淺析特種作業人員考核管理工作存在的問題及對策

史梁 王玲玲

摘 要：本文介紹了某省特種作業人員考核管理工作的發展及現狀，從三個方面分析了特種作業人員考核工作中存在的問題，并結合工作實際提出了相應的工作建議。

關鍵詞：安全生產；特種作業；管理

根據《中華人民共和國安全生產法》、《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》要求，生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得相應資格，方可上崗作業。加強和規范特種作業人員考核考務費的收繳和使用管理，是規范安全生產培訓考核工作秩序，保證安全生產培訓考試工作質量，促進企業提高本質安全水平的重要保障。

一、特種作業人員考核考務費管理現狀

某省特種作業人員考核考務費征收工作始于2007年，至今已有十二個年頭。特種作業人員考核考務費年收入從最初的327.95萬元，增長到2017年的903萬元，特種作業年考核人數從不到四萬人增長到十萬人。全省特種作業人員考核管理工作發展并不均衡，2017年，全省經濟總量排名前兩位的城市，特種作業人員考核考務費年收入占全省收入總數近40%，其余十二個市特種作業人員考核考務費年收入占60%。

特種作業人員考核考務費收費標準每人每期150元，其中：安全技術理論考核考務費50元/人·期；實際操作考核考務費100元/人·期；對每科考試不及格者，免費補考一次；補考仍未及格需再補考者，減半收取考試費；按照《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》開展的特種作業人員復審考核工作，其考核考務費標準每人次不超過30元收取。特種作業人員考核考務費實行“收支兩條線”管理，納入省級財政預算，用于全省特種作業人員考試工作發生的費用支出，主要包括：建立和省級題庫、聘請專家、材料消耗、租用場地、購置和租用設備、考務、建檔以及其他與考核工作有關的費用。收費對象及范圍為電工、焊接與熱切割、制冷與空調、金屬與非金屬礦山、石油天然氣安全、冶金（有色）生產安全、危險化學品安全、煙花爆竹安全、高處作業和安全監管總局認定的其他作業人員。

二、存在的問題

1.國家政策調整。根據《安全生產資格考試與證書管理暫行辦法》（安監總培訓〔2013〕104號）中關于“大力推進全國安全培訓信息化建設，加快構建安全生產資格考試和證書管理體系”的要求，各省級考試中心要按照暫行辦法規定和考試點建設標準，建立覆蓋全省的考試信息系統，啟動建成一批考試點，理論考試全部實現上機考試，實際操作對照考核標準逐條梳理考試考核內容，研究開發專用考核設備。由于國家對特種作業人員考核的新要求，需要增大考試基礎設施投入，包括考試機房及配套計算機購置、實際操作考核場地建設、考核設備研發與購置、遠程監控、庫試題庫研發等。原有特種作業考核考務費支出方向已經不能滿足國家要求和實際業務發展需要。

2.收費標準較低。某省當前執行的收費標準是2006年出臺，主要用于特種作業人員考試考務支出，且距今已經13年多，而近些年特種作業實際操作考核材料價格上漲、場地費用、人員費用也在不斷增加，導致特種作業考核考務所收費用已經不能適應當前考試考務工作的需要。

3.監管力度不夠。通過對各市特種作業人員考核考務費收支情況進行檢查，發現個別市全年特種作業人員考核考務費收入總數與該地區經濟總量嚴重不相符。例如：某市經濟總量在全省排名比較靠前，但是2016年特種作業人員考核考務費收入僅占全省收入的1%，年考核特種作業人員僅為一千余人。從檢查結果反映出，該市安全生產監管部門對轄區內生產經營單位特種作業人員持證上崗情況執法檢查力度不夠，沒有有效地促進企業特種作業人員按規定參加培訓并考試，沒有做到100%持證上崗，導致參加特種作業培訓考試人數嚴重不足。

三、工作建議

1.加大安全培訓力度。當前，某省安全生產形勢十分嚴峻，2018年以來，較大事故頻繁發生，省政府主要領導被國家約談，安全生產形勢不容樂觀。這些事故的根源絕大部分是人的因素，因此，加強對人特別是特種作業人員的教育、培訓、考核，確保一線工作人員能夠持證上崗、遵章守紀、安全操作，才能有效避免生產安全事故發生，最大限度地保證人的生命安全與國家財產不受損失。

2.提高收費標準。調整特種作業人員考核考務費收費標準和支出比例，參考其他省份，將收費標準提高至180元/人，其中：安全技術理論考核考務費60元/人·期，實際操作考核考務費120元/人·期；在支出方向中增加實操基地建設支出，提高用于信息化建設方面支出比例，使特種作業人員考核考務費能夠滿足安全生產培訓考核工作需要，保證安全生產培訓考核工作正常開展。

3.加大執法力度。有關安全生產監管部門要加強對生產經營單位特種作業人員持證情況執法檢查力度，督促生產經營單位重視特種作業人員培訓考試工作，促進特種作業人員能夠達到“100%持證上崗”的總體要求，切實提高企業從業人員安全素質，進而提升企業本質安全水平。

參考文獻：

[1] 《中華人民共和國安全生產法》.2014

[2] 《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》（安全監管總局令第30號）.2010

[3] 《安全生產資格考試與證書管理暫行辦法》（安監總培訓〔2013〕104號）.2013