公眾參與視角下的城市風險治理研究

亓 巖

（中共聊城市委黨校 行政管理教研室，山東 聊城 252000）

0 引 言

改革開放以來，尤其是進入21世紀以來，我國城市化水平得到了長足的發展，城市化的高度發展一方面契合了經濟發展的需要，另一方面也使人民生活更加便捷、高效。城市風險與城市化進程相伴而生，并且隨著城市化的發展而日益突出，這主要是城市人口密集度高、流動性大等因素造成的，并且現代城市風險在表現新式上也更趨多樣，如環境自然風險、社會風險、政治風險和經濟風險等。如何在風險源無處不在、城市安全運行風險劇增的背景下，構建起完善的城市風險治理體系，從而有效降低各類突發事件發生的可能性，提升城市安全度，是每一個地方政府公共管理中的要點所在。

1 公眾參與城市風險治理的必要性

1.1 實現社會民主的需要

社會民主是黨領導政府治理社會的一貫追求，也是社會主義社會政治文明建設的必然要求，而公眾參與則是實現社會民主的重點所在。我國當前的城市發展已經進入多元、異質的階段，不同的主體有著不同的利益訴求，如何有效地將這些利益訴求反饋出來是實現社會和諧穩定的前提，社會民主以公平、正義為前提，它注重公民擁有決定自身生存狀況的權利，而協商民主則是有效的途徑。就我國目前的城市風險治理現狀而言，公眾的參與水平總體而言不高，這固然和政府的不當引導有關，也歸因于公眾自身風險治理意識淡薄、風險治理能力缺失。公眾視角下的城市風險治理就是要通過多種途徑來完善公眾的風險治理水平，從而為其參與公共事務打下良好的基礎，這不僅是提升城市風險治理效果的主動追求，也是推動公眾民主意識發展，實現社會民主的必然要求。

1.2 風險治理本身的需要

城市風險治理的主體大致可以劃分為兩大陣營：以政府為主導的主體，他們是目前風險治理中的核心力量，處于強勢地位；以公眾為主導的主體，包括社會性非營利組織等，處于弱勢地位。政府與公眾的地位差異性體現在風險治理的各個環節，包括風險的識別、分析、處理以及反饋等，這不可避免地導致了風險治理效果不佳。公眾參與城市的風險治理，就是要提升公眾在城市風險識別、分析、處理、反饋等一系列環節中的作用，充分彰顯其城市治理主體的地位，這是完善目前城市風險治理的客觀需要。

1.3 完善社會治理的需要

社會治理是維護社會治安秩序、保障社會穩定的系統性工程。風險治理作為社會治理的一個部分，它不僅涉及公民的切身利益，也與公共秩序和公共利益息息相關，已經成為現代政府公共治理的基本核心職能之一。并且，隨著城市發展的不斷加快，城市風險的類型、數量、復雜性以及破壞性都大大增加，單憑政府的一己之力難以實現對現代社會風險巨大危害的有效抵御，稍有不慎就可能使風險轉變為災害。就目前我國的城市風險治理而言，雖然公眾作為治理主體已經被部分地納入治理環節之中，但總體而言，仍存在著的風險防范意識差、風險處理水平低等問題，嚴重制約了風險治理的效果。公眾視角下的城市風險治理就是要充分發揮公眾風險治理的主體性、主動性，從而逐步增強其風險治理意識，提升其風險治理水平，這是彌補當前風險治理不足的主要途徑，也是完善新時期我國社會治理格局的必然途徑。

1.4 構建和諧社會、實現“中國夢”的需要

實現中華民族偉大復興，是中華民族近代以來最偉大的夢想，也是黨領導全國各族人民奮斗的目標，而實現“中國夢”則是黨堅持不懈的社會追求。近年來，黨的十八大、十九大以及十八屆三中全會、四中全會立足于建設中國特色社會主義事業的宏觀視角，明確提出了構建社會主義和諧社會，實現“中國夢”的戰略任務，為中國社會未來的發展提供了有力的指導。社會主義和諧社會包含五個層次的內容：一是個人自身的和諧；二是人與人之間的和諧；三是社會內部各系統、各階層之間的和諧；四是個人、社會與自然之間的和諧；五是國家與外部世界的和諧。公眾視角下的城市風險治理，以公眾參與為核心，以公眾政府雙向交流為途徑，這對于城市內部各系統、各階層人員之間的和諧有著很好的推動作用，也是構建和諧社會的主動追求。

