新時代下國有企業改革的探索

劉海東

摘 要：黨的十九大報告提出了新時代下經濟發展的新理念，這對國有企業未來的改革與發展具有重要的指導意義。在新時代背景下，國有企業要做承擔歷史新使命的先行者，解決經濟社會發展新矛盾的擔當者，實踐習近平治企新思想的踐行者，世界一流企業的領跑者。

關鍵詞：新時代；國有企業；改革方向；探索

引言

當前，世界政治經濟格局面臨深度調整，國際競爭更趨激烈，全球經濟進入溫和低速增長的新常態。同時，我國經濟發展也已進入新常態，處于轉方式調結構促轉型的關鍵時期。國有企業是中國特色社會主義的重要經濟支柱和社會支柱，是新時代下中國發展的強大助推器。本文就新時代下國有企業該解決怎樣的發展難題、走怎樣的改革道路、實現怎樣的宏偉目標等國有企業改革的一系列問題進行了研究探索，并提出了新時代國有企業改革的重要方向和目標。

一、新時代下國有企業的發展現狀

新時代背景下，我國社會主要矛盾由過去長期存在的“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，這一重要論述為國有企業指明了未來前進方向與任務。我國社會主要矛盾本質上講仍然是經濟矛盾，是發展不平衡和要素不充分的矛盾。國有企業本身面臨著質量效益不高的“不平衡”和缺乏創新的“不充分”這一新矛盾，改革的根本就是要解決發展不平衡不充分的問題。

二、新時代下國有企業面臨的主要問題

1.政企不分、產權不明晰

國有企業存在很嚴重的“產權不清”、“政企不分”現象。這種不科學的產權模式不僅造成國有資產流失、企業運營效率低等難題，而且限制了國有企業其他環節的改革，進而影響了整個經濟體制的改革轉軌。再者，由于我國在市場經濟法制建設方面的欠缺，也大大制約了國有企業的產權改革。

2.公司治理結構不完善

我國國有企業改革大體經歷了五個階段，特別是十四屆三中全會為國有企業確立了建立按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”現代企業制度的改革方向。但從實際效果來看，也只是形式上的兩權分離，企業法人治理結構并沒有真正建立。股權結構不合理、“內部人控制”與行政“外部人控制”同時并存、新老三會的矛盾問題等依然存在。

3.產業結構不合理，亟待調整

國有企業或依靠行政優勢，或自然資源壟斷地位，普遍存在粗放式經營現象。而處于充分競爭條件下的行業則存在缺乏創新力和核心競爭力等軟肋，無法適應日益變化的全球化市場競爭，企業普遍競爭力差，盈利能力低，因此，產業結構調整勢在必行。

4.組織結構不合理，亟待優化

國有企業部門設置煩冗，執行流程煩瑣，職能部門之間契合度不高，權責交互，導致工作效率低下，企業內部溝通和決策成本居高不下，嚴重影響企業的經營質量和效益。

5.管理體制不健全，監督機制不完善

國有企業薪酬分配體系不完善，激勵機制不配套，大鍋飯現象依然存在，嚴重影響員工的積極性。同時，監督機制存在真空，企業內部制度不健全，監管不到位，“人治”現象較嚴重，制約了企業的科學運營。

三、新時代下國有企業改革的方向

國有企業改革要在滿足發展和完善中國特色社會主義制度的前提下，朝著市場化的方向進行。國有企業改革必須堅持發展和完善以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，這是國有企業改革的大方向、總目標。離開了這個大方向、總目標，所有的改革都將背離初衷。

1.堅持市場化改革方向

真正讓企業成為市場主體，國有企業的決策機制，運行管理機制，激勵約束機制等必須適應經濟規律，滿足市場競爭要求。堅持市場化改革方向，主要在于兩個方面：一是賦予董事會經營決策權。這與企業黨委把黨建功能融入或內嵌企業治理結構和企業治理過程中是不矛盾的。企業黨委要按照負責把方向，管大局、做保障，關鍵是把企業法賦予企業董事會的權力充分還給董事會。二是堅決去行政化。國資國企監管方式改革要與去行政化改革同步進行。國有企業去行政化改革不到位，企業內部市場化運行機制改革就不可能徹底。以往的改革實踐和經歷證明，國有企業改革的關鍵機制不改革到位，隨著時間的推移，已經改革的部分還會倒退回去。

2.堅持大力發展混合所有制經濟

發展混合所有制經是我國基本經濟制度的重要內容，混合所有制改革也應該是國有企業改革的一個重要方面。從我國企業現狀看，國企的體量都比較大，民企相對較小，民營企業將很難參與到國企的混合所有制改革中來，這是有待加強的一個方向。而地方國企與中央國企之間，不同地域的國企之間的股權多元化合作可能會成為國有企業改革的另一種形式。當然，在推進國有企業混合制改革的過程中要注意防止國有資產流失、做到同股同權等。

3.探索推進員工持股

目前國有企業改革試點比較多的是管理層持股，也有少數企業搞員工持股試點。管理層持股在市場經濟下的企業中，特別是西方企業中是比較普遍的，但絕大多數是以授予管理層期權的形式實現管理層持股的。其長處是讓公司高管層的未來所得與公司未來業績相掛鉤，迫使公司高管層不僅要注重公司當期業績，更要注重公司未來業績，其不足之處是這些激勵與廣大員工無關。對于企業來說特別是對國有企業來說，僅僅激勵管理層是不夠的。如何讓全體員工或絕大多數員工關心企業的發展和未來，對國有企業更加重要。

結束語

新時代下的國有企業改革，不僅是全面深化改革戰略的重要組成部分，更是堅持和發展中國特色社會主義經濟的本質要求。當前，國有企業改革已經進入了深水區和攻堅期，體制和機制問題已成為改革的重要障礙。國有企業必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強緊迫意識，強化擔當精神，堅定改革步伐，遵循經濟規律、掌握改革本領，積極尋找改革突破口，激發企業活力，促進國有經濟發展壯大，推動我國經濟社會邁向高質量發展。