“一帶一路”倡議與推進區域合作值得關注的若干問題

陸南泉

(中國社會科學院 俄羅斯東歐中亞研究所，北京 100732)

“一帶一路”倡議提出后,已取得了很大進展。2016年6月22日習近平在烏茲別克斯坦最高會議立法院演講時指出，截至目前，共有一百多個國家和國際組織以各種形式積極參與“一帶一路”建設，中國同三十多個國家簽署了共建“一帶一路”的合作協議，中國同20個國家簽署了產能合作協議。截至2015年，同“一帶一路”參與國雙邊貿易額突破1萬億美元，占中國外貿總額的25%；中國企業對“一帶一路”沿線49個國家的直接投資額近150億美元，同比增長18%；“一帶一路”參與國對華投資額超過82億美元，同比增長25%。“一帶一路”建設已經初步完成規劃和布局。

一、關于“一帶一路”倡議的定位問題

從國際經濟領域看，“一帶一路”倡議通過加強區域經濟合作來推進經濟全球化、貿易自由化的進程。這在目前“逆全球化”“反對貿易自由化”聲浪不時出現且日益抬頭的情況下，顯得尤為重要。因為“一帶一路”倡議正是通過強化區域合作為推進經濟全球化進程和貿易自由化注入新的動力。從國內經濟發展看，“一帶一路”倡議有利于中國形成全方位開放新格局并推動經濟可持續增長。習近平在十九大報告中指出，推動形成全面開放格局,要以“一帶一路”建設為重點,堅持引進來和走出去并重,遵循共商共建共享原則,加強創新能力開放合作,形成海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。“一帶一路”建設適應中國對外開放格局調整趨勢的要求，尤其是有利于加快西部地區和東北地區的開放步伐，形成多層次、全方位的開放格局。

雖然今后一個時期內，中國經濟難以長期處于高速增長狀態，但仍需保持一定的增長速度，因而要把穩增長放在更加重要的位置。而為了保持經濟穩增長，必須不斷深化改革，加快轉變經濟發展方式，調整經濟結構；必須實施全方位的開放政策，擴大對外經濟合作，實現中國經濟進一步的轉型升級。“一帶一路”倡議能夠促進上述轉型升級的實現。特別要指出的是，“一帶一路”沿線國家人口總數達44億，經濟總量約21萬億美元，分別占全球的63%與29%。且沿線大多數是新興經濟體與發展中國家，其普遍處于發展的上升期，“一帶一路”倡議的實施也有利于沿線國家的經濟發展。

綜上所述，“一帶一路”倡議可以說是一種新型的區域合作安排。我們之所以稱其為“倡議”，是因為它不是設想把沿線所有國家自貿區和區域合作組織都涵蓋進來,更不期望建立一種排他性的國際合作機制。對這個倡議的定位要有清醒的認識與準確地把握，減少盲目性，不要把它定位為中國一個重大的全球治理平臺。在此認識的基礎上采取適當的措施一步一步地推進，對世界經濟與中國經濟發展都會起到重要作用。

二、“一帶一路”倡議在推進區域合作中面對的問題

(一)從國際大格局來看,中國面臨的國際環境日趨復雜

特朗普上臺后的中美關系日趨惡化。白宮《國家安全戰略報告》公然將中國定性為戰略競爭對手，并宣告既往對華戰略徹底失敗；五角大樓《國防戰略報告》聲稱美國安全的首要關切不再是恐怖主義，而是大國間的戰略競爭，中俄首當其沖；《核態勢評估》報告則將中國和俄羅斯同等并列，視為美國核安全的主要威脅。特朗普政府在貿易方面單方面決定對中國商品提高關稅，美國商務部時隔二十多年首次發起自上而下的對華“雙反”調查，還簽署了《臺灣旅行法》，這些都表明，美國將中國列為主要挑戰甚至是威脅，并轉向對中國政治、軍事、經濟等各方面進行全面圍堵,其目的是遏制中國的發展，不允許中國影響美國世界第一的地位。中美關系的這種態勢在短期內難以改變，這是因為，從結構性層面看,中美兩國的社會制度與價值觀是完全不同的；從政策層面看,兩國在南海、中國臺灣等問題上存在很大分歧。在這種背景下,美國不可能讓“一帶一路”倡議順利推進，再加上在美國看來,隨著中國崛起和“一帶一路”已推進到中東地區與美國周邊國家,將會影響到美國的經濟利益與國家安全，因而美國必將全力遏制中國“一帶一路”倡議的推進。

