“一帶一路”助推中俄深化全面戰(zhàn)略合作

張樹華，趙衛(wèi)濤

(1.中國社會科學(xué)院 信息情報研究院，北京 100732；2.中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100283)

當(dāng)今世界正處于一個空前的大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時期。面對逆全球化現(xiàn)象不斷凸顯、國際政治經(jīng)濟(jì)不確定性日趨增強(qiáng)等一系列新形勢、新問題，能否適時提出有針對性的對策與方案，無疑是對整個世界尤其是各主要大國智慧與魄力的全新考驗。2013年以來，以習(xí)近平為核心的黨中央在統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與國際大勢的基礎(chǔ)上，提出了“一帶一路”的重大倡議，五年來，“一帶一路”倡議從無到有、從理念到實踐，日益得到國際社會的廣泛響應(yīng)與支持。作為一項橫貫歐亞大陸的世紀(jì)偉業(yè)，順利推進(jìn)“一帶一路”特別是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，離不開中俄兩國不斷深化的戰(zhàn)略合作。對于同為當(dāng)今世界尤其是歐亞大陸具有舉足輕重大國地位的中俄兩國而言，攜手共建“一帶一路”，既順應(yīng)了當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序深刻調(diào)整的客觀要求，也有利于不斷鞏固深化兩國間既有的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，進(jìn)而開啟新時期中俄全面戰(zhàn)略合作建設(shè)的新局面。

一、中俄兩國是國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序構(gòu)建中的正能量

從當(dāng)前國際力量對比的總體格局上看，當(dāng)今世界在很大程度上仍處于二戰(zhàn)結(jié)束以來形成并延續(xù)至今的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序之下。在這一秩序格局中，以美國為首的西方大國集團(tuán)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，廣大發(fā)展中國家則處于相對被動的從屬地位。冷戰(zhàn)的結(jié)束，盡管極大地促進(jìn)了世界多極化與經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)程，但總體而言，當(dāng)前的國際社會仍未能從根本上徹底改變既有的霸權(quán)制度秩序，即美國霸權(quán)主導(dǎo)下的多邊制度秩序，或者說一種以美國為主導(dǎo)、以主權(quán)為基準(zhǔn)、以國際規(guī)則為機(jī)制的多邊主義世界秩序[21]。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著美歐等傳統(tǒng)西方世界綜合實力的相對衰落與新興市場國家和發(fā)展中國家的群體性崛起，國際力量對比與全球政治經(jīng)濟(jì)版圖終于迎來了革命性轉(zhuǎn)折的重大契機(jī)。尤其是2008年國際金融危機(jī)的爆發(fā)，進(jìn)一步充分暴露了傳統(tǒng)西方主導(dǎo)下的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的一系列制度性缺陷。在日趨嚴(yán)重的世界和平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理、難民危機(jī)、恐怖主義、氣候變化等各種全球性問題面前，自身本已深陷危機(jī)之中的西方世界既無單獨(dú)應(yīng)對的能力，更缺乏足夠的擔(dān)當(dāng)意識。面對上述危機(jī)與挑戰(zhàn)，少數(shù)西方大國紛紛重新祭起貿(mào)易保護(hù)主義的大旗，進(jìn)而從全球化以及國際規(guī)則的受益者迅速淪為逆全球化的推動者甚至是國際社會中的“麻煩制造者”。可以說，隨著自身正義性、合法性的不斷喪失與國際力量對比格局的加速演變，傳統(tǒng)的西方主導(dǎo)下的世界舊秩序已經(jīng)走到了必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整的十字路口。

