新時期上海合作組織發展研究

張文鋒

(大連海洋大學法學院(海警學院),遼寧 大連 116023)

2018年6月9—10日召開的上海合作組織(以下簡稱“上合組織”)青島峰會，是在外部因素日趨復雜即世界面臨的不穩定性和不確定性因素不斷增加，以及在內部因素變化即上合組織擴員、印度共和國和巴基斯坦伊斯蘭共和國加入上合組織的新形勢下召開的一次具有強大凝聚力、行動力和影響力的十分重要的會議。具體而言，從外部因素看，“三股勢力”、非法販運毒品和有組織犯罪、傳染性疾病、氣候變化等威脅急劇上升引發的風險持續增加；經濟全球化進程遭遇貿易保護主義、單邊主義等更多挑戰，逆全球化思潮不斷有新的表現。在這種情況下，上合組織迫切需要制定共同立場，以有效應對這些全球性的挑戰。而從內部因素看，本次峰會是上合組織擴員后召開的首次會議。上合組織面臨著如何繼續秉持“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”的“上海精神”，如何確定本組織的發展定位，如何繼續共同致力于維護上合組織地區的安全與穩定，如何深化務實合作、開創區域合作新模式等一系列問題和挑戰。對所有這些和其他許多重要問題，青島峰會都給出了明確的答案。青島峰會成為上合組織發展進程中承前啟后、繼往開來，具有重要里程碑意義的會議，推動上合組織合作實現了新時期的新跨越。

習近平主席在上合組織青島峰會上的講話中指出，17年來，上合組織遵循《上海合作組織憲章》《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》，構建起不結盟、不對抗、不針對第三方的建設性伙伴關系。這是國際關系理論和實踐的重大創新，為地區和平與發展作出了新貢獻。上合組織是世界上幅員最廣、人口最多的綜合性區域合作組織，成員國的經濟和人口總量分別約占全球的20%和40%。上合組織的國際影響力不斷提升，已經成為促進世界和平與發展、維護國際公平正義不可忽視的重要力量。上合組織成員國要繼續弘揚“上海精神”，齊心協力構建上合組織命運共同體。為此，要凝聚團結互信的強大力量；筑牢和平安全的共同基礎；打造共同發展繁榮的強勁引擎，加快地區貿易便利化進程，促進發展戰略對接，本著共商共建共享原則，推進“一帶一路”建設；拉緊人文交流合作的共同紐帶；共同拓展國際合作的伙伴網絡[1]。這是習近平主席為構建上合組織命運共同體，推動建設新型國際關系貢獻的新的“上合智慧”“上合方案”。

一、“五大觀念”對“上海精神”的新詮釋和新發展

習近平主席在上合組織青島峰會上提出了為進一步弘揚“上海精神”，破解時代難題，化解風險挑戰所要倡導和踐行的“五大觀念”，即發展觀、安全觀、合作觀、文明觀和全球治理觀。這“五大觀念”相互關聯，形成一體，成為促進上合組織發展，構建新型國際關系和上合組織命運共同體的重要指導原則。

一是提倡創新、協調、綠色、開放、共享的發展觀。上合組織要靠“創新”來引領發展；“協調”發展強調發展的平衡性、協調性和可持續性，增強發展的整體性，解決發展不平衡帶來的問題，縮小上合組織成員國的發展差距；“綠色”發展是永續發展即協調和可持續的發展；“開放”是上合組織繁榮發展的必由之路，通過開放為發展注入新動力、增添新活力，拓展新空間；“共享”是共享發展成果，推動上合組織走向更加公平的可持續發展道路。總之，實現上合組織各國經濟社會的協同發展與共同進步，促進共同繁榮，是對“上海精神”謀求成員國共同發展理念的進一步深化。

