“一帶一盟”對接合作：現狀與前景

郭連成

(東北財經大學 國際經濟貿易學院/區域經濟一體化與上海合作組織研究中心，遼寧 大連 116025)

絲綢之路經濟帶和歐亞經濟聯盟(后文簡稱“一帶一盟”)，一個是深化合作和促進地區經濟發展的宏大構想，一個是利用前蘇聯遺留下來的經濟聯系打造的“多極世界中的一極”[27]。歐亞經濟聯盟由俄羅斯主導，旨在建立橫跨歐亞大陸的經濟聯盟，實現了俄羅斯長期致力于建立多極世界中重要一極的夙愿。目前，歐亞經濟聯盟已形成了明確的中期發展路線圖，預計到2025年能夠推行協調一致的經濟政策，進入全方位的運行狀態。截至2018年1月1日歐亞經濟聯盟成立已滿3年，而且自2018年1月1日，《歐亞經濟聯盟海關法典》正式生效，表明歐亞經濟聯盟一體化進程進一步深化。

一、“一帶一盟”的共性與差異性

(一)“一帶一盟”的共性或相似性

“一帶一盟”對接合作，首先需要兩者具備共同的合作基礎和合作條件，進而通過求同存異，達到合作的目標。“一帶一盟”的共性或相似性主要體現在以下四個方面：一是合作的意愿相同。中國作為絲綢之路經濟帶的倡議者和俄羅斯作為歐亞經濟聯盟的主導者，兩國具有實現絲綢之路經濟帶建設與歐亞經濟聯盟建設對接合作的共同意愿。《中華人民共和國與俄羅斯聯邦關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》(下文簡稱《聯合聲明》)的簽署，就是這種合作意愿的充分體現。二是合作的推進方式相同。無論是絲綢之路經濟帶還是歐亞經濟聯盟，都以雙邊和多邊并存的方式推進區域內參與國或組織內成員國間的合作。推進合作的領域既包括貿易和投資，也包括物流、交通基礎設施、多式聯運等領域的互聯互通以及基礎設施的共同開發，還包括通過絲路基金、亞投行、上合組織銀聯體和歐亞發展銀行等金融機構的合作。三是合作的利益交叉點相同。中國和俄羅斯同處于絲綢之路經濟帶的重要區域，而且在絲綢之路經濟帶和歐亞經濟聯盟中各自都發揮著不可替代的主導作用。以中俄為主導的“一帶一盟”在歐亞地區合作的利益交叉點更多地集中在中亞地區，尤其是作為中亞地區經濟實力較強的大國哈薩克斯坦。俄羅斯學者認為，哈薩克斯坦處于“一帶一盟”兩個方案交叉點的中心，同時是中亞和俄羅斯之間地理上的橋梁，是推進歐亞經濟一體化的積極參與者。而且，哈薩克斯坦被中國看做是在實現中國對中亞地區戰略過程中連接中亞國家與中國的環節。推進絲綢之路經濟帶倡議使可以商品、服務和資本流順暢地經過中亞。可見，哈薩克斯坦對保證中亞國家、俄羅斯和中國經濟利益的地區平衡發揮關鍵性作用[28]。四是合作的平臺相同。《聯合聲明》強調，“一帶一盟”應在上海合作組織平臺上開展合作。中俄兩國總理會晤也將上海合作組織定位為“一帶一盟”對接最有效的平臺。由于上海合作組織與“一帶一盟”的內在關聯性，利用好這一重要平臺，將有助于“一帶一盟”對接的順利推進。

“一帶一盟”上述共性或相似性猶如一條紐帶，將絲綢之路經濟帶和歐亞經濟聯盟連接起來，使兩者的對接成為可能，也使“一帶一盟”合作能夠得到俄羅斯和中亞國家的普遍認可與響應。