與西方貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義等逆全球化浪潮的甚囂塵上不同，以中國等為代表的新興市場國家憑借著較高的經(jīng)濟(jì)增長能力與良好的治理能力，逐漸在世界政治經(jīng)濟(jì)格局中嶄露頭角。其中，中俄兩國作為當(dāng)今世界尤其是歐亞大陸最具代表性的大國，且同為新興經(jīng)濟(jì)體國家的主要代表，在維護(hù)世界和平、引領(lǐng)全球化新發(fā)展以及全球治理新變革等方面的地位與作用正在不斷凸顯，并日益成長為構(gòu)建和維護(hù)國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的正能量。一方面，針對冷戰(zhàn)結(jié)束以來少數(shù)西方大國在國際關(guān)系中的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治言行，中俄兩國均站在公正合理的立場之上進(jìn)行了不同程度的回應(yīng)，并以負(fù)責(zé)任大國的身份擔(dān)負(fù)起維護(hù)世界和平的相應(yīng)職責(zé)。冷戰(zhàn)的結(jié)束，標(biāo)志著以美國為首的西方世界贏得了冷戰(zhàn)的勝利。由此，按照西方主流輿論的推演邏輯，在這一美國主導(dǎo)的單極格局下，國際社會將不會再有集團(tuán)性的軍事對抗，更不會再有各種主義之間的意識形態(tài)斗爭，全世界最終將在自由主義秩序下迎來持久的和平、發(fā)展與繁榮。然而，二十多年過去了，世界非但并未實現(xiàn)西方世界預(yù)想中的“天下太平”，反而變得更加“混亂而失序”：某些國家或陣營在國際政治中繼續(xù)恃強(qiáng)凌弱，肆意干涉他國內(nèi)政或壟斷國際事務(wù)的現(xiàn)象時有發(fā)生，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的陰影仍然是實現(xiàn)國際關(guān)系民主化的最大障礙。與此形成鮮明對比的是，以中俄兩國為代表的新興大國，始終堅持以聯(lián)合國憲章和國際法為基本準(zhǔn)則，主張真正發(fā)揮聯(lián)合國的核心作用,反對少數(shù)西方大國在國際政治中的單邊主義和霸權(quán)行徑。同時，在尊重世界各國主權(quán)、文明和制度多樣性的基礎(chǔ)上，致力于全面建立平等、公正、合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。另一方面，針對當(dāng)今西方世界掀起的以貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義等為代表的逆全球化浪潮，中俄兩國也站在維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展正確方向的立場上，不斷為推動新全球化和區(qū)域一體化貢獻(xiàn)新的對策與方案。其中，中國政府于2013年提出的“一帶一路”倡議，從共商共建共享的基本原則出發(fā)，從促進(jìn)沿線各國互聯(lián)互通、金融創(chuàng)新、共同發(fā)展以及優(yōu)化全球治理等多個方面為新時期的全球化發(fā)展提供了全新的公共產(chǎn)品，有力地推動了沿線各國的共同發(fā)展與繁榮。與此同時，在俄羅斯等國的推動下，旨在整合獨(dú)聯(lián)體地區(qū)各類要素市場的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟也于2015年1月正式啟動，其終極目標(biāo)是在歐亞大陸地區(qū)建立類似于歐盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，形成一個擁有1.70億人口的統(tǒng)一市場。未來，隨著“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對接程度的不斷提升，歐亞大陸及其周邊國家將愈發(fā)從中收獲更多的發(fā)展機(jī)遇與成果。

二、“一帶一路”為新時期中俄關(guān)系發(fā)展注入新動力

長期以來，中俄關(guān)系一直被視為國際社會中新型大國關(guān)系的典范之一。進(jìn)入新世紀(jì)以來，《中俄睦鄰友好合作條約》的簽署，將發(fā)展中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系以法律文書的形式固定下來，從而為兩國關(guān)系的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。2013年“一帶一路”倡議的發(fā)起，無疑為新時期中俄關(guān)系的發(fā)展注入了一股全新的動力。在“一帶一路”倡議的總體框架下，新時期中俄兩國在經(jīng)濟(jì)合作、對接歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等方面必將迎來一系列新的機(jī)遇與增長點。