(二)區域合作中的矛盾、競爭與摩擦加劇

隨著全球化的浪潮不斷推進，全球出現了很多區域性的經濟合作組織和自貿區。在這些組織中,有的具有排他性，如跨太平洋伙伴關系協定(TPP)便是如此。特朗普上臺后，出于反對自由貿易與主張搞雙邊貿易的立場，他在宣誓就職后立即宣布美國退出TPP。但在日本的不斷努力下，澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡及越南等11個國家共同簽署了CPTPP協議。據英國《金融時報》報道，泰國、韓國、菲律賓、斯里蘭卡、英國將成為CPTPP協議第二輪加入的潛在新成員。美國也稱正在考慮加入。這個組織中的成員相互以零關稅進行貿易，由此，將使CPTPP成為具有很大的經濟實力的區域經濟組織，在已經簽約的11個國家中，日本、加拿大、澳大利亞都是七國集團(G7)的成員國，在世界經濟中有舉足輕重的地位。還應看到，日本、澳大利亞、越南、馬來西亞等國都是中國周邊最具競爭力的對手。很明顯，這將會與“一帶一路”倡議展開競爭甚至產生摩擦，阻遏“一帶一路”倡議的推進。

俄羅斯經過一段時期的考察,對“一帶一路”倡議從懷疑與擔心轉向認同與支持, 并在2015年5月8日與中國聯合簽署了《中華人民共和國與俄羅斯聯邦關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》。絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟多有重合，地域上的交叉十分明顯，在功能上亦有雷同之處。因此，只要中國對中亞政策得當，就可使絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟兩者在利益上趨向一致，弱化競爭性因素。另外,還應看到，至今俄羅斯國內仍有人擔心中國實施“一帶一路”倡議會影響其在中亞的地位,即會被邊緣化。2015年中國與俄羅斯對中亞五國貿易額分別為250.69億美元與209.69億美元,2016年分別為300.40億美元與185.16億美元,可見，中國對中亞五國的貿易額明顯大于俄羅斯，因此，俄羅斯有學者認為，俄羅斯在與中國合作過程中，應對“一帶一路”倡議持謹慎的態度。