二是踐行共同、綜合、合作、可持續的安全觀。這是站在構建可持續發展與可持續安全的上合組織命運共同體的高度提出的安全觀。上合組織成員國的安全應當是普遍的、平等的。“共同”的安全觀就是尊重和保障本組織每一個成員國的安全，進而實現共同安全。也就是如習近平主席所說的，“必須摒棄冷戰思維、集團對抗，反對以犧牲別國安全換取自身絕對安全的做法，實現普遍安全”。“綜合”就是統籌維護傳統領域和非傳統領域安全。而且要針對上合組織面臨的不斷變化的安全問題綜合施策、標本兼治，協調推進上合組織的安全治理。“合作”就是強調上合組織成員國要強化安全領域的全面合作，因為任何一個國家都不可能單獨解決所有的安全問題，不可能獨善其身。因此，要通過對話合作促進本地區安全，以合作謀和平、以合作促安全，以合作為基礎解決爭端。“可持續”的安全觀就是堅持發展和安全并重，切實提升安全合作水平、注重拓展安全合作領域、不斷豐富安全合作實踐，并在安全合作領域強化機制建設，建立和完善一系列的安全合作機制。只有這樣，才能實現上合組織持久安全的總目標。應當看到，共同、綜合、合作、可持續的安全觀與“上海精神”的深刻內涵，即堅持發展和安全并重、堅持可持續的安全觀和謀求共同發展一脈相承，因而成為上合組織安全合作所應遵循的原則。

三是秉持開放、融通、互利、共贏的合作觀。上合組織的永恒主題是合作。17年來，上合組織一直不斷探索多領域、多形式、開放、包容、互利、互信的多邊合作機制。“開放”是上合組織全方位合作的基本原則，上合組織的發展壯大和影響力的不斷提升，都是在開放條件下實現的。開放使上合組織得以擴員；開放使上合組織各方凝聚新共識，即支持多邊貿易體制，反對國際貿易關系的碎片化和任何形式的貿易保護主義，構建開放型世界經濟。“融通”是上合組織成員國間的相互溝通，打破成員國之間的各種壁壘，對接各自的合作規劃和發展戰略，推進雙邊和多邊合作向廣度和深度拓展。“互利”是合作的基礎和前提，上合組織成立宣言中提出鼓勵各成員國在政治、經貿、科技、文化等領域開展有效合作，就是提倡開展平等互利的合作。上合組織青島峰會期間成員國領導人共同簽署并見證的23份合作文件，更是互利合作的有力體現。“共贏”的合作觀是以互利共贏為宗旨，在維護多邊貿易體制、維護世貿組織規則的權威性和有效性的基礎上，通過務實合作實現共贏。也只有協商一致和通力合作才能達到共贏，才能搭建共同發展繁榮的平臺，為互利合作開辟更加廣闊的空間和前景。這是上合組織追求的重要目標。不難看到，習近平主席提出的上合組織開放、融通、互利、共贏的合作觀，彰顯了“上海精神”新的時代內涵。

四是樹立平等、互鑒、對話、包容的文明觀。這是上合組織人文交流合作應遵循的基本原則。上合組織自成立之日起就主張所有成員國完全平等、相互信任、相互尊重、協商解決合作和發展中出現的各種問題。上合組織不僅承認各成員國在文化傳統、社會制度、價值觀念、合作需求上存在的差異，而且尊重彼此根據本國國情所作出的自主選擇。在此基礎上各成員國要通過平等相待、平等對話來推動不同文明的交流互鑒，達到以文明交流、文明互鑒超越文明隔閡、文明沖突，從而使上合組織內不同文明以求同存異為基礎得以和諧發展。總之，這種文明觀是上合組織實現文明和諧共生，破解文明沖突，使多樣文明在合作中共存并綻放光彩的新型文明觀。而秉持包容精神才能實現文明互鑒和平等對話交流，克服“文明沖突”，實現不同文明的兼容并蓄，促進上合組織各成員國的共同繁榮發展。在實踐中，上合組織成員國只有相互尊重文化多樣性和社會價值觀，并在文化、教育、科技和旅游等多領域開展合作，才能促進文化互鑒和民心相通。

