對加強軍隊工程建設(shè)領(lǐng)域司法反腐的思考

代永保

黨的十九大報告指出：要“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺”，“堅持重遏制、強高壓、長震懾”。軍隊工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗是軍隊建設(shè)發(fā)展的毒瘤、頑疾和重災(zāi)區(qū)，必須要在司法反腐上下真功夫、下長功夫，堅持用法治思維和法治方式預(yù)防和懲治軍隊工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，通過堅持不懈努力，換來軍隊工程建設(shè)領(lǐng)域的海晏河清、朗朗乾坤。

一、加大立法力度，充分發(fā)揮法律的導(dǎo)向作用

要加強法律法規(guī)上的頂層設(shè)計，建立完善的法律法規(guī)體系，明確法律導(dǎo)向。

一方面要完善國家立法。國家制定《反腐敗法》，建立完善財產(chǎn)申報制度，財產(chǎn)公示制度，金融資產(chǎn)、貴重金屬、收藏品、投資品實名登記制度，統(tǒng)一征信查詢制度，失信懲戒制度，詢問、談話、初查、檢察制度，構(gòu)建規(guī)范有序高效的反腐敗體系，為軍隊預(yù)防與懲治工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪奠定良好的制度基礎(chǔ)。修改完善《刑法》，雖然2015年11月1日生效的《刑法修正案（九）》，以及2016年4月18日兩高發(fā)布的貪污賄賂刑事案件司法解釋，明確增加了職務(wù)犯罪的財產(chǎn)刑，但是僅規(guī)定了三個處罰幅度，即10萬元至50萬元、20萬元至犯罪數(shù)額2倍以下、50萬元至犯罪數(shù)額2倍以下，實踐中處罰偏輕，應(yīng)明確細(xì)則，加大執(zhí)行力度；同時，對行賄罪打擊仍然偏輕，司法實踐中執(zhí)行的“老法新解釋”，主刑、附加刑的刑種適用老法，數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)使用新解釋，應(yīng)明確在實踐中適用“新法新解釋”，加大對企業(yè)行賄的適用力度。修改完善《政府采購法》《招標(biāo)投標(biāo)法》，明確規(guī)定建立第三方采購、招投標(biāo)平臺，建立建設(shè)、使用、招標(biāo)分離的委托采購制度、委托代建制度，明確限制非公開招標(biāo)的條件、種類、程序、監(jiān)督等各項制度，堵住招投標(biāo)制度的漏洞，等等。修改完善《建筑法》，建立完善資質(zhì)、誠信、違法記錄等全國統(tǒng)一平臺，建立建設(shè)、監(jiān)理分立管理制度，建立嚴(yán)格的通報、處罰、取消資質(zhì)等懲戒制度。

另一方面要完善軍隊立法。軍隊要根據(jù)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，完善部隊停止經(jīng)商辦企業(yè)的制度規(guī)定。軍委制定該制度的目的是讓軍隊集中力量能打仗、打勝仗，斬斷軍隊與經(jīng)商活動的聯(lián)系，根治腐敗。因此，也理應(yīng)將各類建設(shè)任務(wù)交給地方，根治該領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)根源；完善軍隊采購、招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，細(xì)化、具體化政策要求；完善監(jiān)督、監(jiān)察、審計制度規(guī)范，為查處該領(lǐng)域職務(wù)犯罪提供司法保障。

二、加大監(jiān)督力度，充分發(fā)揮監(jiān)察的震懾作用

制度的生命力在于落實。軍隊工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪很大程度上源于有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，事發(fā)之初，視而不見，導(dǎo)致少數(shù)干部目無法紀(jì)、有恃無恐。

一要加強流程監(jiān)督。按照工程建設(shè)的流程，從工程可研調(diào)查、立項、審批、招標(biāo)、投標(biāo)到施工、監(jiān)理、驗收、結(jié)算等各個環(huán)節(jié)，逐一制定監(jiān)督、檢查、評查的方法措施，明確責(zé)任人。監(jiān)督者與軍隊工程建設(shè)者對所建工程、廉潔自律情況均承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。后勤部門要嚴(yán)格落實制度，對通報的違規(guī)違法線索或者職務(wù)犯罪線索要實行倒查制度，把板子打到監(jiān)督者身上，促進環(huán)節(jié)監(jiān)督制度落實。

