提升基層政治工作法治化水平對策談

苗 鵬

目前，在基層政治工作法治化方面還存在著部分官兵理解上有偏差、一些單位落實上有盲點、個別機關指導上有疏漏等現象和問題，需要從以下幾個方面求突破。

一、在學用結合中強化法治思維

政治工作法治化能否順利推進，與廣大官兵是否具有法治思維密切相關。法治思維是推進基層政治工作法治化的基礎和保證，需要在真學、真信、真懂、真用中系統培養、不斷強化。

一是學習研究提升法治素養。要常態落實條令法規周學、月考、季評制度，將日常必須遵守的、履行職責必備的、拓展思維有用的納入黨委中心組理論學習和各類集訓培訓，不斷拓展豐富基層官兵的法規知識；每月突出一個主題，采取研討交流、講解示范和經驗介紹等方式，加深對政治工作各項法規制度運行程序和執行方法的學習理解；結合“五議”會，梳理部隊推進政治工作法治化過程中存在的矛盾問題，在群策群力、集智攻關中提升法治素養。

二是教育引導深化思想認識。要抓好習主席關于法治建設重要論述的學習貫徹，通過系統研讀、深入思考、廣泛交流，認清法治是實現強軍目標的必由之路；注重培育基層官兵的合法性思維、公正性思維、規則性思維、平等性思維、程序性思維等法治思維，使其在想問題、作決策、辦事情時習慣于按照法定程序行使權利、維護權利、解決糾紛；認真組織基層每月法紀道德教育，緊貼基層部隊實際加強針對性教育引導，使基層官兵認識到法治是推進部隊建設的客觀需求和迫切需要。

三是反面警示強化敬畏之心。要注重在開展政治工作各項法規制度教育時大力培養基層官兵的法治信仰，使其對法治始終懷有敬畏之心，讓其清楚任何組織或者個人都不能凌駕于法律之上，一切權力都要受法律制約，一切違法行為都要受法律制裁；定期梳理下發典型事故案例匯編，舉一反三汲取教訓；適時組織參觀警示教育室、駐地監獄，舉辦法紀警示圖片展，讓基層官兵在面對面、實打實教育警示中，受警醒、明底線、知敬畏。

二、在常抓長建中營造濃厚氛圍

政治工作法治化，是以法治思維和法治方式開展政治工作，實現軍隊政治工作的制度化、規范化、程序化。它不僅是政治工作方法手段的深刻變革，更是深入推進依法治軍、從嚴治軍的重要方面。當前，為了進一步提升基層政治工作法治化水平，應注重在常抓長建中營造濃厚的法治文化氛圍。

一是采取多種形式搞好宣傳工作。利用報刊、網絡、板報、燈箱、廣播等載體傳播政治工作法治化理念，宣傳政治工作各項法規制度，編印相關“口袋書”、漫畫集，為基層訂閱有關法治方面的報刊，使官兵在潛移默化中受教育；積極打造網絡法治平臺，依托強軍網開設政治工作法治化專題網頁，設置在線咨詢、政策解讀、圖解法規等特色欄目。

二是借助各類活動提高認同意識。開展“政治干部講堂”，圍繞學用新頒布修訂的相關政治工作法規制度談認識、講體會；深入開展“學法規、用法規、守法規”、尊法學法守法用法等活動，建設人人遵章守法、處處依法辦事的法治軍營；組織官兵收看“今日說法”“普法欄目劇”等法治節目，積極組織發動官兵自編、自創、自演與政治工作法治化相關的文藝節目，使官兵在輕松愉悅中受到法治意識啟迪，在潛移默化中認同意識得到提高。

三是把握基層特點健全規章制度。從“破”入手搞好整治，對一些單位官兵請假審批權限上收、考核不過關不能請假外出、隨意占用休息時間等“土政策”“土規定”進行集中清理，廢除陳舊做法、不良規則，保證法規制度的生命力和公信度；從“立”出發搞好固化，把上級沒有明確、工作又很需要、經得起實踐檢驗的辦法措施，以制度形式固化下來，成為抓落實的重要標準和依據；從“改”著眼搞好完善，針對基層政治工作現有規章制度運行中遇到的問題，及時查漏補缺、健全細化，確保其務實、管用。

