中國注冊會計師協會2018年工作要點

2018年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。2018年中注協工作的總體思路是：認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想和注冊會計師行業要“緊緊抓住服務國家建設這個主題和誠信建設這條主線”的重要論述為指導，按照高質量發展要求和財政部黨組對注冊會計師行業工作的總體部署，創新實施行業發展五年規劃和五大發展戰略，深入開展行業“質量提升年”主題活動，認真做好新審計報告準則全面實施工作，強化執業質量監管，加強行業職業化建設和注協自身建設，改進會員服務工作，持續改善會計專業服務供給，推動行業發展和注協建設取得新進展、新成效。

一、強化思想政治教育，以黨建促行業發展和服務質量提升

組織行業深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。堅持把黨的政治建設放在首位，配合行業黨委持續推進行業“兩學一做”學習教育常態化制度化。指導行業開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導行業廣大黨員旗幟鮮明講政治，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”，堅決維護習近平總書記的核心地位，自覺維護黨中央權威和集中統一領導，以黨的十九大精神統一全行業思想，深入落實到推進行業發展和注協建設各項工作中去。

深入開展行業“質量提升年”主題活動。貫徹落實中央經濟工作會議和全國財政工作會議精神，以及《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》關于以提高發展質量和效益為中心、實現高質量發展的要求，深入開展行業“質量提升年”主題活動，著力推進行業高質量發展。進一步聚焦具體問題，在總結2017年主題年活動成效的基礎上，堅持問題導向，對標監管部門、注協執業質量檢查發現的問題，著力查擺質量建設短板弱項。進一步聚焦解決突出問題，認真梳理查擺突出問題，結合實際抓重點和關鍵，精準發力，集中治理。進一步聚焦督導落實，通過開展幫扶、整改情況“回頭看”等方式，重點督導會計師事務所執業質量問題整改，以黨的嚴明紀律推進任務落實。

加強行業黨的組織和紀律建設。落實新時代黨的建設總要求和財政部黨組部署，大興調查研究之風，落實行業黨建工作責任制，繼續開展行業各級黨組織書記述職評議考核。加強行業黨內監督，推進行業黨內監督制度建設，探索建立行業紀檢組織及工作體制機制。規范事務所黨組織工作，推廣事務所支部工作法，制發會計師事務所黨建工作手冊，加強黨組織帶頭人隊伍建設，完善行業黨建工作機制，推進行業黨建工作向縱深發展，持續走在社會組織黨建工作前列。

完善行業統戰及群團工作長效機制。貫徹落實中央統戰工作會議和全國新的社會階層人士統戰工作會議精神，加大對行業代表人士的培養、提案議案的服務和支持力度，提升行業代表人士的參政議政能力。指導省級行業黨組織做好行業統戰工作，加大行業統戰宣傳力度，引導行業代表人士在行業重點工作中發揮作用。健全行業團委工作機制，加強對省級行業團組織的指導，持續提高團的組織和工作覆蓋，圍繞服務青年、服務發展、服務社會，開展行業青年婚戀交友、技能競賽、青年專家服務團等活動，繼續開展注冊會計師行業“五四”評優、“青年文明號”創建工作，激發行業青年的凝聚力和向心力。

加大行業宣傳力度，凝聚共識。圍繞黨中央和國務院重大決策和戰略部署、財政改革和財政中心工作、注冊會計師行業改革發展新形勢和新進展，充分發揮網站、微信公眾號、《中國注冊會計師》雜志以及主流媒體等宣傳載體的作用。向行業加大黨和國家大政方針和法律法規的宣傳，向公眾加大行業社會功能、專業價值的宣傳，加大會計師事務所和注冊會計師典型事跡、創新實踐的宣傳，指導好行業紀念改革開放40周年的活動，開展中國注冊會計師制度建立100周年暨中注協成立30周年專題宣傳。

二、深化考試制度改革，持續提升注冊會計師考試質量

持續推進考試制度改革。圍繞《注冊會計師考試制度改革方案》的總體目標，深入研究總結注冊會計師考試制度改革實踐經驗，進一步完善考試基本制度體系、考試質量保證體系和組織管理體系。落實《注冊會計師全國統一考試質量保證制度改革方案》，深入研究行業人才培養規律和考試規律，進一步強化考試的職業導向、原理導向和考生友好導向，全面提升考試質量，促進注冊會計師隊伍職業化水平的提升。

嚴格考試組織管理。以“強化考試安全、提升命題質量、完善考試服務”為重點，加強考試系統的安全測評和實時監控，加大對考試違規、違法行為的打擊力度，推進考試題庫建設，提高評卷閱卷和成績復核工作質量。堅持問題導向，針對計算機系統感染病毒、優質機位資源短缺等考試實施中存在的問題或不足，進一步加大機考技術手段、預案措施、考場自動編排方案等保障工作力度，確保2018年注冊會計師全國統一考試安全、平穩、有序實施。