平等、互鑒、對話、包容的文明觀，是“上海精神”的體現。正是“上海精神”為國際社會構建以合作共贏為基礎的新型國際關系實踐注入了強大動力，是上合組織新型文明觀的思想基礎[2]。

五是堅持共商共建共享的全球治理觀。早在2015年10月，習近平主席就提出“要推動全球治理理念創新發展”，“弘揚共商共建共享的全球治理理念”。習近平提出的這一理念還首次被納入了聯合國決議，得到聯合國的贊同。本次上合組織青島峰會上習近平主席進一步明確提出：“我們要堅持共商共建共享的全球治理觀，不斷改革完善全球治理體系，推動各國攜手建設人類命運共同體。”這不僅表明中國遵循共商共建共享的全球治理觀，以構建人類命運共同體為己任，而且也體現了上合組織對這一理念的認同，青島宣言中明確提出“確立構建人類命運共同體的共同理念”。不僅如此，共商共建共享的全球治理觀還有力推動了上合組織弘揚“上海精神”，齊心協力構建上合組織命運共同體。

新形勢下，上合組織堅持共商共建共享的全球治理觀：一要達成政治共識，尋求共同利益的交匯點。上合組織成員國共同致力于共商共建共享的全球治理觀和政治共識，不僅構成了上合組織未來發展的方向，而且為完善全球治理貢獻了“上合智慧”。“共商”是以互信為基礎，通過上合組織各成員國的共同協商，共同解決合作中出現的各種問題和矛盾，促進各成員國在合作中的權利平等、機會平等和規則平等，通過共同協商構建上合組織內以合作共贏為核心的新型關系。“共建”就是以互利共贏為基礎的合作共建，上合組織成員國共同參與推動新型國際關系建設，齊心協力構建上合組織命運共同體。“共享”就是上合組織的發展成果應由各成員國人民共同分享，各成員國都享有平等的發展機會。真正構建起不同文明相互理解、相互包容、相互親和的發展格局和發展成果共享機制。總之，共商合作大計、共建合作平臺、共享合作成果是全球治理觀的出發點和落腳點。上合組織歷次成員國元首理事會和成員國政府首腦(總理)理事會所作出的決議、所發表的聯合公報和聯合聲明，特別是在本次上合組織青島峰會上習近平主席發表的重要講話，以及峰會發表的新聞公報和青島宣言，都進一步確立了共商共建共享的全球治理觀。表明上合組織將為完善全球治理、推動本地區乃至世界的和平穩定作出新貢獻。二要付諸實際行動，踐行共商共建共享的理念。近幾年來，中國從全球治理的積極參與者逐漸轉變成為全球治理方案的制定者，亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行、絲路基金等越來越多的中國方案為世界所接受并為世界所用。尤其是“一帶一路”建設激發的活力、采取的惠及沿線國家的舉措和取得的明顯成效，都充分體現了共商共建共享理念所具有的強大生命力。同時，共商共建共享理念也成為上合組織的新理念、新平臺和新動力，推動構建上合組織命運共同體。

二、“五項建議”促進上合組織未來發展，構建上合組織命運共同體

習近平主席在上合組織青島峰會上的講話中提出，要繼續弘揚“上海精神”，合力構建上合組織命運共同體，并就此提出了五項建議，其要義如下：

一是凝聚團結互信的強大力量。上合組織是由不同政治制度、不同經濟發展階段、不同文化傳統國家組成的地區性國際合作組織。上合組織成員國命運與共、利益交融，長期以來，在“上海精神”指引下，各成員國緊密團結、密切合作，使上合組織始終沿著正確的道路前進。擴員后，上合組織的內部協調機制應當進一步完善和優化，各成員國應在兼顧彼此核心利益和重大關切的基礎上求同存異、團結一致、相互信任，這樣才能擰成一股繩，形成強大的合力，增強上合組織的凝聚力和向心力，以團結互信的新姿態推動上合組織持續健康發展，進而實現構建上合組織命運共同體的目標。