蘇東國家劇變后,東歐國家(原來的八個社會主義國家)的概念發生了變化，一般稱為中東歐國家，指的是波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、羅馬尼亞、保加利亞、阿爾巴尼亞，還有一分為六的南斯拉夫，即塞爾維亞、斯洛文尼亞、克羅地亞、黑山、波黑、馬其頓，共13個國家。再加上波羅的海的愛沙尼亞、拉脫維亞與立陶宛3國，共有16個國家。2012年中國為了與中東歐16國之間加強協調，啟動了16+1框架下的合作。后來隨著中國與中東歐雙方互聯互通的發展，中東歐國家對 “一帶一路”倡議的認同,16+1框架也成為中東歐國家參與“一帶一路”倡議的框架。但要看到,16+1 框架合作啟動以來，中國與中東歐國家經貿合作并沒取得大的進展,雙邊貿易額為600億美元左右,也沒有出現中東歐的貿易從歐盟向中國的轉向。出現這一狀況的原因，從經濟層面看，是中東歐國家對歐盟市場的高度依賴。作為維謝格拉德4國(V4)的波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克出口的80%均依賴歐盟市場，其中，捷克、斯洛伐克依存度最高，平均在80%以上。波蘭作為中東歐國家最大的經濟體，歐盟市場在其出口份額中也占據近80%。歐盟也是中東歐國家的主要進口來源地，中東歐絕大多數國家超過60%的進口來自歐盟市場，其中，斯洛文尼亞、捷克和拉脫維亞依賴度據高，斯洛文尼亞進口的86%來自歐盟市場。同時，歐盟也是中東歐國家主要外資來源地，占中東歐國家外資流入的79%[9]。從政治層面看，歐盟對中東歐國家具有制度性約束力。中東歐16國中，11個已是歐盟成員國，其他5個也在爭取加入。歐盟借助相關制度機制和立法規定對中東歐國家實行硬性約束，同時，還借助中東歐國家對歐盟制度的認同起到軟性約束。另外,還應考慮到，中東歐國家的對外政策也同時受制于歐盟。由于中東歐國家與歐盟的上述關系，16+1合作機制啟動必然引起歐盟的關切與疑慮。近來,一向對華友好、作為歐盟主導國的德國表現得尤為明顯。根據法國《快報》周刊網站2018年2月21日的報道，德國總理默克爾警告中國不應把對巴爾干國家的投資與政治問題聯系在一起。有人認為, 這是因為擔心中國通過通往歐洲沿線的龐大基礎設施投資計劃將其政治影響力向歐洲擴展。德國外交部長馬斯認為，中國“一帶一路”倡議對歐洲有威脅。他還呼吁歐洲應當團結一致，制定出統一的對華戰略。德國之所以有如此反應，主要由于其在中東歐的利益要大于其他歐盟國家。2016年德國僅向波蘭、捷克和匈牙利3國出口就達1 270億美元，德國從上述3國的進口額為1 260億美元[10]。德國對這3國凈投資為119.62億美元[11]。另外,在安全意義上，德國把中東歐視為緩沖地帶。可見，德國與中東歐國家有著密切的經濟與政治關系，德國也對中國開展同中東歐國家的合作很警覺，可能會影響中國通過“一帶一路”倡議開展與中東歐國家合作的進程。

三、規避投資風險，推進“一帶一路”建設

實施“一帶一路”倡議的一個重要問題是，在重視建立自貿區的同時，要積極推進共建基礎設施戰略，形成四通八達的基礎設施大通道、大網絡。實施這個政策的有利因素是中國有充足的資金和成熟的技術。“一帶一路”沿線國家在這些方面都有迫切的需要。2013—2016年中國對“一帶一路”沿線國家直接投資額超過600億美元，截至2016年底，中國對沿線國家直接投資存量達1 294.10億美元，占總量的9.5%。2017年1—10月中國對“一帶一路”沿線53個國家新增投資額達111.80億美元，占總量的13%。未來五年中國對外投資將超過5 000億美元,對外投資增速將保持10%以上。當然，對“一帶一路”沿線國家擴大投資亦存在風險：一是投資收益率不高，因為“一帶一路”投資的主要部分多集中在高鐵、港口、機場、高速公路與管道等交通基礎設施領域，而這些領域的投資收益率低，周期長。二是一些國家政權不穩，政權更迭使投資安全得不到保證。三是競爭激烈。在交通基礎設施投資中，不少國家與中國有較強的競爭力，比如，日本在高鐵方面一直是中間主要的競爭對手。競爭加劇不僅會影響中國的對外合作成功率，而且也會降低投資的收益率。

為應對各種風險和挑戰，中國應該在以下五個方面做出努力：一是建立科學決策體系，善于聽取各種意見。二是建立項目評估體系，循序漸進地審批項目。三是加強立法，認真研究國際法準則，熟悉與通曉“一帶一路”沿線各國的法律。四是通過與相關國家簽訂投資保護協定，以及建立全球華語律師聯盟,對中國企業參與“一帶一路”投資提供法律保護和服務。五是要嚴格區分對外援助與對外投資的界線,因為“一帶一路”倡議不是援助計劃。