(二)“一帶一盟”的差異性

絲綢之路經濟帶和歐亞經濟聯盟的差異性主要表現在以下四個方面：一是兩者的戰略定位不同。歐亞經濟聯盟聚焦地區，目標是實現特定區域的一體化；而絲綢之路經濟帶則放眼全球，著眼于更廣范圍的跨區域經濟合作。歐亞經濟聯盟屬于跨越和連接歐亞的特定區域的一體化組織，是俄羅斯主導整合后蘇聯空間的產物。與歐亞經濟聯盟相比，絲綢之路經濟帶是具有全球視野、涵蓋范圍更廣的跨區域經濟合作倡議。二是兩者各自的合作機制和合作模式不同。絲綢之路經濟帶并非一體化組織，而是作為一種戰略倡議，本著共商共建共享原則，實行一種以靈活、開放、包容和不排他為特性的創新型的區域合作模式。絲綢之路經濟帶側重于協調機制和規則機制建設，而歐亞經濟聯盟則是區域一體化組織，具有制度性特征，實行的是一種超國家合作機制。即歐亞經濟聯盟具有相對封閉、相對排他的特性，其內部具有明確的制度安排，并側重于法律機制和組織機制建設。這種差異性使得“一帶一盟”的制度性合作難度較大。三是兩者的范圍和體量不同。絲綢之路經濟帶倡議不僅較之歐亞經濟聯盟具有更加悠久的歷史積淀，而且其涵蓋的人口超過了30億，而歐亞經濟聯盟總人口不足2億。從經濟總量看，中國的GDP早已超過10萬億美元，而歐亞經濟聯盟五國GDP僅超過2萬億美元。中國經濟總量之大和經濟實力的日益增強，客觀上也給包括俄羅斯在內的歐亞經濟聯盟各國帶來了不小的壓力。“一帶一盟”這一明顯差異性容易使歐亞經濟聯盟對與中國和絲綢之路經濟帶的深度合作產生疑慮和擔心。四是兩者的資金實力相差懸殊。中國成立的絲路基金出資400億美元，由中國倡議設立的多邊金融機構亞洲基礎設施投資銀行的法定資本為1 000億美元，而以俄羅斯為主導的歐亞發展銀行總注冊資本僅為70億美元[29]。

應當指出，差異性并不必然會成為“一帶一盟”對接合作的障礙，在很多情況下，差異性也可能為兩者提供合作的空間和潛力。

二、“一帶一盟”對接合作現狀與前景

“一帶一盟”對接合作既強化了中俄兩國間的經濟合作，又能夠有效防止由于絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟部分功能交叉，以及在資源、吸引力和影響力等方面產生的不必要競爭。

(一)“一帶一盟”道路和交通基礎設施領域的合作

基礎設施互聯互通是“一帶一盟”具有高度戰略契合點的合作領域，正因為如此也成為目前“一帶一盟”對接合作中最有成效的領域。歐亞經濟聯盟交通合作確定的目標是重點發展5大國際運輸走廊，其中，鐵路運輸走廊4條、公路運輸走廊1條，即穿過俄羅斯、橫跨歐亞的“歐洲西部—中國西部”公路(后文簡稱“雙西公路”)。雙西公路項目建設由中國和哈薩克斯坦同時啟動，該公路東起江蘇連云港，經新疆霍爾果斯口岸進入哈薩克斯坦，最終到達俄羅斯圣彼得堡后與歐洲公路網相連，全長8 445千米。其中，在中國境內長3 425千米，2017年11月18日國道218線霍爾果斯口岸段公路項目建成通車，標志著雙西公路國內段全線貫通，使新疆東聯西出的通道運輸能力明顯增強。雙西公路在哈薩克斯坦境內長2 787千米，能將通往中國的時間從15天縮減至50小時，并打開了經由烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦到南亞國家的出口。雙西公路在俄羅斯境內經奧倫堡、喀山、莫斯科抵達圣彼得堡，總長2 233千米。預計該線路對俄羅斯的總經濟效益可達9 220億盧布，或占GDP增長的1.30%[30]。未來雙西公路可大大推動俄境內公路沿線包括莫斯科州、弗拉基米爾州、楚瓦什共和國、摩爾多瓦共和國、烏里揚諾夫斯克州、薩馬拉州和韃靼斯坦共和國等地區的經濟發展。而且，作為絲綢之路經濟帶建設標志性工程之一的橫跨歐亞的雙西公路，對加快中國向西開放,推進歐亞大陸橋建設，促進沿線國家和地區的經濟社會發展，將發揮無可估量的作用。絲綢之路經濟帶建設有利于保證投資流向歐亞經濟聯盟各國的交通運輸基礎設施建設領域，尤其是中國—吉爾吉斯斯坦—烏茲別克斯坦鐵路項目對進一步實現絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設的對接合作至關重要。