二是筑牢和平安全的共同基礎。上合組織因應對地區安全問題而生，也因共同強化地區安全而興，因而安全是上合組織發展的基礎，也是基石。維護和加強本地區和平、安全與穩定，是上合組織的宗旨之一，也是“上海精神”的具體體現。雖然上合組織本地區安全形勢總體穩定，但夯實可持續發展的安全基礎，全力打擊“三股勢力”，維護本地區和平安全穩定，仍然是上合組織的首要任務。站在新的歷史起點上，我們一定要認真學習貫徹習近平主席的講話精神和青島峰會達成的各項共識，凝神聚力，秉持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，落實本次峰會通過的上合組織2019—2021年打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義合作綱要，繼續強化防務安全、執法安全和信息安全合作，搭建情報信息交流網絡和網絡安全合作平臺，使上合組織真正成為促進世界和平與發展、維護本地區和平安全穩定的重要區域合作組織。

三是打造共同發展繁榮的強勁引擎。通過合作共贏達到共同發展繁榮，是上合組織的重要目標之一，也是“上海精神”的核心內涵。而推動上合組織實現共同發展繁榮的原動力和強勁引擎是務實合作，是在共商共建共享原則基礎上大力推進“一帶一路”建設。上合組織有8個成員國、4個觀察員國、6個對話伙伴國，這18個國家以其獨特的地緣優勢與“一帶一路”相交叉和重合，兩者之間存在著千絲萬縷的聯系。隨著“一帶一路”建設的推進，上合組織與“一帶一路”對接合作的新時期正在到來。上合組織能夠在“一帶一路”建設的推動下通過與其對接合作實現加速發展，而“一帶一路”建設也會因為上合組織的積極參與得以快速推進。今后，加強“一帶一路”與歐亞經濟聯盟的對接合作；促進“一帶一路”與上合組織內各成員國間的發展戰略對接合作，如“一帶一路”建設和哈薩克斯坦“光明之路”新經濟政策對接合作、“一帶一路”與中巴經濟走廊建設等，也是推進“一帶一路”建設和實現發展戰略對接的重點。

上合組織青島峰會在經貿領域的合作碩果累累。一方面，峰會通過的《上海合作組織成員國元首關于貿易便利化的聯合聲明》，釋放了上合組織成員國一致反對單邊主義，反對貿易保護主義，鞏固多邊貿易體制，加快推進地區貿易便利化進程的強烈信號；另一方面，為實現區域互聯互通，習近平主席提出要加緊落實國際道路運輸便利化協定。他還宣布中方將在上合組織銀聯體框架內設立300億元人民幣等值專項貸款，并在青島建設中國—上合組織地方經貿合作示范區。這些舉措不僅有利于提升上合組織經貿合作水平，而且表明中國勇于擔當推動上合組織務實合作和合作共贏的重任。

四是拉緊人文交流合作的共同紐帶。“國之交在于民相親，民相親在于心相通”。上合組織人文領域合作的目的就是促進民心相通，可以說，對于多種文明并存、文化多樣性明顯的上合組織來說，人文交流合作至關重要，會直接影響到上合組織的全面合作。近些年，上合組織人文交流合作以平等、互鑒、對話、包容的新型文明觀為指引，在各領域的合作成果豐碩：藝術節、音樂節、青年節、教育周、電影節等接連不斷；“青年交流營”“非物質文化遺產論壇”“青年合唱夏令營”“首屆媒體峰會”等相繼舉辦，有力促進了文化互鑒和民心相通。這些人文交流合作活動進一步夯實了上合組織發展的民意基礎。