一方面，經(jīng)濟(jì)合作日益成為兩國關(guān)系中最具增長潛質(zhì)和發(fā)展空間的領(lǐng)域。相比政治、軍事、全球戰(zhàn)略等“高政治”領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)合作在中俄關(guān)系發(fā)展中始終處于相對次要的地位。受制于各自不同的地緣政治格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點、國內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r與客觀條件等因素的影響，中俄經(jīng)濟(jì)合作一直明顯滯后于其他領(lǐng)域合作的發(fā)展，一度呈現(xiàn)出某種“政熱經(jīng)冷”狀態(tài)，雙邊貿(mào)易額至今未能突破1 000億美元關(guān)口。近年來，“一帶一路”建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，無疑為中俄兩國補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的“短板”提供了絕佳的契機(jī)。根據(jù)商務(wù)部公布的最新官方數(shù)據(jù)，2017年中俄貿(mào)易額達(dá)840.70億美元，同比增長20.80%。中國連續(xù)八年保持俄第一大貿(mào)易伙伴國的地位。2018年以來，中俄雙邊貿(mào)易開局良好，一季度雙邊貿(mào)易額同比增長近30%，全年有望超過1 000億美元[22]。此外，在2017年五月于北京主辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中方同各國政府、地方、企業(yè)等達(dá)成一系列合作共識、重要舉措及務(wù)實成果，其范圍涵蓋政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等五大類，共76大項、270多項具體成果。其中，中俄在投資領(lǐng)域的合作進(jìn)展尤其突出。中國國家發(fā)展和改革委員會將設(shè)立中俄地區(qū)合作發(fā)展投資基金，總規(guī)模1 000億元人民幣，首期100億元人民幣，推動中國東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)合作[23]?？梢哉f，在“一帶一路”倡議的推動下，中俄兩國已經(jīng)開始逐漸打破多年來在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的相對停滯。未來，隨著兩國在“一帶一路”框架下務(wù)實合作的深入開展，經(jīng)濟(jì)合作將有望成為未來兩國關(guān)系發(fā)展中最具發(fā)展?jié)摿驮鲩L空間的重要領(lǐng)域之一。另一方面，中國“一帶一路”倡議與俄羅斯歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對接持續(xù)取得重要進(jìn)展。2014年，在中國政府提出“一帶一路”倡議一年后，俄羅斯隨之發(fā)起并成立了旨在謀求歐亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟戰(zhàn)略。然而，隨著中國“一帶一路”互利共贏效應(yīng)在歐亞大陸地區(qū)吸引力的不斷增強(qiáng)，加上俄羅斯等歐亞各國出于各自加快發(fā)展的強(qiáng)烈意愿，中俄兩國最終做出了結(jié)束“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之間的平行運(yùn)行狀態(tài)，積極推動兩者實現(xiàn)對接的重大戰(zhàn)略決定。近年來，在繼續(xù)致力于歐亞區(qū)域一體化目標(biāo)的同時，俄羅斯也逐漸選擇從實際出發(fā)，在對“一帶一路”倡議予以積極回應(yīng)的同時，持續(xù)重視其與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的合理對接。關(guān)于“一帶一路”倡議對于促進(jìn)歐亞大陸一體化的重要性，俄羅斯總統(tǒng)普京指出，它不僅為促進(jìn)能源、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、工業(yè)和人文合作方面的一體化發(fā)展提供了一個創(chuàng)造性的方法，而且為歐亞大陸在一個更廣闊的范圍里探討其未來發(fā)展創(chuàng)造了條件。可見，在兩大倡議對接的重大問題之上，中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)取得了令人矚目的重要進(jìn)展。

三、以“一帶一路”為契機(jī)，開啟中俄全面戰(zhàn)略合作新局面

如上文所述，“一帶一路”倡議不僅為新時期中俄關(guān)系的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，而且也創(chuàng)造出了最為直接且日益豐富的務(wù)實性成果。不過，對于中俄這兩個當(dāng)今世界屈指可數(shù)的全球性大國而言，僅僅從發(fā)展經(jīng)貿(mào)投資等“低政治”領(lǐng)域出發(fā)，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法切中新時期中俄深化全面戰(zhàn)略合作關(guān)系的核心要義。關(guān)于新時期中俄戰(zhàn)略合作關(guān)系的定位與發(fā)展方向，習(xí)近平指出，“發(fā)展和深化中俄關(guān)系是兩國的戰(zhàn)略選擇。(兩國)要加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作，共同促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，推動國際和地區(qū)熱點問題和平解決，完善全球治理體系，為世界和平穩(wěn)定注入更多正能量”[24]。從某種程度上講，當(dāng)前的中俄關(guān)系已經(jīng)超越了傳統(tǒng)意義上的雙邊關(guān)系范疇，日益成長為維護(hù)國際戰(zhàn)略平衡與世界和平穩(wěn)定不可或缺的積極因素。

自2001年兩國確立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系以來，中俄在雙邊關(guān)系與國際事務(wù)中始終保持著平等互利、精誠合作的精神，在重大國際問題上也能夠以相同或相似的立場，堅持共同反對霸權(quán)主義，主張世界多極化，積極維護(hù)國際社會秩序的穩(wěn)定。2017年《中俄關(guān)于進(jìn)一步深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》的簽署，進(jìn)一步從政治互信、務(wù)實合作、安全合作、人文交流、國際協(xié)作等五個方面為新時期中俄全面戰(zhàn)略合作指明了發(fā)展方向。其中，在“一帶一路”倡議方面，中俄兩國共同商定，“將繼續(xù)發(fā)揮各自優(yōu)勢，本著互惠互利、相互理解的原則，圍繞中俄發(fā)展戰(zhàn)略對接以及‘一帶一路’建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接，致力于深化各領(lǐng)域務(wù)實合作，鞏固中俄關(guān)系持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)”[25]。可以說，以“一帶一路”倡議為契機(jī)，中俄將有望繼續(xù)在各領(lǐng)域全面深化戰(zhàn)略協(xié)作與務(wù)實合作，進(jìn)而不斷開啟兩國全面戰(zhàn)略合作關(guān)系發(fā)展的新局面。

