“一帶一路”需要有大視野

張蘊嶺

(中國社會科學院 國際研究學部，北京 100732)

編者按：習近平總書記在2013年9月和10月間先后提出了共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路(以下簡稱“一帶一路”)的重大倡議。到2018年，“一帶一路”倡議已提出五周年。“一帶一路”不僅作為中國開放型經濟新體制下形成全方位開放新格局的戰略規劃寫入中國共產黨十八屆三中全會公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，成為構建人類命運共同體、中國新時代發展與對外開放的重要方略，而且得到國際社會高度關注，得到“一帶一路”沿線國家的熱烈響應和積極參與。五年來，“一帶一路”已從倡議轉化為行動，從愿景轉變為現實，中國與“一帶一路”沿線國家共同推動政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通，取得的階段性發展成就令世人矚目。但同時也必須看到，當今世界的發展仍有諸多不確定性，國際風云變幻莫測，國際發展環境也在不斷發生著改變，這些紛繁的變化給“一帶一路”倡議的落實和與之相伴的國際合作帶來了新挑戰。在這一背景下，《財經問題研究》編輯部邀請幾位專家圍繞“‘一帶一路’倡議與國際發展環境和國際合作”問題展開深入討論。

“一帶一路”倡議已經成為中國新時代發展與對外關系的重要方略。自2013年作為倡議提出以后，雖已取得重要進展，然而，對于“一帶一路”的認識仍需深化，國際合作共建的共識還需要進一步凝聚，現階段，無論是認識上的誤區還是行動上的偏差都依舊存在。

一、為何是“一帶一路”？

中國是一個大陸與海洋兼備的國家，路上和海上通道成為中國與外部交往，互通有無的“通途”。絲綢之路有著歷史的積淀，古時候，中國與外部世界有著廣泛的聯系，既有物品交換的貿易聯系，也有文化的交流。[注]據稱，德國地質地理學家李希霍芬在其著作《中國》一書中，把古時中國與中亞、中國與印度間以絲綢貿易為媒介的這條西域交通道路命名為“絲綢之路”。絲綢之路是一個統稱，并不是一條路，而是代表中國與外部世界陸地與海上的多種聯系方式與多向通道。陸地，主要是通過西域地區延伸到歐洲；海上，主要是通過沿海各港口延伸到太平洋、印度洋，直到非洲大陸。絲綢之路是雙通道，有來有往，互通有無，互學互鑒。歷史已經成為過去，但是，絲綢之路所留下的寶貴財富是“絲綢之路精神”——和平交往、相互開放、相互借鑒、平等互利。這與西方崛起后的殖民主義、帝國主義侵略截然不同。

不過，近代中國衰落，西方殖民主義、帝國主義盛行，把很多國家變成了其殖民地，由此，中國與外部的傳統聯系能力與通道基本都中斷了，古絲綢之路遭廢棄。如今，中華復興，不僅是要重建歷史的聯系，更重要的是以現代的理念與能力提升中國與外部的關系。之所以用“一帶一路”，不僅僅因為它是中國與外部世界聯系的通道，更重要的是它是“絲綢之路”留下的寶貴歷史遺產。[注]陳偉光和王燕[1]認為，“一帶一路”基于中國的傳統文化，但也具有現代治理的理念。

中國倡議“一帶一路”不是對歷史通道的復原，而是意在弘揚古絲綢之路的精神，以新的理念、新的方式、新的目標推動構建新時代下的新連接、新發展、新關系、新秩序。建設絲綢之路經濟帶主要是通過基礎設施建設、產業園建設以及文化交流，構建中國與陸地接壤的國家以及陸地延伸國家的更緊密聯系，打造新型發展合作與新型國際關系。需要格外注意的是，21世紀海上絲綢之路的定位有新意和深意。冠之以“21世紀”本身就表明，是著眼于新世紀的發展和關系構建，即面向未來，創建符合新世紀的關系與秩序規則；定位于“海上絲綢之路”，那就不同于陸地，海洋本身就是大通道，要保證海上通道的暢通與安全，需構建沿海國家之間的新聯系，推動沿海國家或地區的新發展。因此，弘揚21世紀海上絲綢之路的這種精神，就應當建立起有別于海洋掠奪、海洋霸權的新關系和新秩序。[注]曾向紅[2]認為，“一帶一路”是中國的戰略敘事，是旨在重構世界圖景。