(二)“一帶一盟”貿易投資領域的合作

擴大投資貿易合作，優化貿易結構；促進相互投資便利化和產能合作，實施大型投資合作項目，是《聯合聲明》中確定的重要對接合作方向。兩年多來，絲綢之路經濟帶和歐亞經濟聯盟在這些領域的對接合作取得了一定的進展：一是在貿易領域，中國與歐亞經濟聯盟成員國形成了穩固的貿易合作關系，2017年中俄貿易額達到873億美元、中哈貿易額也達到了105億美元。二是在投資合作領域，“一帶一盟”投資合作項目增多，一些大型項目的合作進展順利。從交通基礎設施建設投資看，歐亞經濟聯盟成員國中，俄羅斯對基礎設施尤其是交通基礎設施的投入嚴重不足，中亞國家也由于資金短缺導致交通基礎設施十分落后，亟須資金和技術進行現代化改造，而且各國境內基本上沒有高速公路。而“一帶一盟”交通基礎設施建設對接合作，除了建設總長度8 445千米的雙西公路項目外，正在籌劃并啟動建設時速達400千米的莫斯科—喀山高鐵。

從能源領域投資合作看，“一帶一盟”對接合作離不開能源投資合作。中國是俄羅斯“亞馬爾液化氣”這一重大項目的大股東之一，并購買了俄羅斯最頂尖的化學控股公司之一——西伯利亞—烏拉爾石油化學和天然氣公司10%的股份。普京對中國的投資表示歡迎，他提出，應當擴大彼此合作，不只是增加中國核電站的數量，還要拓寬在該領域的科技協作；要繼續在能源領域實施規模非常龐大的項目，其中包括核能[31]。中國與哈薩克斯坦的投資合作也有較大進展。目前，中國在哈薩克斯坦投資的能源大項目有中哈石油管道項目、阿克糾賓原油項目、北部扎奇油田項目等12項。隨著中國—中亞天然氣管道A、B、C線陸續投入使用，再加上正在建設中的D線，形成中國—中亞天然氣管道網，把中亞五國與中國緊密相連，會進一步加深中國與中亞國家的能源合作。

從高科技領域投資合作看，目前中俄兩國在航天計劃和航空領域聯合研發寬體飛機和重型直升機方面取得了突出進展。近幾年中俄在和平利用核能、民用航空、航天基礎技術研究、空間對地觀測、衛星導航、深空探測和載人航天等高新技術領域的合作正在深化，實施了一批重大合作項目。對這些高科技項目的投資能夠促進中俄兩國深度合作和“一帶一盟”對接合作。

(三)“一帶一盟”金融領域的合作

《聯合聲明》提出，要促進擴大貿易、直接投資和貸款領域的本幣結算，實現貨幣互換，深化在出口信貸、保險、項目和貿易融資、銀行卡領域的合作。通過絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行、上合組織銀聯體等金融機構加強金融合作。中國與歐亞經濟聯盟成員國的金融合作具有良好的基礎，目前，中國已分別與白俄羅斯、哈薩克斯坦和俄羅斯簽署了貨幣互換協議，這不僅有利于雙邊金融合作，而且有利于推進人民幣國際化進程。同時，中國與歐亞經濟聯盟成員國在貿易、相互直接投資、信貸領域實行本幣結算也在逐步推行并擴大。亞投行、絲路基金、上合組織銀聯體和歐亞開發銀行等金融機構的金融合作對重塑國際金融體系、促進歐亞區域投融資便利化，尤其是對促進歐亞經濟聯盟國家的基礎設施建設，發揮著十分重要的作用。

