加強(qiáng)軍隊(duì)紀(jì)委對同級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督

段 程

黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。軍隊(duì)各級黨委在戰(zhàn)斗力建設(shè)中起著“戰(zhàn)斗堡壘”作用，在重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用（簡稱“三重一大”）中起著決定作用。不被監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，強(qiáng)化軍隊(duì)各級紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督職能，不斷加強(qiáng)紀(jì)委對同級黨委班子成員的監(jiān)督，是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、永葆黨的先進(jìn)性純潔性的重要舉措。

一、深刻理解加強(qiáng)監(jiān)督的重大意義，切實(shí)樹牢開展監(jiān)督的政治自覺

（一）加強(qiáng)對軍隊(duì)同級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督是軍隊(duì)黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。我們黨歷來重視黨內(nèi)監(jiān)督，黨章賦予各級紀(jì)委的職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督既是黨的法規(guī)制度賦予紀(jì)委的重大職責(zé)，又是紀(jì)委作為黨內(nèi)專責(zé)機(jī)關(guān)必須履行的神圣使命。

（二）加強(qiáng)對軍隊(duì)同級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督是黨賦予各級紀(jì)委的基本權(quán)力。黨的各級紀(jì)檢工作是在同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下開展的，從這方面看，紀(jì)委對黨委的監(jiān)督易被理解為被領(lǐng)導(dǎo)者對領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督，這也是“同級監(jiān)督太軟”現(xiàn)實(shí)難題的根結(jié)所在。事實(shí)上，加強(qiáng)紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督，首先要厘清紀(jì)委與同級黨委的關(guān)系，明確紀(jì)委監(jiān)督權(quán)力的來源。紀(jì)委監(jiān)督同級黨委的監(jiān)督權(quán)，不是同級黨委授權(quán)給紀(jì)委，而是黨章賦予紀(jì)委的基本權(quán)力和職責(zé)。需要強(qiáng)調(diào)的是，在政治領(lǐng)導(dǎo)體制上，紀(jì)委接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，在具體監(jiān)督業(yè)務(wù)上紀(jì)委主要以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主。因此，要解決紀(jì)委監(jiān)督同級黨委的現(xiàn)實(shí)難題，紀(jì)委和同級黨委對“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”的特殊含義就要有充分清醒的認(rèn)識，只有提高政治站位，準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)體制和監(jiān)督內(nèi)涵，黨委才能有接受監(jiān)督的內(nèi)在認(rèn)同和政治自覺，紀(jì)委才能旗幟鮮明、理直氣壯地開展監(jiān)督工作。

（三）加強(qiáng)對軍隊(duì)同級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督是健全黨內(nèi)生活、實(shí)現(xiàn)源頭防控的重要舉措。對同級黨委的重大決策、工作動態(tài)、思想作風(fēng)等情況，同級紀(jì)委相對來說更了解。通過紀(jì)委監(jiān)督同級黨委，將監(jiān)督關(guān)口前移，有利于提早發(fā)現(xiàn)黨委班子在用人、用權(quán)以及個人廉潔自律方面存在的傾向性、苗頭性問題，做到及時提醒、提早糾正，防止更大問題的出現(xiàn)；有利于加強(qiáng)對重大事項(xiàng)的事前監(jiān)督，防止決策失誤和腐敗發(fā)生；有利于黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子成員規(guī)范用權(quán)，切實(shí)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，在陽光下運(yùn)行。

二、全面提高紀(jì)委的監(jiān)督能力，確保各項(xiàng)監(jiān)督制度貫徹落實(shí)

（一）規(guī)范監(jiān)督程序?？茖W(xué)完備的工作程序是推動工作健康運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。結(jié)合軍隊(duì)實(shí)際工作特點(diǎn)，研究制定出符合實(shí)際的監(jiān)督模式，明確誰監(jiān)督、監(jiān)督誰、監(jiān)督什么、如何監(jiān)督，建立健全對軍隊(duì)同級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的工作程序，將監(jiān)督的目標(biāo)、措施、內(nèi)容以制 度條文的形式固化下來，為監(jiān)督工作的開展提供可看、可查、可用的法規(guī)依據(jù)，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和可操作性。同時，根據(jù)軍隊(duì)廉政防控風(fēng)險點(diǎn)和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，可將監(jiān)督的內(nèi)容和重點(diǎn)進(jìn)一步細(xì)化，如突出對黨委工作作風(fēng)、班子權(quán)力的行使、“三重一大”決策執(zhí)行等重要問題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，對其他一般性或具共性的問題進(jìn)行廣泛監(jiān)督，真正做到紀(jì)委對同級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力。

（二）提高監(jiān)督能力。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)有效監(jiān)督，首先要提高紀(jì)委的監(jiān)督能力，破解不會監(jiān)督的問題。紀(jì)委只有提高政治站位，明確為誰監(jiān)督，才能著眼大局、扛起責(zé)任、把準(zhǔn)方向。對同級黨委的決策動態(tài)、權(quán)力運(yùn)行流程、權(quán)力執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，紀(jì)委必須有較為清晰的了解和把握。比如，對哪些事項(xiàng)可以召開常委擴(kuò)大會議進(jìn)行研究，常委會的決議應(yīng)有多少常委通過才能生效，對黨內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)人不按程序辦事應(yīng)如何糾正和處置等，紀(jì)檢干部應(yīng)熟練掌握且能靈活運(yùn)用，切實(shí)提高紀(jì)委監(jiān)督能力。同時，充分利用配合上級查辦案件、完成巡視任務(wù)，圍繞談話詢問、核對賬目、研究討論等內(nèi)容，通過以上帶下、以老帶新等方式，對紀(jì)檢干部進(jìn)行實(shí)踐幫帶，全面提升紀(jì)檢干部監(jiān)督能力。此外，提高紀(jì)檢干部準(zhǔn)入門檻，規(guī)范對紀(jì)檢干部的選用機(jī)制，切實(shí)把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、官兵信得過的干部選到紀(jì)檢一線。