中國倡導建設“一帶一路”既為了自己的發展，也為了地區和世界的發展。通過“一帶一路”的倡議與實施，實現中國與世界的新的陸海地緣連接，推動中國與外部的深度融合，一則讓其他國家搭上中國發展的列車，二則發揮中國的推動與引領作用，實現中國與“一帶一路”沿線國家的共同發展。外交部、商務部、國家發展改革委于2015年3月發表關于《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》文件，對“一帶一路”的建設原則、框架思路、合作重點、合作機制以及中國的行動等做了詳盡的說明[3]。

二、“一帶一路”與地緣重構

中國東部和南部連接海洋，是便捷的通往外部的大通道。改革開放后，中國最先利用的是海上大通道，沿海地區通過海洋與外部建立了廣泛和密切的對外貿易關系，通過引進來和走出去，中國建立起內外密切相接的產業鏈、物流及金融服務網絡。不過，海上大通道的開發還是比較簡單，與沿海國家的廣泛、深度合作有待進一步推進。特別是，海上交通也面臨海上霸權勢力和恐怖勢力的威脅，需要推進保證航行開放、自由與安全的新機制。

中國的陸地連接主要集中在西部、西南部和北部地區，改革開放后，由于海路優先發展，陸地連接發展緩慢，更沒有形成便捷的交通網絡。盡管中國與周邊鄰國建立起不斷擴大的經貿關系，但中國接鄰地區發展滯后，大多數國家的綜合發展水平低，基礎設施建設落后。也就是說，盡管邊境貿易得到發展，中國的西部、西南部邊疆地區與外部的聯系仍受制于內外交通設施落后的制約。絲綢之路經濟帶倡議的提出，不僅要聯通交通網絡，而且要推動中國內地與外部國家的綜合發展，形成互聯互通的新經濟發展帶。可以設想，如果連接中亞的交通設施網建設起來，一則把中國的東西部連接起來，二則把中國與外部連接起來。正因如此，內陸地區對開通通歐班列持非常積極的態度，因為這樣既可以直接打通交通阻隔，通達到中亞、西亞和歐洲；又可以使中國東部的資源往西部轉移，使成為新中心樞紐的邊疆地區更快地發展起來。比如，廣西的北部灣地區，云南的西雙版納地區、騰沖地區等就可能成為經濟增長的新中心，它們不僅可以與國內發展更為密切的聯系，實現區域整合，更可以進一步擴展對外部的輻射范圍，形成擴大的發展合作區域。[注]胡鞍鋼等[4]認為，“一帶一路”是中國新的經濟地理重塑，不僅是中國自身發展的需要，也是周邊地區發展的需要。

顯然，“一帶一路”推動的是陸海聯動，讓中國與外部的聯系更拓展、更深入，實現新時代的陸海地緣重構，讓亞歐非大陸通過新的陸海連接，形成世界發展與國際新關系、新秩序的范式。

“一帶一路”要實現“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”，這其中，互聯互通是“一帶一路”建設的基礎。實現真正的互聯互通需要建設三個體系：一是基礎設施，即公路、鐵路、水路、航空交通網絡體系。二是法規框架，即相互承認、接軌與一致的規制體系。三是人員流動，即實現人員，特別是技術人員、商務人員的方便通行與工作。真正實現相關國家間的互聯互通，就是要構建全方位連接，發展起四通八達的基礎設施網絡。盡管推進“一帶一路”建設，構建互聯互通網絡體系是重點，但同時也要構建沿線國家經濟發展的新動能，比如，與沿線國家一起規劃和建設產業園區，構建產業轉移與產業提升的鏈條，還要注重推動政治、社會、文化、教育和安全等領域的聯系與合作，構建合作共贏的新伙伴關系，打造建設命運共同體的堅實基礎。

“一帶一路”有助于實現新時代的地緣重構。所謂地緣重構，對中國來說，是通過陸海大通道的建設，實現中國與外部世界的全方位連接，使中國與外部的地緣聯系實現“無縫連接”，中國有了這樣的地緣區域，就擁有了進一步發展、對外交往的巨大地緣空間優勢。而對于地區來說，由于亞洲—歐洲—非洲實現了互聯互通，就可以構建一個開放、發展與合作的廣大區域，讓中國與世界一起發展。即中國既能為相關國家和地區提供技術、資本、人才和巨大市場，又可以發揮推動者、引領者與建設者的作用，讓世界變得更暢通，更和平穩定，更有可持續性。[注]鐘飛騰[5]認為，中國推動“一帶一路”建設是基于共同發展的新全球化。