五是共同拓展國際合作的伙伴網絡。在當今世界，國與國之間的相互依存更加緊密，相互競爭也日趨激烈。在此背景下，正如習近平主席所指出的，上合組織擴大國際交往和合作十分重要。上合組織要秉持開放和互利共贏的合作觀，拓展國際合作的伙伴網絡，擴大“朋友圈”。一要繼續強化同觀察員國和對話伙伴國的交流合作，這是上合組織在維護本地區安全穩定中發揮越來越大作用所決定的。同時，加強與這些國家的合作也有助于提高并擴大上合組織的國際影響力。二要密切同聯合國等國際和地區組織的伙伴關系。上合組織歷來重視發展同聯合國的伙伴關系和合作。早在2004年上合組織就獲得了聯合國大會的觀察員地位，2016年通過了聯合國和上合組織合作決議，將上合組織與聯合國的伙伴關系推進到一個新階段。在本次上合組織青島峰會，上合組織秘書處同聯合國教科文組織又簽署了合作文件。如果聯合國“2030年可持續發展議程”與上合組織“2025年發展戰略”能夠實現對接，也會為深化雙方實質性合作、提升新型合作關系提供新的可能性。三要促進上合組織與國際金融機構開展有效合作，包括同國際貨幣基金組織、世界銀行等開展建設性對話和深度合作。國際貨幣基金組織、世界銀行等國際金融機構代表參加本次上合組織青島峰會，表明國際金融機構與上合組織有著密切的金融合作關系，也有利于雙方深入推進對話。

建立并共同拓展多層次的國際合作伙伴網絡，對于開展對話和交流，對于推動平等互利基礎上的國際合作，對于解決國際沖突，從而對于維護世界和平、穩定和發展，都發揮著無可替代的重要作用。

三、“三大支柱”推進上合組織合作再上新臺階

上合組織秉持“上海精神”，走過了17年不平凡的發展道路。17年來，上合組織召開的每一次峰會及其所通過的各類決議、公約和發表的宣言、聲明等，都印證著上合組織的成長與發展足跡，都彰顯其互利共贏的合作理念和巨大的發展潛力。本次青島峰會標志著上合組織進入了新的歷史發展階段。習近平主席在上合組織青島峰會上提出的“筑牢和平安全的共同基礎”“打造共同發展繁榮的強勁引擎”“拉緊人文交流合作的共同紐帶”，涉及的正是上合組織安全、經濟和人文這三大傳統合作領域，同時也是作為推進上合組織合作的“三大支柱”。新形勢下，只有全面落實習近平主席的提議和青島峰會就此達成的共識，穩固“三大支柱”，才能確保上合組織的合作不斷深化，使規劃的發展藍圖變成現實。

(一)繼續強化安全合作，維護地區安全穩定

維護地區安全穩定是上合組織合作的優先方向。17年來，上合組織安全領域的合作從最初的打擊“三股勢力”逐步擴展到戰略安全、防務安全、執法安全、信息安全、禁毒和打擊跨國有組織犯罪等多個領域，合作領域不斷擴展，合作力度也不斷加大，為維護本地區和平穩定作出了突出貢獻。據公安部國際合作局提供的信息，這些年通過加強安全合作，上合組織成員國共制止了數百起恐怖襲擊案件，抓捕了大批國際恐怖組織成員，繳獲了大量槍支彈藥、爆炸物，摧毀了很多本地區內的武裝分子培訓基地[3]。上合組織的可持續發展與一直以來有效的安全合作密不可分。尤其是本次青島峰會賦予上合組織安全合作以新的內涵，新形勢下上合組織安全合作的號角已經吹響。

上合組織合作“安全為先”，是習近平主席多年來一直強調的基本主張。因為在他看來，“安全是發展的前提。沒有安全，發展無從談起”。本次上合組織青島峰會上，習近平主席提出了上合組織的新安全觀，并做了具體闡釋。他在同上合組織成員國領導人共同會見記者時的講話中指出，“安全是上海合作組織可持續發展的基石”；在青島峰會上的講話中提出，“要踐行共同、綜合、合作、可持續的安全觀”，要“筑牢和平安全的共同基礎”。習近平主席上合組織新安全觀的核心，是強調新時期要把握安全合作戰略方向；秉持共同、綜合、合作、可持續安全觀，實現普遍安全；加強安全合作行動能力和維穩能力建設；筑牢和平安全的共同基礎，推動上合組織安全合作邁上新臺階。