2 公眾參與城市風險治理的對策研究

公眾參與城市風險治理有著多重必要性，它不僅是公眾自身權利、義務的體現，也是社會治理與和諧的要求所在。因此，政府要從多個角度做好公眾城市風險治理的參與工作。

2.1 提升公眾風險治理的參與意識

我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，社會治理以及其中的城市風險治理當然也就是人民群眾的權利與職責所在。不僅如此，城市風險與城市居民的生活環境、人身財產安全有著非常緊密的聯系，公眾參與到城市風險治理之中也是維護自身合法權益的主動選擇。因此，政府需要從多個渠道來提升公眾的城市風險治理參與意識。首先，政府需要做好輿論宣傳工作。公眾參與城市風險治理，既是其義不容辭的責任，也是其實現自身民主權利的機會。對此，政府可以通過構建完善的輿論體系來做好宣傳引導工作，比如政府可以綜合利用地方電視臺、網絡、廣播和報紙乃至新型媒體，如政府官方微博、公眾號等向公眾傳播城市風險治理的內涵以及公眾參與其中的意義，借以提升公眾的參與意識與參與欲望。其次，政府要做好教育工作。當前，公眾參與意識普遍偏低的一個重要原因就是他們接受的公民教育不夠，對公民的權利、責任認知不明確，為了有效地改善這一現象，為日后城市風險治理鋪平道路，政府還要做好城市風險治理的教育工作，尤其是要強化義務教育階段學生的公民意識教育工作，這對其以后主動參與城市風險治理大有裨益。

2.2 強化公眾風險治理的參與技能

就我國目前的城市風險治理機制而言，公眾已經是重要的參與力量之一，但相比于其參與地位而言，公眾在城市風險治理中的風險識別、分析、處理和反饋各環節中所發揮的作用并不突出，甚至毫無作用。因此，為了更好地發揮公眾在城市風險治理中的效用，政府還要強化公眾的城市風險治理參與技能。首先，政府要做好科學知識的普及工作。在城市風險的分析環節，專家之所以能夠牢牢掌控著局面，就是由于專家對風險的認知較公眾更為透徹。因此，政府要加強科學知識的普及度，在做任何一項跟城市風險有關的公共決策時，要盡可能將相應的科學知識普及給公眾，使其能夠對該項目有理性的判斷和認知，從而使公眾參與更具合理性。其次，政府可以采用案例分析的方法來提升公眾的參與技能。在我國城市風險治理的實踐中，產生了許多經典性的案例，如2007年的廈門PX項目事件、2009年發生的石首事件等，在廈門PX項目事件中政府與公眾的關系經歷了博弈、妥協直至充分合作3個階段，是我國公眾參與城市風險的范例，地方政府可以作為案例來提升公眾的參與技能。

2.3 構建公眾風險治理的參與環境

參與環境是公眾有效參與城市風險治理的前提和基礎，良好的參與環境不僅能夠發揮公眾風險治理的潛能，也能有效地提升公眾風險治理的水平。為了推動公眾更好地治理城市風險，政府需要從內外兩個角度出發，做好參與環境的構建工作。首先，就外部環境而言，政府需要進一步發揮公眾在社會治理尤其是城市風險治理中的作用，切實轉變政府職能，將城市風險治理中的社會職能部分釋放出來，給公眾參與提供更大的空間。其次，就內部環境而言，政府以及公眾自身要做好參與機制的構建工作，為了減少公眾在城市風險治理中常見的無序性、低效性等情形，政府要引導公眾加強城市風險治理的組織機構構建工作，并且，政府與公眾之間還要構建起完備的協調機制。

2.4 發揮公眾風險治理的參與效用

公眾參與城市風險治理，不僅是完善風險治理效用的內在要求，也是發揮公眾社會治理作用，實現社會民主的必然追求。為了更好地提升公眾的風險治理參與力度，提升公眾風險治理的效能，政府還要發揮好公眾風險治理的參與效用。對此，政府需要做好以下幾點工作。第一，尊重公眾的意見。政府不能以公眾的專業能力欠缺而一概否決，而是應該在尊重公眾意見的基礎上做好耐心的解釋工作。第二，汲取公眾的意見。隨著公眾受教育文化水平的日益提升，公眾對城市風險治理的意識與技能也得到有效提高，并且城市風險和公眾利益緊密相關，因此，政府還要做好公眾意見的汲取工作，將公眾意見中的合理內容納入決策之中。第三，實施公眾的意見。公眾參與城市風險治理的核心內容就是自身的觀點意見被融入政府的決策之中。

3 結 語

城市風險治理是政府公共管理中的核心職能之一，對城市的發展與保障人民利益有著相當重要的作用。隨著社會的不斷發展，城市風險治理的難度也日漸加大，而公眾參與則是有效的化解途徑之一。對此，政府需要從增強公眾參與意識、強化公眾參與技能、構建公眾參與環境、發揮公眾參與作用4個角度來推動城市風險治理的完善。

主要參考文獻

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