三、“一帶一路”與新型大國

中國正在由世界大國向世界強國的方向邁進。中國一再宣誓，不走以往大國崛起的老路，始終不渝地走和平發展的道路，為此提出了一系列新發展理念、新國際關系原則、新安全觀，并致力于構建人類命運共同體。新發展理念強調創新、協調、綠色、開放、共享，旨在實現經濟社會與生態的可持續性；新國際關系原則倡導基于相互尊重、不沖突、不對抗與合作共贏的新型大國關系與結伴不結盟的合作共贏伙伴關系；新安全觀基于協商對話，合作安全與共同安全認知；人類命運共同體則基于建設和平發展的未來世界秩序。這些都需要中國自身的實踐以及與其他國家的合作共建。

“一帶一路”不是中國的戰略擴張，目的也不是要實現對沿線國家的掌控或者獨占。從建設的角度，“一帶一路”遵循共同參與、共同建設、共享成果的原則。所謂共同參與，就是中國與其他相關各方一起規劃、平等參加，把“一帶一路”的規劃與沿線國家發展規劃相連接、相對接；共同建設就是中國與其他國家一起，共同融資、共同投資、共同設計與共同建造；共享成果則是中國與其他國家共同受益。可見，中國的“一帶一路”倡議是基于合作發展的新理念。

“一帶一路”中的21世紀海上絲綢之路倡議，不僅著眼于沿海地區國家間的深度聯系與合作，也旨在構建基于開放、發展與安全的海洋新關系與新秩序建設。西方國家崛起后，一直推行海洋擴張與海洋霸權，因而國際社會中有的國家擔心，中國一旦成為海洋大國、強國，會不會利用增強的海上實力謀求海洋霸權。實際上，這種擔心是多余的，中國提出的21世紀海上絲綢之路的宗旨不僅是維護海上航行自由和海上航行安全，而且還要推動沿海國家的開放、合作與發展。

“一帶一路”倡議是中國推動人類命運共同體建設的重要依托。命運共同體的核心是共同發展、共同安全、共享福祉，通過實踐“一帶一路”倡導的共商、共建、共享原則，不僅讓沿線國家發展起來，而且通過加強合作來構建共同安全的治理機制，讓人們過上安居樂業的日子。這既是理想，也是目標。中國的倡議之所以得到大多數國家的積極響應，是因為“一帶一路”沿線多數國家都還屬于欠發達國家，中國與周邊地區國家通過開放與合作建設新的共同發展區，可以使雙方的經濟均能夠得到較快發展，亦更有利于邊境的穩定。同時，在開放與合作的動態發展進程中，其他領域的交流與合作，如文化、教育等也會得到很大的發展。

四、“一帶一路”與新發展合作

當今世界，最大的議題還是發展問題。全球化促進了世界的大發展，但也累積了諸多的問題，其中，突出的問題是發展不平衡和不可持續。就世界范圍而言，前者主要體現為許多地區、諸多國家沒有得到很好的發展，有些甚至被邊緣化；后者主要體現為傳統的發展方式導致生態環境惡化和氣候變化。盡管國際社會付出了巨大的努力來解決這些問題，但問題不僅依然存在，而且還有惡化的趨勢，因而需要有新思路、新倡議、新作為來應對這種形勢。“一帶一路”就是一種創新思路和創新倡議，其目的是推動新型發展合作，搭建合作平臺，推動項目規劃，解決基礎設施建設與綜合環境改善的融資問題，調動沿線國家資源，使沿線國家逐步具備加快發展的綜合能力。同時，“一帶一路”的投資也不是傳統意義上的產業轉移，不是向發展中國家轉移過時、過剩的高污染、高能耗產業，而是推動產能合作，并從一開始就重視環境問題和可持續發展問題。可見，“一帶一路”是要創建新的發展方式和合作方式。

