機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的現(xiàn)狀與對(duì)策分析

展 瑋

（高密市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心，山東 高密 261500）

0 引 言

2015年，國(guó)務(wù)院正式下發(fā)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革決定，從此揭開(kāi)了我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的序幕。這次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本思路是“一個(gè)統(tǒng)一，五個(gè)同步”，目的是消除機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制，得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。基本思路中的“一個(gè)統(tǒng)一”指的是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)統(tǒng)一，都實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老金都和繳費(fèi)相掛鉤，從而結(jié)束了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雙軌制的問(wèn)題。“五個(gè)同步”指的是機(jī)關(guān)和事業(yè)單位同步改革，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和職業(yè)年金制度同步確定，完善工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同步進(jìn)行，待遇確定和調(diào)整機(jī)制同步完善，全國(guó)范圍內(nèi)同步開(kāi)展。本文將簡(jiǎn)要探討了實(shí)行改革后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀，并且提出了相關(guān)的建議。

1 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革現(xiàn)狀

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)醞釀多年，國(guó)家在改革前進(jìn)行了大量的工作調(diào)研和意見(jiàn)征求，自2015年改革決定公布后，各地方事業(yè)單位都開(kāi)始緊鑼密鼓地進(jìn)行改革，廣大機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工非常關(guān)注改革進(jìn)程，并且積極為改革建言獻(xiàn)策。經(jīng)過(guò)幾年的努力，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已經(jīng)取得了明顯進(jìn)展，結(jié)束了雙軌制，但是在改革過(guò)程中仍然存在很多問(wèn)題，這是改革過(guò)程中難以避免的問(wèn)題，也是當(dāng)前改革的現(xiàn)狀。

1.1 事業(yè)單位分類(lèi)改革滯后

由于事業(yè)單位分類(lèi)工作較為復(fù)雜，再加上一些歷史遺留問(wèn)題的影響，盡管改革已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)同步實(shí)施，但各個(gè)地方的改革進(jìn)程并不統(tǒng)一，有些地方的事業(yè)單位分類(lèi)改革工作開(kāi)展較為滯后。我國(guó)事業(yè)單位的性質(zhì)是全額撥款、差額撥款和自收自支性質(zhì)，在改革過(guò)程中很難根據(jù)公益1類(lèi)、2類(lèi)對(duì)事業(yè)單位參保范圍進(jìn)行準(zhǔn)確確定。比如，一些自收自支的事業(yè)單位其實(shí)是“空殼”狀態(tài)，但是仍然有人員編制卻沒(méi)有人上班，在實(shí)行改革的過(guò)程中這種處于空殼狀態(tài)的單位會(huì)要求參保，從而對(duì)改革工作形成一定的阻力。

1.2 機(jī)關(guān)事業(yè)單位混編混崗

混編混崗的問(wèn)題已經(jīng)由來(lái)已久，一直沒(méi)有得到很好的解決，這也造成了改革的阻力。從全國(guó)調(diào)查情況來(lái)看，很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位都存在混編混崗的問(wèn)題，在這種狀況下存在較多的單位沒(méi)有核對(duì)編制以及編制沒(méi)有落實(shí)到個(gè)人的問(wèn)題，從而導(dǎo)致改革存在較大的阻力。

1.3 “老機(jī)保”和“鄉(xiāng)改”人員參保的平穩(wěn)過(guò)渡面臨考驗(yàn)

首先，在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之前，一些單位的職工已經(jīng)參加了“老機(jī)保”，所以在進(jìn)行改革后，這些人的心里存在不平衡現(xiàn)象，一時(shí)不能扭轉(zhuǎn)思想接受企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。部分省市曾經(jīng)下發(fā)文件規(guī)定，對(duì)于一些因?yàn)槟撤N原因按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的職工，仍舊執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但是在2015年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，這些受到特殊待遇的職工將正式轉(zhuǎn)為企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以心理上難以承受，對(duì)改革造成阻礙。其次，基層工作人員特別是事業(yè)單位的參保人員具有較為復(fù)雜的身份，主要包括事業(yè)編制人員、分流人員和“以錢(qián)養(yǎng)事人員”，在2015年改革后這些復(fù)雜身份的人員中只有具有事業(yè)編制的人員才能夠執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其余的身份都要轉(zhuǎn)化為企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是，這些人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革前都屬于具有編制的人員。最后，改革后一些工作人員的待遇會(huì)出現(xiàn)偏差。因此心理上會(huì)出現(xiàn)失衡問(wèn)題，從而就形成了改革中的敏感問(wèn)題，影響到制度的平穩(wěn)變革。

1.4 改革過(guò)程中存在很多歷史遺留問(wèn)題

首先，財(cái)政供養(yǎng)和編制之間不匹配的問(wèn)題。比如，雖然一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不在編制之中，但是根據(jù)慣例他們的工資還是由地方財(cái)政撥付，也就是說(shuō)他們?nèi)匀挥韶?cái)政進(jìn)行供養(yǎng)，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)也和有編制的人員一樣，改革后他們將會(huì)劃分為企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，部分人會(huì)產(chǎn)生心理不平衡。其次，有些人員具有編制卡，但是卻沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)政供養(yǎng)，這部分人要納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，但是財(cái)政供養(yǎng)卻不能匹配。最后，一些全額撥款單位并沒(méi)有在財(cái)政上實(shí)現(xiàn)全額撥付，所以需要承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，在經(jīng)濟(jì)上壓力較大。

