiàn)代化建設。陸軍部部長埃斯珀在布魯金斯學會發(fā)表的演講中提到，為了達成《構想》中提出的目標，“只有武器裝備現(xiàn)代化，我們才能適應未來戰(zhàn)場”①Daniel Torok, “The Army Vision: Behind the 10-Year Plan to Help The Army Win Today’s and Tomorrow’s Battle,”Intelaform, June 6, 2018, http://www.intelaform.com/the-army-vision-behind-the-10-year-plan-to-help-the-armywin-todays-and-tomorrows-battles/。并據(jù)此提出陸軍裝備現(xiàn)代化目標：遠程精確火力、下一代戰(zhàn)斗車輛、未來垂直起降飛行器、指揮和控制網(wǎng)絡、防空和反導、士兵殺傷力。其中，遠程精確火力是重中之重，主要包括導彈、超高聲速武器以及更遠射程的大炮②Kris Osborn, “New Army ‘Vision’ seeks long-range precision missiles, hypersonics and artillery,” Fox News, June 9, 2018, http://www.foxnews.com/tech/2018/06/08/new-armyvision-seeks-long-range-precision-missiles-hypersonics-andartillery.html。

美國陸軍認為，遠程地對地火力是應對俄羅斯先進防空武器威脅的重要手段。遠程精確火力可以依靠精確打擊來摧毀敵人的防空系統(tǒng)，成為其他軍種展開作戰(zhàn)行動的“破門磚”。比如，在空軍參與戰(zhàn)斗前，使用遠程火炮壓制敵人防空火力并直擊敵人后方，可為空軍作戰(zhàn)開辟空中走廊。

（三）強調(diào)優(yōu)化人力資源管理

新版《構想》要求陸軍需在人員招募、人才競爭、軍事職業(yè)教育和人力資源管理系統(tǒng)建設四個方面，對人力資源管理進行優(yōu)化。

在人員招募方面，陸軍將進一步嚴把質(zhì)量關，無論是士兵的招募、軍官的委任，還是文職人員的錄用，都會更加嚴格要求，在源頭上避免能力不足者進入陸軍。在人才競爭方面，陸軍將進一步加大宣傳手段，提高福利待遇，拓寬人才進入渠道，以更有利于陸軍吸引和保留軍內(nèi)外人才。在軍事職業(yè)教育方面，陸軍將進一步豐富訓練的實戰(zhàn)性和課程安排的科學性，尤其加大軍人領導力方面的培養(yǎng)，并適當調(diào)整職業(yè)發(fā)展路徑，使其更加符合陸軍要求。在人力資源管理系統(tǒng)建設方面，陸軍將建立一個全新的、以人才管理為基礎的人員系統(tǒng)，以更好的平衡陸軍需求與官兵個人需求，使得人盡其才，最大限度地發(fā)揮陸軍人力資源的效能。

（四）以恢復戰(zhàn)備和更新裝備為重點

新版《構想》提出，美國陸軍未來10年內(nèi)兩個發(fā)展重點為恢復戰(zhàn)備和更新裝備。

1.恢復戰(zhàn)備方面

一是在人員戰(zhàn)備上，陸軍將通過招募更多的現(xiàn)役與預備役軍人來增加可用員額；通過加大軍事職業(yè)教育、特招入伍等方面的力度，增加具備專業(yè)能力的軍人數(shù)量；進一步培養(yǎng)和增加高級專業(yè)軍士的數(shù)量。

二是在裝備戰(zhàn)備上，通過更換和增加新裝備、維修和保養(yǎng)現(xiàn)有裝備等方式，提高72小時內(nèi)實際擁有且可用于執(zhí)行任務的裝備在全部現(xiàn)有裝備中的比例；增加72小時內(nèi)經(jīng)過啟封、維修及測試即可用于執(zhí)行任務的實際裝備數(shù)量的百分比，以在戰(zhàn)時對陸軍現(xiàn)有裝備及時補充。

三是在訓練戰(zhàn)備上，陸軍將進一步改進訓練設計，使訓練內(nèi)容更加貼近核心使命任務，并提高訓練標準，嚴格訓練考核，努力提高部隊訓練成績。

四是在部隊總體戰(zhàn)備上，陸軍將全面考察各單位擁有的資源現(xiàn)狀、訓練及任務完成情況。對資源不足或無法完成訓練和作戰(zhàn)任務的部隊予以重點關注和資源（人員、時間、經(jīng)費、信息和技術等）支持，幫助其提高戰(zhàn)備等級。

2.更新裝備方面

在《2020年美國陸軍武器裝備現(xiàn)代化戰(zhàn)略》的基礎上，以六大現(xiàn)代化優(yōu)先項目為著力點，全面發(fā)力，即：遠程精確火力、下一代戰(zhàn)斗車輛、未來垂直起降飛行器、指揮和控制網(wǎng)絡、防空和反導、士兵殺傷力。未來，陸軍將加大與民間企業(yè)的合作，采取招標或直接授權等方式，進行軍民武器共同研發(fā)。

（五）高度關注人工智能和機器人技術

新版《構想》提出，陸軍現(xiàn)代化要密切追蹤并充分利用人工智能和機器人技術，以打造一個更加獨立靈活的后勤系統(tǒng)，同時提高單兵的殺傷力。

2017年3月，美國陸軍瞄準未來人工智能和機器人技術在戰(zhàn)爭領域應用的前景，發(fā)布了《美國陸軍機器人與自主系統(tǒng)戰(zhàn)略》，對其在應用人工智能技術方面作出戰(zhàn)略規(guī)劃。新版《構想》在此基礎上，強調(diào)了后勤系統(tǒng)和單兵作戰(zhàn)是人工智能和機器人技術應用的重點。

陸軍認為，發(fā)展和運用人工智能與機器人技術的最終目標，是增強未來部隊的戰(zhàn)斗力，并形成對敵的壓倒性優(yōu)勢。該技術將增強陸軍的戰(zhàn)場態(tài)勢感知能力、減輕作戰(zhàn)人員的身體和認知負擔、提高保障部隊的效率和能力、提升部隊機動能力和安全防護能力。在不久的將來，美國將在陸軍武器平臺建設、情報、作戰(zhàn)等領域廣泛應用人工智能和機器人技術。美國陸軍還將致力于構建完善的軍事化智能體系，在發(fā)揮人工智能和機器人技術潛能的同時，控制其可能帶來的負面影響。