提升考試服務水平。在總結網絡“一站式”報名工作經驗的基礎上，加強與學信網的溝通與合作，升級考試報名系統，利用手機移動端進一步優化網絡“一站式”考試報名。以方便考生為原則，繼續做好考試政策宣傳、機考模擬練習網站、考試疑難問題解答、報名系統操作指導等服務工作。

三、進一步完善人才培養工作機制，加強注冊會計師隊伍職業化建設

做好行業繼續教育工作。針對網絡培訓拓展等新情況，修訂《中國注冊會計師繼續教育制度》。圍繞貫徹落實新發展理念、深化供給側結構性改革、財稅改革以及行業職業化建設等新形勢和新需求設計培訓課程，組織黨的十九大精神、新審計報告準則等重點專題培訓，分層次、分類別開展行業繼續教育。按照“支持西部、兩年一輪、供需對接”的原則，繼續組織“送教西部”培訓班，加大對中西部地區、中小會計師事務所的培訓支持力度。

完善行業領軍人才培養機制。完善行業領軍人才選拔和培養的工作機制。制訂領軍（后備）人才培養考核細則，繼續開展以信息化為方向的行業領軍人才選拔培養工作，組織行業在培領軍人才聯合集中培訓及畢業考核，參加全國會計領軍人才聯合集中培訓。積極發揮領軍人才在考試命題、執業標準制訂、國際事務咨詢、執業質量檢查等方面“以用促學、反哺行業”的重要作用。

做好行業后備人才隊伍建設的促進工作。舉辦CPA專業方向院校師資高級研修班。組織CPA專業方向學生境外實習項目選拔測試與出境前培訓。

四、深化執業準則國際趨同，推進新審計報告準則全面實施

推進新審計報告準則的貫徹實施。持續加強新審計報告準則的宣傳和培訓，密切關注和研究新審計報告準則的實施情況，針對新準則實施中發現的相關問題，及時向會計師事務所提供技術支持，加強督導。

持續開展審計標準修訂工作。發布利用內部審計人員的工作、財務報表披露審計等2項審計準則。發布對按照特殊目的編制基礎編制的財務報表審計的特殊考慮、對單一財務報表和財務報表特定要素審計的特殊考慮、對簡要財務報表出具報告的業務等3個準則項目的征求意見稿。啟動審計會計估計和相關披露、服務機構控制鑒證報告等2個準則項目的擬訂工作。修訂《中國注冊會計師職業道德守則》和《中國注冊會計師協會非執業會員職業道德守則》。

加強審計指引制訂工作。圍繞服務財稅改革，制發《中央財政科技計劃項目財務驗收審計指引》，制訂《用人單位社會保險繳納情況審計指引》《注冊會計師反洗錢、反恐怖融資技術指引》《社會組織法定代表人離任審計、清算審計報告模板》，加強對政府債務審計的技術支持和監督。針對會員執業所需，研究推進第三方函證電子平臺相關工作，通過專業技術指導委員會和會計問題研究組開展技術援助與咨詢服務。

積極參與國際標準制定和國際協調工作。堅持準則國際趨同的互動原則，積極參與國際標準草案、咨詢文件的研究和意見反饋。支持中國代表在國際會計師聯合會、亞太會計師聯合會等國際及區域性會計職業組織,以及在國際審計與鑒證準則理事會、國際公共部門會計準則委員會等國際準則制定機構的履職工作，提高在行業國際組織中的話語權。

五、加強行業監管，不斷提高行業誠信水平

提高注冊管理服務水平。圍繞落實《會計師事務所執業許可和監督管理辦法》，以新設會計師事務所注冊會計師轉所登記、注冊會計師專職執業為重點開展年度檢查，推動任職資格檢查與綜合評價工作、執業質量檢查共同實施實地核查，提高行業管理工作效能。研究探索以身份證號碼為基礎構建會員一體化管理服務新模式。指導各地方注協做好會員的入會、年檢、服務工作。

加強上市公司年報審計期間的監管。完善年報審計監管工作制度機制，堅持風險導向監管工作理念，強化事中監控，進一步促進提升上市公司年報審計工作質量。針對資本市場熱點和公眾關注的問題設計約談主題，采取當面約談、書面約談和電話約談方式，推動會計師事務所落實主體把關責任。加強年報審計跟蹤，實時監測會計師事務所變更、上市公司披露的年報審計相關信息及媒體報道。

組織開展會計師事務所執業質量檢查。貫徹落實執業質量檢查制度改革精神，完善系統風險檢查的程序和方法，探索隨機抽取被檢查證券所和檢查人員，組織開展證券資格會計師事務所執業質量檢查。加大對違規會計師事務所及注冊會計師的懲戒力度，開展會計師事務所受處罰的案例研究和解讀。加強對被檢查會計師事務所的整改幫扶，督促會計師事務所完善內部治理機制和提高風險控制水平。加強對地方注協執業質量檢查工作的指導和支持，提升檢查工作水平。加強與有關部門在監管政策、檢查協調等方面的溝通合作。