1.5 非在編的在職人員容易出現(xiàn)參保條件限制方面的矛盾

這些非在編人員在改革之前享受和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，但是改革后這些非在編人員就要參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以在心理上會(huì)出現(xiàn)落差，從而引發(fā)相應(yīng)的矛盾。

1.6 一些事業(yè)單位在支出社保費(fèi)用方面存在較大的困難

在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之后，這些沒(méi)有財(cái)政全額供養(yǎng)的單位將要支出占到職工工資總額28%的資金用于投保和職業(yè)年金，這對(duì)于自收自支和差額撥款的事業(yè)單位而言，是一個(gè)不小的資金壓力。

2 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的建議

2.1 進(jìn)一步明確改革思路，營(yíng)造有利于改革的良好環(huán)境

首先，要結(jié)合人員情況和單位情況營(yíng)造良好的改革環(huán)境。在改革思路方面，堅(jiān)持先易后難，逐步推進(jìn)，要先從具有完善人員編制和全額供養(yǎng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位入手，以此為突破口對(duì)自收自支和差額撥款的事業(yè)單位進(jìn)行改革。編制不規(guī)范和改革不到位的單位要等到改革條件成熟后逐步整改落實(shí)，確保改革的穩(wěn)定和有序性。其次，要加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的宣傳和培訓(xùn)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位分批進(jìn)行培訓(xùn)，解答改革中的疑問(wèn)，消除改革的疑慮，為改革掃清障礙，鋪平道路。最后，要做好信訪(fǎng)維穩(wěn)工作。對(duì)于一些對(duì)改革有所不滿(mǎn)和相關(guān)訴求的職工，要允許他們表達(dá)自己的不滿(mǎn)，暢通改革信訪(fǎng)訴求渠道，相關(guān)部門(mén)要成立專(zhuān)門(mén)的改革信訪(fǎng)工作小組，通過(guò)及時(shí)、有效的工作來(lái)化解改革中存在的不穩(wěn)定因素。

2.2 進(jìn)一步加強(qiáng)改革統(tǒng)籌力度，搞好部門(mén)聯(lián)動(dòng)

首先，要明確改革成員單位的責(zé)任，成立改革小組推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)相關(guān)改革政策做好解釋?zhuān)尭母锷婕叭藛T可以逐漸接受，確保社會(huì)的穩(wěn)定。改革小組要對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題做好收集分析，對(duì)疑難問(wèn)題進(jìn)行研究，提出科學(xué)的解決方案，并聯(lián)合多部門(mén)解決歷史遺留問(wèn)題，徹底清算舊賬。其次，要推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。全面摸排機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制、單位性質(zhì)、人員數(shù)量結(jié)構(gòu)等情況，根據(jù)改革確定參保人員范圍，進(jìn)一步明確公益1類(lèi)、2類(lèi)單位范圍。最后，要對(duì)編制管理進(jìn)行規(guī)范化要求，按照改革要求對(duì)一些事業(yè)單位的編制進(jìn)行規(guī)范清理。理清工作人員的身份，對(duì)號(hào)入座采取相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2.3 慎重處理非在編人員參保問(wèn)題

非在編人員是相對(duì)特殊的參保人員。他們的存在很大程度上因?yàn)闅v史原因，所以在改革時(shí)絕對(duì)不能一刀切，否則將會(huì)產(chǎn)生穩(wěn)定問(wèn)題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位自行招聘的非在編人員改革后要?dú)w入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。還有一類(lèi)非在編人員，例如通過(guò)人才計(jì)劃、聘用制的非在編人員，在改革后可以通過(guò)編制備案，繼續(xù)給予機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

2.4 積極穩(wěn)妥做好“老機(jī)保”和“鄉(xiāng)改”人員參保工作

首先，改革參與單位要對(duì)“老機(jī)保”和“鄉(xiāng)改”人員的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查摸底，同時(shí)改革推進(jìn)部門(mén)要掌握這些單位的具體數(shù)量和涉及的人數(shù)，核實(shí)每個(gè)職工的繳費(fèi)信息，包括個(gè)人賬戶(hù)和繳費(fèi)數(shù)據(jù)是否一致，確保參保人員的利益不受損害。其次，確定參保人員的身份，按照實(shí)際的情況來(lái)選擇相應(yīng)的參保制度。如果參保人員屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍并且所在單位也符合相同的范圍，那么這部分人員就可以在改革后實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而不在此范圍內(nèi)的參保人員則轉(zhuǎn)化成企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這部分人的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放都和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員一致。在涉及新退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)金改革方面可以適當(dāng)設(shè)置過(guò)渡期，例如通過(guò)加發(fā)補(bǔ)貼等方法讓“老機(jī)保”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平可以實(shí)現(xiàn)向企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)過(guò)渡。

3 結(jié) 語(yǔ)

自2015年機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來(lái)，各地方事業(yè)單位都在緊鑼密鼓進(jìn)行改革，改革已經(jīng)取得了一定的成效，但由于各種原因?qū)е赂母镞€存在一些問(wèn)題，影響了改革的進(jìn)度。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，直接關(guān)系廣大機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益，是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作。因此在改革的過(guò)程中，要具體問(wèn)題具體分析，科學(xué)解決歷史遺留問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)改革的平穩(wěn)過(guò)渡，完善我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

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