提升精準抓建基層質量效益

薛謀社

基層是部隊全部工作和戰斗力的基礎。探索精準抓建思路、提高精準抓建質效，是推動強軍目標在基層落地生根，確保基層建設全面進步、全面過硬的時代要求和現實需要。

一、精準識別理念——精準抓建基層的核心要義

習近平指出：“軍隊建設發展要精準，做到精準謀劃、精準規劃、精準部署、精準落實、精準檢驗。解決什么問題，怎樣解決問題，怎樣叫解決了問題，都要貫徹精準原則。”習近平精準抓建思想，從方法論的高度為加強基層全面建設提供了嶄新理念和基本遵循。因此，必須把精準識別理念作為精準抓建基層的核心要義牢固樹立起來。

抓建思路要精準。著眼基層經常性基礎工作貴在經常、難在經常的特點，結合單位職能任務、體制編制、力量構成、兵力部署和專業屬性，精準識別單位類別，精準確立抓建思路，始終堅持扭住黨的組織、戰備訓練、官兵主體和厲行法治抓基層，不受虛言、不聽浮術、不采華名、不興偽事，像過日子一樣抓好經常性基礎工作落實，干好每天、每周、每月必干的事。具體來講，基層經常性基礎工作的根本性，決定了做工作不能低標準，必須確立堅持標準抓落實的思路；基層經常性基礎工作的連續性，決定了做工作不能一勞永逸，必須確立注重經常抓落實的思路；基層經常性基礎工作的系統性，決定了做工作不能顧此失彼，必須確立著眼全面抓落實的思路；基層經常性基礎工作的過程性，決定了做工作不能虎頭蛇尾，必須確立突出全程抓落實的思路。

抓建目標要精準。圍繞基層建設基礎更加扎實、建設更加全面、特色更加鮮明的抓建要求，軍級以上單位要結合部隊職能任務、兵種專業屬性和單位優勢弱項，制定好抓建基層三年或五年規劃，明確總體目標，搞好重點指導，集中解決共性問題；師旅團級單位要結合年度主要工作、備戰打仗任務和基層建設層次，修訂好年度抓建基層的主要內容和措施，明晰階段目標，抓好具體指導，分段攻克階段問題；基層營連要結合年度任務分解、重大活動安排和自身弱項短板，完善好按綱建連（營）的具體計劃，明了具體目標，主動自主抓建，分類化解個性問題；基層官兵要結合崗位職責特點、一專多能要求和成長發展路徑，撰寫好個人參與“雙爭”的具體目標和打算，定準奮斗目標，融入抓建全程，及時校正個人偏差。

抓建責任要精準。黨委機關要擔當精準指導服務的責任，基層營連要擔當精準建設發展的責任。換句話說，師旅團黨委機關要牢固確立“沒有調查，就沒有發言權；沒有正確的調查，也沒有發言權；沒有抓住主要矛盾的調查，同樣沒有發言權”的觀念，樹立“基層抓”也是“抓基層”、“放責任”也是“負責任”、“科學統”也是“科學抓”的意識，按照“一年幫一批、三年幫一遍”“集中幫一段、跟蹤幫全年”“常委蹲連幫營、機關科股掛鉤”的要求，建立“業務關聯、專業對口，分類幫建、兼顧平衡，上下聯動、主動服務，定期講評、責任連帶”的抓建責任機制，堅持一線指導、現場指導、末端指導，多推門進堂、善脫鞋下田，切實做到指導見人、幫建到位；基層營連要充分發揮營級“前沿指揮所”作用和黨支部戰斗堡壘作用，科學把握經常性基礎工作雖然不顯眼但蓄底氣、雖然周期長但固根本、雖然見效慢但管長遠的特點，打破思維定勢、轉變固有模式、糾改路徑依賴、擔起主體責任、建強“三支隊伍”，全面提升自主抓建能力。

二、分批分類理念——精準抓建基層的基礎工具

基層千面，各有不同；基層發展，日新月異。這就要求我們，堅持精準抓建基層，必須樹立分批分類理念，不能一線平推、均衡用力、簡單應對。

從端正工作指導來講：上級有關精準抓建基層的文件指示和通知要求，有的是指導性的，有的是指令性的，還有的是指標性的。正如毛澤東同志曾指出的，“盲目地表面上完全無異議地執行上級的指示，這不是真正在執行上級的指示，這是反對上級指示或者對上級指示怠工的最妙方法”。這就要求領導機關在指導基層過程中，要吃透上級精神、摸清單位情況、形成自身思路、變成大家行動，著力克服“照搬照轉就是堅決落實”傾向，防止搞“簡單重復”；著力克服“事無巨細就是深入扎實”傾向，防止搞“繁瑣哲學”；著力克服“揪出問題就是功勞政績”傾向，防止搞“以批代抓”；著力克服“標新立異就是銳意創新”傾向，防止搞“脫綱離譜”。