加強對不正當低價競爭的日常監管。跟蹤重大項目招投標情況，對涉嫌不正當低價競爭的事務所，適時啟動約談機制和監管措施。加強與有關部門、國有企業等方面的溝通，協調改進審計招投標機制，增進社會公眾對行業責任與價值的認知。

六、圍繞提升行業服務能力和發展質量，做好服務促進工作

加大對會計師事務所發展的支持力度。按照會計師事務所做強做大戰略要求，以提高會計師事務所風險管理和質量控制能力為重點，推動會計師事務所建立健全內部決策和管理機制。關注和推動解決會計師事務所轉制和合并過程中遇到的實際困難，指導大型會計師事務所一體化建設。加強對中小會計師事務所做精做專的支持、指導，圍繞國家改革發展新形勢、新要求，加大對中小會計師事務所服務財稅改革、新業務拓展等方面的培訓力度，針對中小會計師事務所信息化建設的薄弱環節，指導中小會計師事務所審計軟件和管理軟件選型，提高創新服務能力和管理水平。發布《注冊會計師業務指導目錄（2018）》，加大對會計師事務所發展和業務創新的指導和推廣力度。實施《年度業務收入前100家會計師事務所信息發布辦法》，完善會計師事務所綜合評價相關工作。修訂會費管理辦法及相關收繳政策，減輕會計師事務所負擔。研究制定會計師事務所職業責任保險集體談判指南。加強對會計師事務所和注冊會計師合法權益的維護。

積極開展行業對外交流合作。配合實施“一帶一路”倡議，重視政策協調，爭取政策支持，搭建服務平臺，加強國際化人才培養，推動行業國際化服務能力提升。其中，組織研究宣傳“一帶一路”沿線國家會計審計制度。編寫《中國會計服務貿易發展報告》，介紹中國會計服務市場開放政策、主要措施及發展成果。搭建國際交流平臺，在京承辦國際會計師聯合會理事會會議，組織會員參加在香港舉辦的世界華人會計師大會、在澳大利亞悉尼舉辦的第20屆世界會計師大會、在澳門舉辦的海峽兩岸及港澳地區會計師行業交流研討會。

持續推進行業信息化建設。深入實施《注冊會計師行業信息化建設規劃（2016—2020年）》，完善形成行業信息化建設頂層設計方案。全面開展全國注協協同辦公系統的建設。推進會計師事務所信息化建設，促進會計師事務所與軟件服務商的供需對接，為會計師事務所采購信息化產品探索聯合采購機制。開展會計師事務所信息化路徑、基于網上報備的行業數據中心建設等課題研究。制定行業數據標準和管理規范。優化向會員提供的在線法律法規庫和經濟數據庫服務。

做好立法協調和行業重大問題研究。結合國家改革發展的總體形勢和注冊會計師行業發展的具體要求，積極推動和參與《會計法》《注冊會計師法》及行業相關立法的修訂和制定工作，向立法機關、有關部門提出立法建議，做好人大政協相關議案提案的解答反饋等工作，進一步完善競爭機制，規范市場行為。參與WTO及多雙邊專業服務貿易談判工作，參與反洗錢相關工作。加強國家經濟社會發展及行業發展相關基礎數據的分析研究，跟蹤與行業相關的重大政策和重要工作信息，建立行業研究數據信息臺賬。開展法務會計、行業法律風險防范等專題研究。

七、加強注協自身建設，提高服務和管理水平

籌備召開第六次全國會員代表大會。根據民政部《社會團體登記管理條例》和《中國注冊會計師協會章程》的相關規定，組織召開第六次全國會員代表大會，完善行業治理。研究設立監事會。完善行業民主協商、民主決策制度，充分發揮理事會、常務理事會的決策作用，以及專門（專業）委員會的議事和專業咨詢作用。

加強注協機關黨建和內部管理。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的主要內容，用黨的創新理論武裝黨員干部頭腦，指導行業改革發展實踐。嚴格實施黨委領導下的行政領導人負責制，落實黨風廉政建設“兩個責任”，加強黨建工作的部署和落實。貫徹中央八項規定精神，堅持“厲行節約、勤儉辦會”，集中資源支持行業發展。強化內部管理制度建設和內部控制，嚴格執行《中注協內部控制操作規程》及高風險業務專項內部控制辦法，提高注協內部管理水平。

加強注協干部隊伍建設。深化干部人事制度改革，為干部職工創造人盡其才的成長成才環境。完善注協機關績效報告和評價制度，提高服務效能和服務質量。強化教育與培訓，辦好“學習大課堂”，組織干部實習培訓工作，提升注協干部隊伍專業化水平。加強中注協與地方注協的聯動，進一步強化信息溝通、業務培訓和工作指導，全面提升全國注協干部隊伍的工作能力和服務水平。