（三）完善監(jiān)督平臺。軍隊(duì)各級紀(jì)委是開展黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，要在搭建監(jiān)督平臺、降低監(jiān)督門檻、減少繁瑣環(huán)節(jié)、暢通官兵監(jiān)督渠道上下功夫，讓黨員的民主權(quán)利“實(shí)體化”。建立制度監(jiān)督平臺，注重規(guī)章制度的示范性，不斷提升黨委決策透明化指數(shù)，積極通過黨務(wù)公開公示欄、會議文件、網(wǎng)絡(luò)熱線等途徑，充分利用黨委擴(kuò)大會議、支部黨員大會等時機(jī)，向黨員通報(bào)黨內(nèi)政治生活情況。建立預(yù)警監(jiān)督平臺，提高內(nèi)部監(jiān)督的影響力，通過召開民主生活會、組織生活會、聽證會等設(shè)立書記信箱，實(shí)行“工作講評制”，引導(dǎo)黨員敢提意見、敢講真話，提升廣大黨員的參與度，使黨委的一切工作始終處于監(jiān)督之中，領(lǐng)導(dǎo)干部的一切權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

三、科學(xué)把握監(jiān)督的方式方法，努力提升紀(jì)委監(jiān)督實(shí)效

（一）突出強(qiáng)化自律意識的監(jiān)督途徑?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》在總則中明確規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自我約束，經(jīng)常對照黨章檢查自己的言行，自覺遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、廉潔自律準(zhǔn)則，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，陶冶道德情操，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)紀(jì)委對同級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督，首先就要使這一規(guī)定在同級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中深深扎根，自覺強(qiáng)化自律意識，使黨委依法決策、民主決策，領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)、干凈用權(quán)，經(jīng)得起紀(jì)委和廣大官兵的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)自覺接受監(jiān)督的意識，切實(shí)用黨的理論武裝頭腦，筑牢思想防線，做到警鐘長鳴，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)主席系列重要講話精神、黨章黨規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度、黨內(nèi)違紀(jì)案件和處理情況的通報(bào)等，將黨內(nèi)監(jiān)督理論作為黨委中心組理論學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，切實(shí)理解黨內(nèi)監(jiān)督的宗旨和原則，牢固樹立“監(jiān)督是責(zé)任，接受監(jiān)督是本分”的觀念，認(rèn)清監(jiān)督和接受監(jiān)督是對自己、同志、組織的負(fù)責(zé)，真正把監(jiān)督和接受監(jiān)督作為增強(qiáng)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要舉措加以貫徹落實(shí)，不斷強(qiáng)化黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的意識，主動自覺地接受紀(jì)委和廣大黨員的監(jiān)督。

（二）緊緊依靠制度規(guī)制的監(jiān)督途徑。客觀上，軍隊(duì)紀(jì)委監(jiān)督同級黨委與監(jiān)督下級黨組織有所不同，它是一種受限制的監(jiān)督，必須講究方式方法和監(jiān)督技巧。依靠黨內(nèi)監(jiān)督制度開展對同級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的重要途徑?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》在第20條至25條中明確規(guī)定，嚴(yán)格黨的組織生活制度，堅(jiān)持黨內(nèi)談話制度，嚴(yán)格執(zhí)行干部考察考核制度、領(lǐng)導(dǎo)干部每年述職述廉制度，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度等，對這些制度的貫徹落實(shí)，本身就是一種有效的監(jiān)督。軍隊(duì)紀(jì)委監(jiān)督同級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部，根本在于推動這些制度的有效落實(shí)，使黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部在各項(xiàng)工作中守好底線、接受監(jiān)督。推動落實(shí)權(quán)力清單制度，規(guī)范黨委領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)權(quán)限，科學(xué)界定權(quán)力權(quán)限，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)，清晰權(quán)力邊界、權(quán)責(zé)一致、人事相符。注重日常監(jiān)督、抓早抓小，發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題，及時開展提醒談話，防止小錯釀成大錯，切實(shí)將紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督落到實(shí)處、見到實(shí)效。

（三）注重參與黨委決策的同步監(jiān)督途徑。軍隊(duì)各級紀(jì)委書記是同級黨委常委或委員，全程參與黨委議事決策，對各方面的情況較為熟悉，從這方面來看，有利于紀(jì)委對黨委實(shí)施事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。在黨委形成決策過程中，紀(jì)委要做好協(xié)助黨委把好議題確定關(guān)的工作，始終用紀(jì)律的尺子衡量黨委決策的標(biāo)準(zhǔn)，積極建議，主動作為；紀(jì)委根據(jù)相關(guān)線索發(fā)現(xiàn)黨委委員有違反黨紀(jì)情形的，要進(jìn)行初步核實(shí)，約談相關(guān)黨委委員，積極向同級黨委書記報(bào)告說明情況，視情向上級紀(jì)委報(bào)告工作，防止黨委在決策過程中發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題。