可見，“一帶一路”是開放的。盡管“一帶一路”重點是推動亞洲—歐洲—非洲的陸海連接與發展，但其歡迎所有的國家、企業、機構參與。從這個意義上說，“一帶一路”是全球化的，是新形勢下推動全球化發展的重要機制和創新方式。面對逆全球化的趨勢，特別是美國特朗普政府推行的單邊主義政策，開放的“一帶一路”倡議對于推動全球化的新發展具有重要的意義。2017年5月中國組織召開了“一帶一路”高峰論壇，與會者來自世界各地，有政府官員、企業家、專家，也有包括聯合國在內的大批國際組織代表，可見，“一帶一路”已經成為一個具有全球含義的發展合作平臺和運行機制。綜上，“一帶一路”源自中國，但屬于世界，是對世界貢獻的中國智慧和中國方案。[注]唐葉青和申奧[6]認為，“一帶一路”的目標和意圖就是推動人類命運共同體的構建。

五、“一帶一路”是百年工程

“一帶一路”既是基于現實發展的考慮，也是一個具有長遠意義的大戰略構想。從發展的角度看，在如此大的區域實現互聯互通，實現可持續的發展，需要很長的時間，各個國家不可能齊頭并進，需要一步步來，發展的問題只能用發展的方式來解決，不能搞強推硬造，不能急功近利。同時，跨區、跨國的網絡構建和互聯互通也涉及政治、安全、宗教和文化等諸多問題，有些障礙要克服不僅需要時間，也需要智慧。推動新型伙伴關系、新海洋秩序建設的困難更大，需要的時間更長，也不能急于求成。目前，對中國“一帶一路”倡議持懷疑態度者有之，反對者有之，暗里較勁者也大有人在。因為“一帶一路”是作為新型大國的中國提出來的，對快速崛起的中國，本就存在疑慮、懷疑、觀望，因而對中國的倡議存在各種不同的認知也就不足為奇。

“一帶一路”是一個百年工程。可以設想，將亞洲—歐洲—非洲用先進的陸海交通網絡連接起來，并在其中眾多的國家間建立新型合作伙伴關系，這不僅需要付出巨大的努力，更需要經歷漫長的過程。因此，在推進“一帶一路”建設上，不可操之過急，不可急功近利。[注]李向陽[7]認為，推進“一帶一路”建設既要避免泛化，也要避免虛化，更要避免機會主義的行為。“一帶一路”建設涉及很多國家，情況復雜，許多具體問題需要逐一加以解決，但得到廣泛的理解和支持更為重要。“一帶一路”建設是由政府推動、企業參與，企業是建設的主力軍，在融資與建設上，要完善官民合作的運行機制。但最為關鍵的，是要讓沿線國家直接受益，讓人民得到實惠，這是實現民心相通的基礎。

應該看到，盡管“一帶一路”倡議開局不錯，但也存在不少問題。從中國的角度看，如何更好地規劃項目，如何對建設項目實施監管，如何構建科學和有效的評價標準，都是需要進一步研究的課題。再則，“一帶一路”是面向世界的大倡議，具有世界意義，如何實現“一帶一路”與其他倡議的對接，減少重復建設，避免惡性競爭，也是需要解決的問題。總之，既然“一帶一路”是開放的理念，開放的平臺，就需要探求開放參與、開放共建的靈活方式，這樣，對于“一帶一路”的疑慮，特別是反對聲音就會逐漸減少。在這些方面，還需要做更多的工作。[注]胡鍵[8]認為，“一帶一路”構建健康的話語體系很重要，不然會引起誤解和沖突，“一帶一路”倡議所體現的是中國作為世界大國為世界承擔的責任。

當今世界處在一個新的發展時期，也處在一個重要的歷史轉變時期——大國之間的關系、地區矛盾和國家間的沖突令人擔憂。現有的發展方式難以持續，氣候變化和環境惡化迫使世界必須轉變發展方式。同時，國際體系、國際關系、國際秩序也正在面臨嚴峻的挑戰，需要進行調整與變革。中國作為崛起的大國，有責任推動世界的發展，推動國際關系與國際秩序向好的方向轉變。當然，中國也不是“獨行俠”，還需要擴大伙伴隊伍，聯合其他國家一同前行。對于“一帶一路”建設，不可能期望所有國家的認同，可以實行“志同道合者先行”，即先從可行的地區、國家與領域開始，樹立榜樣。這種榜樣對于“一帶一路”建設、對于實現可持續發展，均具有特別重要的意義。