今后上合組織的重要任務，是踐行習近平主席提出的新時期上合組織新安全觀，進一步深化安全領域合作。一要注重繼續夯實上合組織可持續發展的安全基礎，不斷豐富安全合作內涵，創新安全合作方式，有效應對安全挑戰和威脅，確保新時期安全合作的不斷深化。二要貫徹落實本次峰會通過的上合組織2019—2021年打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義合作綱要及其他相關的重要合作文件，聚焦影響地區安全的主要威脅，繼續精準發力，進一步強化安全領域的務實合作。一方面要加強防務和執法等安全領域的合作；另一方面要促進阿富汗和平重建進程，為此要充分發揮“上海合作組織—阿富汗聯絡組”的應有作用。切實承擔維護本地區和平安全穩定的重任。三要強化上合組織的安全執法能力建設，并推動形成完備的執法安全合作法律基礎。要建立健全安全合作機制，完善上合組織安全部門的會晤機制。開展系列反恐聯合演習和網絡反恐聯合演習。四要防范極端思想的傳播，采取相應的措施促使上合組織成員國廣大青年樹立正確的價值觀念，自覺抵御極端思想的侵蝕。

(二)進一步推進經濟合作，謀求共同發展繁榮

深化上合組織經濟合作，謀求共同發展繁榮，是習近平主席的一貫主張。幾年來，習近平主席在不同場合特別是在上合組織峰會上多次就加強上合組織成員國之間的經濟合作提出“中國方案”，表達“中國主張”。他在2013年上合組織成員國元首理事會第十三次會議上特別強調成員國間開展務實合作的重要性，將其作為上合組織發展的物質基礎和原動力；在2014年上合組織成員國元首理事會第十四次會議上提出，上合組織要以互利共贏為基礎，深入挖掘區域經濟合作潛力，共同創造經濟合作新機遇；在2015年上合組織成員國元首理事會第十五次會議上又提出，上合組織的重大任務是要尋求新的經濟增長點并注重改善社會民生。而習近平主席在2018年上合組織青島峰會上提出的“秉持開放、融通、互利、共贏的合作觀，拒絕自私自利、短視封閉的狹隘政策，維護世界貿易組織規則，支持多邊貿易體制，構建開放型世界經濟”；“打造共同發展繁榮的強勁引擎，促進發展戰略對接，本著共商共建共享原則，推進‘一帶一路’建設，加快地區貿易便利化進程”等一系列重要理念和主張，則是習近平主席上合組織經濟合作與發展觀的集大成。

上合組織青島峰會雖已落幕，但青島峰會上習近平主席發出的“中國聲音”和提出的“中國主張”定會推動上合組織經濟合作與發展之船揚帆遠航。

(三)大力加強人文領域合作，促進文明交流互鑒

人文領域合作是上合組織合作的“三大支柱”之一，歷來受到上合組織的重視。習近平主席2013年在上合組織比什凱克峰會上提出，要通過文化、教育和旅游等多領域的廣泛合作加強人文交流和民間交往，為上合組織發展打牢民意基礎和社會基礎。此后，在2014—2017年每年舉行的上合組織峰會上，習近平主席都會從推進上合組織合作與發展的戰略高度闡述人文領域合作的重要性并提出具體建議。他強調，“民齊者強”。上合組織只有大力加強人文交流合作，才能增進各成員國人民的相互了解，增進互信互敬，加深傳統友誼，從而夯實本組織發展的社會民意基礎；要通過推進衛生、救災、環保、體育、旅游等領域合作，以及舉辦各類文化藝術節、各種論壇和職工技能大賽等活動，深化上合組織人文領域合作，促進文明交流互鑒。在2018年上合組織青島峰會上，習近平主席更加明確地提出了上合組織人文領域合作的新理念，強調“要樹立平等、互鑒、對話、包容的文明觀”。他在同上合組織成員國領導人共同會見記者時的講話中又強調，上合組織各方愿在相互尊重文化多樣性和社會價值觀的基礎上，繼續在文化、教育、科技等領域開展全方位合作，以此來促進文化互鑒、民心相通。