從幫建基層組織來講：給錢給物不如幫建一個好支部，這是精準抓建基層的關鍵所在。本著先進治滿、中間治平、后進治短的方法，對癥下藥精確幫扶，提高投入與產出的費效比。也就是說，對先進單位和基礎較好的班子，要及時地“促一把”，讓其時刻保持清醒頭腦；對問題較多、基礎較弱的班子，要適時地“拉一把”，讓其明確努力方向；對處于中游的班子，要不時地“推一把”，讓其清楚所處方位；對新調整起步的班子，要及時跟進“扶一把”，讓其穩當起步發展。

從幫扶后進單位來講：理思路、教方法、尋對策、強內功，是幫扶后進的基本方法。建設相對后進營連的官兵常存有明顯的自卑感和失落感，指導這些營連趕先進，要多做加油鼓勁工作，幫助官兵找回自信、樹立信心；建設相對后進營連的黨委、支部建設大多較弱，指導這些營連趕先進，要注重從“龍頭”抓起，把基層黨委、支部建設作為關鍵環節；建設相對后進營連的形成往往有一個歷史過程，指導這些營連趕先進，要從解決棘手問題抓起，多做雪中送炭的工作；建設相對后進營連的主要原因在于營連主官尚未把握基層建設的特點和規律，指導這些營連趕先進，要多理思路、多教方法、多去肯定。

從動中抓建情況來講：要針對基層單位建制類型不同、工作任務不同、所處環境不同、矛盾短板不同的實際，緊貼任務特點、緊跟工作進程、緊隨官兵需求，注重幫在根本處、幫在關鍵處、幫在困難處。按照“一攬子”抓籌劃、分點位抓進度，“一盤棋”抓調控、分層次抓落實，“一條線”抓聯動、分片區抓評價的思路，做到動中抓教育、動中強組織、動中嚴管理、動中常督導、動中搞保障、動中有評比，扎實做好動態分散條件下經常性基礎工作落實。

三、依靠官兵理念——精準抓建基層的重點環節

基層官兵處在強軍實踐第一線，是部隊建設的生力軍。黨的根基在基層，軍隊的根基也在基層，基層過硬軍隊才能強大，青年官兵過硬軍隊才有未來。這就要求我們在精準抓建基層過程中，必須牢固樹立依靠官兵的理念。

廣泛發動官兵參與。要尊重官兵主體地位和首創精神，健全和完善建言獻策的方式渠道，認真聽取各方面的意見建議，做到問計于兵、公示于兵、借力于兵，形成人人愛基層、人人盡責任、人人當主人、人人爭先進的濃厚氛圍，最大限度激發官兵的積極性主動性創造性。要圍繞開展“雙爭”活動，把工作任務搞精細、把責任區分搞精確、把標準要求搞精準，制定爭在平時、比在平時、貫穿于各項工作，以及評比結果與官兵切身利益掛鉤的措施辦法，讓實績依法進入干部使用、士官選改、先進評選和資源分配的輿論導向、工作導向、用人導向和政策導向。要注意維護和保障好官兵業余時間的支配權、規定時間的學習權、周末假日的休息權、切身利益的知情權和部隊建設的建議權，主動做好送到身邊的思想工作和地平線下的工作。

切實提高抓建能力。精準抓建基層關鍵在支部，重點在干部。黨委機關要抓好經常培訓，通過送學培訓、崗位集訓、以會代訓、檢查促訓等，切實提高基層干部抓建基層的素質能力；要抓好日常幫帶，通過經常傾聽交流、多維綜合分析、及時肯定贊許、多傳方法路子、慎下斷言定論等，切實保護基層干部抓建基層的原生動力；要抓好換崗鍛煉，針對基層干部成長方向定型過早、經歷閱歷單一、復合素質偏弱、發展后勁不足等問題，堅持以崗選人與以人選崗相統一，落實基層干部換崗鍛煉，豐富拓展經歷閱歷、扎實蹲苗歷練培養、實現素質復合跨界、拓寬成長發展路徑、增強自身內在活力、夯實基層建設基礎。

注重運用典型帶動。實踐證明，精準抓建基層，必須運用典型帶動。抓典型是一種工作方法，每個單位都要抓典型，建設過硬的單位都樹有典型，每個單位也都有典型可抓，只要持續抓都能抓好典型，真實過硬的典型都會得到認同。可見，典型是揚長補短、成績累加、逐漸成長起來的，是持之以恒、從嚴要求、公平競爭得來的。因此，既要營造理解、支持和學習典型的氛圍，又要合情合理幫助典型解決好實際困難；既不要人為或過多地給典型增加壓力，也要理性看待典型的不足或問題。通過運用典型帶動，提升精準抓建基層質量效益。