二要加強審計。按照新體制設(shè)立的軍隊各級審計機關(guān)，要依據(jù)《審計法》等法律法規(guī)，突出軍隊工程建設(shè)領(lǐng)域這個審計重點，安排力量進行全程審計、跟蹤審計，對軍隊工程項目的勘察、立項、設(shè)計、施工、建設(shè)、監(jiān)理、采購、竣工、驗收等全過程的總預(yù)算、概算、年度預(yù)決算、單項工程預(yù)決算、綜合工程預(yù)決算進行審計監(jiān)督。并可根據(jù)工程的實際情況，對與勘察、立項、設(shè)計、施工、建設(shè)、監(jiān)理、采購、竣工、驗收等工作有關(guān)的上下游企業(yè)的工程建設(shè)資金的真實、合法情況進行調(diào)查。對問題線索要做到敢于較真、查深查透、實話實說，并建立審計責(zé)任追究制度，充分發(fā)揮軍隊審計部門的事前預(yù)防作用。

三要加強紀(jì)檢監(jiān)察。結(jié)合國家設(shè)立監(jiān)察委員會、軍隊進行紀(jì)檢監(jiān)察體制調(diào)整的歷史機遇，進一步嚴(yán)格執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《問責(zé)條例》。紀(jì)檢監(jiān)察工作要往前靠、往實里抓，要豐富辦案方法、辦案手段，善于明察秋毫，捕捉蛛絲馬跡，切實查出問題線索，不能當(dāng)“擺設(shè)”、當(dāng)“稻草人”。要強化黨紀(jì)法規(guī)的剛性運作，把紀(jì)律挺在前面，堅決落實黨委的主體責(zé)任，對違規(guī)違紀(jì)問題做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，對相關(guān)軍隊工程領(lǐng)域干部進行處理時，既要對當(dāng)事人進行處理，又要對單位分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)進行處理。

三、加大司法力度，充分發(fā)揮懲治的預(yù)防作用

要高度重視司法打擊的作用，對軍隊工程建設(shè)領(lǐng)域涉嫌犯罪的行為，要依法懲處，予以刑事處罰。同時，要將刑事制裁與源頭治理結(jié)合起來，做到治標(biāo)與治本有機統(tǒng)一。

一是加大偵查立案力度。發(fā)揮新體制下軍事檢察機關(guān)相對獨立辦案的優(yōu)勢，聚焦軍隊工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪現(xiàn)狀，對于群眾舉報、檢舉揭發(fā)、審計轉(zhuǎn)送、紀(jì)檢移交的線索，進行嚴(yán)格篩查；對于涉案3萬元以上的，即予以立案，組織力量進行偵查。建立參建軍隊工程建設(shè)企業(yè)資料庫，掌握與軍隊進行業(yè)務(wù)接觸企業(yè)人員資料信息；建立與銀行系統(tǒng)、住房建設(shè)系統(tǒng)信息協(xié)作共享機制，從軍內(nèi)、軍外兩個方向進行偵查突破；建立以事查人和以人查事相結(jié)合的偵辦案件思路，做到應(yīng)查皆查，不放過軍隊工程建設(shè)職務(wù)犯罪的任何角落，全方位震懾軍隊工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪行為。對于該領(lǐng)域存在窩案、串案等塌方式腐敗的現(xiàn)象，要敢于一查到底，不管牽涉多少人，不管牽扯到誰，如果構(gòu)成犯罪，要頂住壓力，果斷立案。

二是加大審判執(zhí)行力度。軍事法院要審理好軍隊工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，堅持以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅持鐵案標(biāo)準(zhǔn)，以向歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強案件審判工作。對數(shù)額特別巨大，官兵反映強烈，具有謀取職務(wù)提拔調(diào)整、索取賄賂等惡劣情節(jié)，拒不認(rèn)罪悔罪的主要職務(wù)犯罪分子，要依法進行嚴(yán)厲懲處；對于數(shù)額不大、次數(shù)不多、十八大以后收手收斂、認(rèn)罪態(tài)度好的職務(wù)犯罪分子，可依法從輕、減輕處罰。要加大已生效判決的執(zhí)行工作，組織力量追繳贓款贓物、執(zhí)行財產(chǎn)刑，努力挽回部隊損失，讓犯罪分子感受到法律的威嚴(yán)。

三是加大以治標(biāo)促治本力度。要突破就案辦案思想，站在部隊建設(shè)發(fā)展大局上思考問題，通過案件查辦、審理，努力發(fā)現(xiàn)部隊在建設(shè)管理中存在的傾向性問題。把案件辦理與思想政治建設(shè)結(jié)合起來，在收集排查線索、案件初查立案、證據(jù)收集、案件起訴、審判中，深挖軍隊工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪分子走上犯罪道路的思想根源，努力為部隊開展思想工作提供素材，提高思想政治工作的針對性、實效性。把案件辦理與部隊日常管理結(jié)合起來，針對案件辦理中發(fā)現(xiàn)的部隊行政管理、財務(wù)管理、工程管理中漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，積極研究對策方案，向單位提出積極有效的司法建議。利用案件辦理，組織以案說法、制作警示教育錄像片、拍攝影視作品等等，通過司法治標(biāo)達(dá)到綜合治本的作用。