三、推動“一帶一盟”對接的措施

今后切實推動“一帶一盟”有效對接合作，需采取以下措施：

第一，將交通基礎設施建設作為“一帶一盟”對接合作的優先領域，牽住對接合作的“牛鼻子”。歐亞經濟聯盟成員國將實現歐亞地區交通運輸一體化視為擺脫發展困境和實現歐亞大陸共同繁榮的基本出路。歐亞經濟聯盟成員國的基礎設施尤其是交通運輸和能源等基礎設施的發展嚴重滯后，不僅制約了本國的經濟發展，也會阻滯“一帶一盟”的對接合作。而建設中國至歐洲運輸走廊，歐亞經濟聯盟成員國的地位重要。“一帶一路”規劃的6條國際經濟走廊中，新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞這3條均經過歐亞經濟聯盟所在區域。因此，需充分利用“一帶一路”的融資平臺率先推進交通基礎設施建設領域的具體合作項目，改善歐亞經濟聯盟成員國的國內交通基礎設施，進而實現中國與歐亞經濟聯盟成員國也即“一帶一盟”的交通互聯互通。

第二，將建立自由貿易區作為“一帶一盟”對接合作的終極目標并及早把自由貿易協定談判提上日程。建立自貿區不僅列入了《聯合聲明》，而且得到了中俄兩國高層的一致認可。目前，在中國和歐亞經濟聯盟之間建立自貿區的條件雖未完全成熟，但可以實行“兩步走”的發展目標：第一步是在條件具備的國家率先建立自貿區，比如中俄自貿區、中國白俄羅斯自貿區和中哈自貿區等；或是中國和歐亞經濟聯盟可先共同打造產業園區和跨境經濟合作區。第二步是條件成熟時建立中國與歐亞經濟聯盟自貿區。這雖是一個長期目標，但卻是經過雙方努力可以實現的目標。

第三，將投融資合作作為“一帶一盟”對接合作的驅動力。資金匱乏是歐亞經濟聯盟國家經濟發展的短板，也是“一帶一盟”對接合作的制約因素之一。著眼于未來的發展和合作的深化，在“一帶一盟”對接合作中應充分利用金融機構和多邊融資平臺，為“一帶一盟”對接合作提供融資渠道和資金支持。其中，充分發揮絲路基金的作用，為歐亞經濟聯盟國家的基礎設施尤其是交通基礎設施建設和資源開發等與互聯互通有關的合作項目提供投融資支持，是重中之重。

第四，將哈薩克斯坦作為推動“一帶一盟”對接合作在中亞的中堅力量。這主要基于三點考慮：一是哈薩克斯坦從一開始就對絲綢之路經濟帶戰略持歡迎和支持態度，而且很快便與中國簽署了涉及25個大項目的非能源產業投資協議。二是哈薩克斯坦是中亞地區最發達和經濟總量最大的國家，也是中國在中亞地區最大的投資對象國和合作伙伴。三是哈薩克斯坦地理位置極為重要，是“一帶一盟”在中亞地區的交叉點。

最后需指出，中國倡導的絲綢之路經濟帶建設是國家間互利合作的經濟合作倡議，不包含政治合作內容，這與作為區域性國際組織的歐亞經濟聯盟是有實質性區別的。雖如此，“歐亞經濟聯盟和絲綢之路經濟帶對接合作具有廣闊的發展前景，這一點毫無疑問”[32]。今后中國應重點加強與俄羅斯和歐亞經濟聯盟其他成員國的溝通與互動，充分利用上合組織、亞信會議、金磚國家領導人峰會、G20峰會等已有的多邊機制合作平臺，尤其要充分發揮上合組織作為“一帶一盟”對接合作最便利最有效平臺的作用，與歐亞經濟聯盟共享“一帶一盟”對接合作的成果。