一方面，“一帶一路”倡議理念的日益深入人心與務(wù)實政策的持續(xù)落實將有利于不斷發(fā)掘中俄兩國間巨大的合作潛力與空間，從而為新時期加強(qiáng)中俄全面戰(zhàn)略合作關(guān)系打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。中俄兩國是歐亞大陸地區(qū)山水相連、比鄰而居的兩個最重要的大國，具備全面深化全方位合作的廣闊空間。然而，一段時間以來，受各種國際國內(nèi)因素的影響，中俄關(guān)系尤其是在經(jīng)貿(mào)等務(wù)實合作領(lǐng)域始終難以獲得充分施展的機(jī)遇與平臺。近年來，在2008年全球金融危機(jī)、歐債危機(jī)以及烏克蘭危機(jī)等一連串國際性事件的綜合影響下，西方國家雖一時間無暇他顧，卻仍頑固地繼續(xù)執(zhí)行針對俄羅斯的各種政治經(jīng)濟(jì)制裁。然而，這一狀況在客觀上卻為中俄兩國全面開展各領(lǐng)域務(wù)實合作提供了良好的戰(zhàn)略機(jī)遇期。借助“一帶一路”倡議的“東風(fēng)”，中俄兩國未來在能源、交通、投資、重大項目等一系列合作領(lǐng)域已經(jīng)展現(xiàn)出全面務(wù)實合作的新局面與良好的發(fā)展前景。另一方面，“一帶一路”倡議還將有助于中俄繼續(xù)為國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的構(gòu)建發(fā)揮積極的建設(shè)性作用。如前文所述，國際金融危機(jī)的爆發(fā)揭開了冷戰(zhàn)后西方霸權(quán)秩序走向終結(jié)的序幕。同時，金融危機(jī)時代國際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實也充分表明，少數(shù)西方大國主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)帝國主義、自由霸權(quán)主義、民主原教旨主義、國際金融寡頭統(tǒng)治業(yè)已成為當(dāng)今世界的罪惡之首、危機(jī)之源。然而，少數(shù)西方大國顯然不會自動放棄其對世界政治經(jīng)濟(jì)秩序的壟斷優(yōu)勢。在新興市場國家的群體性崛起面前，它們?nèi)员M力企圖打造排他性的國際經(jīng)貿(mào)組織與相應(yīng)規(guī)則，以此來繼續(xù)維護(hù)國際大資本的壟斷利益。與此形成鮮明對照的是，中國和俄羅斯等國充分承擔(dān)起了重塑公平、合理的國際政治和經(jīng)濟(jì)新秩序的重要角色。關(guān)于“一帶一路”倡議的開放性和包容性，正如習(xí)近平[26]在2018年4月博鰲亞洲論壇開幕式上的演講中所言：“共建‘一帶一路’倡議源于中國，但機(jī)會和成果屬于世界，中國不打地緣博弈小算盤，不搞封閉排他小圈子，不做凌駕于人的強(qiáng)買強(qiáng)賣”。當(dāng)前，以中國的“一帶一路”倡議和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟為依托，中俄兩國正在加速描繪面向未來的一幅中俄共同發(fā)展的“歐亞路線圖”。它以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的協(xié)同發(fā)展為基礎(chǔ)，以共商共建共享的基本原則與開放包容的基本精神，實現(xiàn)“一帶一路”沿線歐亞大陸各國以至域外相關(guān)國家更高程度上的互聯(lián)互通與發(fā)展成果的共贏共享。因此，從某種程度上講，以中俄兩國為中心所開展的構(gòu)建國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的努力與相應(yīng)方案，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了歐亞大陸的地理范疇，進(jìn)而演變?yōu)閲H政治經(jīng)濟(jì)版圖重構(gòu)中最具建設(shè)性的公共產(chǎn)品之一。