農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

吳名勇　周建良　孫昌東

【摘 要】近年來，我國農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了很大的提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展的重要保證，但是從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展實際情況來看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的存在基礎(chǔ)薄弱、投資缺乏、建設(shè)需求量大等多方面的問題。對此，文章結(jié)合農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，為如何優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行策略分析，旨在更好的促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)；現(xiàn)狀；問題；優(yōu)化

中圖分類號： F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）23-0109-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.23.048

【Abstract】In recent years，Chinas rural infrastructure construction has been greatly improved，and agricultural infrastructure is an important guarantee for the development of modern agricultural construction，however，from the actual situation of the development of agricultural infrastructure，there are many problems in the construction of agricultural infrastructure，such as weak foundation，lack of investment，large construction demand and so on.In view of this，this paper combines the current situation and existing problems of agricultural infrastructure construction，and makes strategic analysis on how to optimize the construction of agricultural infrastructure，aiming to better promote the development of agriculture in China.

【Key words】Agricultural infrastructure；Construction；Status quo；Problems；Optimization

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是指為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程所提供的基礎(chǔ)性服務(wù)，是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的設(shè)施，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展影響巨大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和發(fā)展，能夠為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)提供必要支持，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入水平。在新的歷史時期，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵是確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擁有足夠資金的支持。為此，文章結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展情況，具體研究怎樣優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 中央財政部門對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展提供了重要支持

受家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的影響，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)調(diào)自給自足，政府部門為農(nóng)業(yè)發(fā)展投入力度不夠，由此在很大程度上制約了中國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升。在社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，中央財政部門加大了對三農(nóng)建設(shè)的資金支持。這種資金支持著重體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。

1.2 農(nóng)民加強(qiáng)了對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注

從當(dāng)前各地區(qū)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展建設(shè)情況來看，農(nóng)民普遍對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)予以了足夠的關(guān)注，深刻認(rèn)識到公共基礎(chǔ)設(shè)施完善和三農(nóng)建設(shè)發(fā)展的重要關(guān)聯(lián)，也能夠農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供相應(yīng)的幫助。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，籌集渠道多。從2007年以來，我國各地區(qū)農(nóng)村都享受著農(nóng)業(yè)開發(fā)項目扶持優(yōu)惠政策。大多數(shù)農(nóng)民都能夠利用，國際機(jī)構(gòu)資金來拓展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌集渠道增多。

2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不夠

雖然國家中央財政部門為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了必要資金的支持。但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所得到的資金支持和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比存在較大的差距。另外，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展缺乏借貸資金。現(xiàn)階段，承擔(dān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展信貸業(yè)務(wù)的銀行主要有農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。這些銀行的回收周期較長、發(fā)展效率偏低，短時間內(nèi)無法為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供重要支持。

2.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

一些地區(qū)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性認(rèn)識缺乏，對于興建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒有提供重要的保障。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，同時，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)不夠合理，一些設(shè)施的安排位置不恰當(dāng)，在無形中加大了資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在多頭管理問題

從當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展建設(shè)情況來看，存在多個管理部門齊頭做事的現(xiàn)象，從而無法實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。在多部門的各自為政下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得不到統(tǒng)一的管理，各部門權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資過程缺乏協(xié)調(diào)，地區(qū)發(fā)展不平衡。

2.4 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入結(jié)構(gòu)不科學(xué)

從發(fā)展實際情況來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資在農(nóng)業(yè)內(nèi)部基本設(shè)施建設(shè)的比重較小，和三農(nóng)建設(shè)發(fā)展息息相關(guān)的水利工程建設(shè)、林業(yè)發(fā)展建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)等缺乏必要資金的支持。另外，有關(guān)人員對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投資范圍還局限在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，新型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有得到財政的足夠支持，在無形中減緩了新興農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展速度。

3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的策略

3.1 加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性的認(rèn)識

為了能夠有效解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題，需要相關(guān)人員積極轉(zhuǎn)變思想理念，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性的認(rèn)識，充分發(fā)揮出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在促進(jìn)三農(nóng)建設(shè)中的積極作用。實際發(fā)展中，相關(guān)人員需要將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、增加農(nóng)民收入、帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工程。在科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)下，本著為民辦實事、為農(nóng)民辦好事的原則，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.2 加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度

在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展建設(shè)中要打破國家是唯一農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的一渠道理念，打造和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的多元化、多渠道農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資模式。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展建設(shè)中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化社會資金和國民收入。另外，還需要增加財政部門對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，充分發(fā)揮出政府部門在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職能作用，同時，為了能夠更好的帶動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展建設(shè)，需要增加信貸資金在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的比重。

3.3 積極引導(dǎo)民間資本，為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支持

從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況來看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具體可以分為競爭性和非競爭性兩種。對于競爭性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以將其受益范圍擴(kuò)大，在政府財政資金支持有限的情況下增加民間資本在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。

3.4 加強(qiáng)各部門的密切配合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深化發(fā)展

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項長期性、持久性、復(fù)雜性的工程，想要實現(xiàn)有效的發(fā)展，需要得到各部門的密切配合和支持。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，需要從群眾最迫切的要求。各部門、各地區(qū)結(jié)合實際找到影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要問題，發(fā)動群眾進(jìn)行集中治理，打造具有城鄉(xiāng)特色的、面深化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，從實踐發(fā)展情況來看，針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏的問題，需要各部門密切配合、齊心協(xié)力，從而更好的推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深化發(fā)展。

3.5 確立多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施，發(fā)展投資格局。

基于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資量大、時間跨度長、發(fā)展見效慢等方面的特點(diǎn)，為了能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效發(fā)展，需要為其提供重要的公共財政支持，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度。一方面要加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入總量，另外一個方面需要整合各地方力量進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中積極改進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方式，打破傳統(tǒng)由政府村集體大規(guī)模承包的做法，引導(dǎo)全體農(nóng)民自覺參與到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4 結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，帶動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。為此，在新的歷史時期，需要相關(guān)人員加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注，從而為三農(nóng)問題的解決和全面建設(shè)小康社會提供重要技術(shù)支持。

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