三、在依法辦事中提高工作效率

依法辦事是對政治工作實踐活動的法治要求，是政治工作法治化的核心內容。推進基層政治工作依法高效開展，各級必須拿出嚴格措施，定出硬性指標，保證依法籌劃工作、部署任務、實施指導，下大力幫助基層政治機關和政治干部不斷提高依法開展各項政治工作的能力素質，確保基層各項工作循于法、秩序統于法、忙亂止于法。

一是權力依法行使。依法辦事要求基層黨委依法決策、政治機關依法運行、領導行為依法規范、官兵權益依法維護，在政治工作實踐運行層面推動法治化水平不斷提升。基層黨委、政治機關和政治干部要切實擺正“法”與“權”的關系，自覺把權力關進法規制度這個“籠子”，拉出權力清單、劃定權力邊界，不斷增強依法辦事的自覺性和自律意識，嚴格按照政治工作各項法規制度行使職權，防止和克服職責不清、侵權越位、包辦代替。依法規范各種通知、文電、會議、檢查、考核、評比、表彰等，不搞層層加碼，不搞“土政策”“土規定”。嚴格按照相關法規制度抓好基層政治工作落實，避免搞突擊式、運動式、應景式抓建。

二是職責依法履行。法規制度的規范和約束，不僅僅是管住權力，還必須履行好各項職責。“為官不為”同樣是違法。基層政治干部應注重加強自身在法規制度指導下開展工作的能力，依法組織開展工作。要健全基層政治工作的執法機制，明確職權和責任；開展基層政治工作與法規制度對表，務求基層政治工作開展于法有據、程序推進合乎規范、變通忙亂依法制止；加強執法的規范化建設，細化執法標準、方法、步驟，及時糾正選擇性執法、變通性執法、粗放式執法，不斷提高基層政治工作的規范化水平。

三是程序依法規范。依法規范政治工作程序是政治工作法治化的必然要求，法規明確的工作程序人人都要嚴格遵守，特別是對于重要決策和重大問題，要堅決按法定程序辦事，絕不能投機取巧、任意取舍。推進基層部隊政治工作法治化，必須強化程序法治理念，從認識上確立政治工作就是一項具體的法治工作，嚴格按照法定程序開展政治工作的意識，將政治工作的法規制度貫徹于各項程序要素之中，通過程序法治促進基層各項政治工作依法高效開展，糾正工作中的隨意和失范現象。

四、在法治監督中確保落地見效

提升基層政治工作法治化水平，必須建立完善與之相適應的監督機制，通過采取不同的監督形式、完善監督評價指標、加大問責追責力度，確保政治工作各項法規制度在基層落地見效。

一是監督形式多樣化。綜合運用黨內監督、層級監督、專門監督、群眾監督等多種監督形式，形成結構合理、配置科學、制約有效的運行機制。發揮黨組織的執紀執法功能，監督糾治基層黨組織和黨員違紀違法行為。建立自上而下的層級監督機制，上級首長機關定期對下級機關和部屬遵守、執行法規制度情況進行檢查監督。完善群眾監督機制，充分發揮廣大官兵的主觀能動性，認真受理對違規違紀問題的舉報，使各級執行政策法規情況處于群眾的有效監督之下。

二是評價指標精準化。制定評價指標是為了更好地監督政治工作各項法規制度的執行，因此評價指標是在法規制度的框架內對落實情況進行精確衡量的依據，而絕不是“法外之法”。構建政治工作評價指標體系，應明確原則、目標、任務、要求，搞清抓什么、怎么抓，誰來評、怎么評等，變“軟指標”為“硬杠杠”，為有效監督提供依據和抓手，為政治工作法治化提供科學的衡量標準。

三是責任追究嚴格化。堅持政治工作各項法規制度的剛性落實，建立完善問題通報機制糾治基層“微腐敗”，對違紀違法行為“零容忍”，對違反條令條例的人和事發現一起嚴查一起，不搞親疏遠近、不搞下不為例、不搞法不責眾。在常態監督、科學評估的基礎上，建立責任倒查機制，嚴格責任追究。對決策失誤或工作程序違反法規制度的相關責任人，要嚴格法紀約束，視情節輕重和是否造成嚴重后果給予當事人批評教育、誡勉談話、紀律處分甚至法律制裁，切實形成依法開展工作的良好導向。