幾年來，上合組織在人文領域的合作豐富多彩，成效顯著，人文交流和民間交往日趨活躍。尤其是中國擔任2017—2018年上合組織輪值主席國期間主辦的首屆上合組織婦女論壇、首屆上合組織文化藝術高峰論壇和首屆上合組織醫院合作論壇等，對推動成員國間的互動交往和人文合作產生了重要影響。而青島峰會上通過的上合組織成員國環保合作和今后幾年落實上合組織成員國旅游合作發展綱要的聯合行動計劃，有利于進一步深化上合組織人文領域的合作。有資料顯示，僅2017年上合組織成員國來華旅游人數就達361.7萬人次，而中國游客赴俄旅游人數超過167萬人次、赴哈薩克斯坦旅游人數也超過了20萬人次。

四、結 語

青島峰會是上合組織發展進程中一次十分重要的會議。相較于以往的歷次上合組織峰會，本次青島峰會創造了一系列的紀錄：一是規模最大；二是級別最高；三是成果最多；四是成員國領導人簽署的合作文件等峰會成果最多。這些超出預期的“峰會之最”和峰會成果，對上合組織發展具有承前啟后、繼往開來的里程碑意義。本次上合組織青島峰會更為重要的意義，還在于習近平主席全面系統地闡述了上合組織合作與發展新理念，提出了上合組織實現新跨越的新主張，從而進一步豐富了“上海精神”的深刻內涵。

第一，習近平主席提出的“五大觀念”(發展觀、安全觀、合作觀、文明觀和全球治理觀)是基于上合組織發展到新階段和面臨的新任務而提出的新理念和新主張。這“五大觀念”的核心是：堅持協調發展和共同繁榮；堅持發展和安全并重，可持續發展和可持續安全并行；堅持務實合作，實現互利合作共贏；堅持相互尊重文化多樣性和社會價值觀，促進文明交流互鑒；堅持弘揚共商共建共享的全球治理理念，構建上合組織命運共同體。

第二，習近平主席的“五項建議”是基于“五大觀念”和理念而提出的今后上合組織的行動綱領。核心是繼續弘揚“上海精神”，合力構建上合組織命運共同體。一要團結互信，凝心聚力，推動上合組織持續健康發展，構建上合組織命運共同體。二要進一步夯實上合組織可持續發展的安全基礎，維護本地區的和平、安全與穩定。三要通過加強務實合作和實現合作共贏達到上合組織所有成員國的共同發展繁榮；推進“一帶一路”建設與歐亞經濟聯盟建設對接合作，以及與上合組織各成員國間的發展戰略對接合作。四要加強人文交流合作，促進文化互鑒和民心相通。五要進一步共同拓展多層次的國際合作伙伴網絡，推動上合組織與聯合國及其他國際和地區組織，以及各國際金融機構開展有效合作，推動構建新型國際關系，共同致力于維護世界和平穩定和共同繁榮。

第三，習近平主席主張強化安全、經濟、人文領域合作，確保“三大支柱”領域的合作齊頭并進。其中，安全合作是上合組織發展之重要基礎，經濟合作是上合組織發展之物質保障，人文合作是上合組織發展之橋梁和民意基礎，三者相輔相成，缺一不可。這些思想和主張在習近平主席上合組織青島峰會上發表的講話中得到了充分體現。

綜上所述，習近平主席在上合組織青島峰會上提出的“五大觀念”和“五項建議”以及與之密切關聯的“三大支柱”領域合作的新主張，構成了上合組織發展的完整理念和指導思想，為上合組織未來發展繪就了新藍圖。相信今后上合組織不僅在維護地區和平穩定、謀求共同發展繁榮、促進文明交流互鑒方面，而且在構建上合組織命運共同體，進而推動構建人類命運共同體方面煥發勃勃生機和活力。