誰主導民企“法治自檢”

文 《法人》特約撰稿 陶光輝 馮志雄

在全面競爭的時代，民營企業的法治力標榜著一種新的實力，一種新的社會形象。法務作為民營企業內部的一名專業工作者，對于企業這種能力的增加，具有不可取代的優勢，當然，也具有不可推卸的責任

近日，司法部印發通知，決定在全國范圍內組織開展律師服務民營企業專項公益活動，為民營企業開展一次全面“法治體檢”。此舉是促進民營企業依法決策、依法管理的一件大實事。由執業律師深入民營企業，對企業的法治狀況和法律風險進行排查，非常有必要。

那么，在享受這種“政策紅利”的同時，作為公司的“內部律師”，法務是否有必要對所在民營企業的法治狀況進行自我梳理呢？以及如何進行有效的“法治自檢”？法治自檢相比于法治體檢，其優勢又有哪些？

民營企業的法治需求

民營企業在國民經濟中的地位可以用“五、六、七、八、九”來說明，即50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創新、80%以上的城鎮勞動就業、90%以上的新增就業和企業數量。由此可見，民營企業對法律的整體需求，如企業產權、稅務、知識產權，勞動用工等方面，其實是無比龐大的。但長期以來，民營企業為在市場上取得一席之地，一直處于“重經營”、“輕管理”、“淡法制”的狀態。可以說，民營企業的法治需求一直是被壓抑的。

隨著依法治國進入全面深化的新時期，民營企業不僅要面對市場法治環境、營商環境，還要關注自身依法經營、合規管理的問題。這一外一內，便是民營企業法治需求的兩大來源。

市場法治環境是市場經濟的基礎。沒有完善的法治環境，就沒有真正的市場經濟。民營企業對法治環境的需求，一是能夠有與國有企業平等的競爭機會，二是對政府參與市場資源的配置要有明確的界定。聯想集團的柳傳志非常強調自己的民營企業家身份，他談到民營企業和國有企業在身份、政策和資源上都處于不公平的狀況。他認為，國家應該用市場管理的方式去管理企業，讓國有企業和民營企業公平競爭。這其實說的就是民營企業所渴望的平等競爭的法治環境。對于政府與市場的關系，民營企業希望能夠“法無明文禁止即可為”。政府參與市場資源的配置應當有明確的法律授權，否則政府行為應退出由市場主導的資源配置領域。

營商環境是世界銀行提出的評價各國私營部門發展環境的指標體系。營商環境體系涵蓋了以下10個領域：開辦企業、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護少數投資者、納稅、跨境貿易、執行合同和辦理破產。在這10個領域內的監管法規是否有助于推動或是限制商業活動，是民營企業最為關注的問題，也是民企對外部環境法治需求的具體體現。世界銀行最新發布的《2019年營商環境報告》顯示，中國營商環境總體評價在190個經濟體中位列46位，較上一年上升32位。這對國內民營企業來說，是一件可喜可賀的事。

市場法治環境和營商環境，是民營企業對企業之外的法治需求。對于內部的經營與管理，民營企業其實有著同樣的法治需求。如果依法經營，可使得民營企業的經營成果得到法律的保障，侵害民營企業的行為得到法律的制裁。民營企業何樂不為？不僅如此，一個依法經營的企業形象，還可以為企業的品牌加分，為企業的長遠發展建立牢固的“群眾基礎”。民營企業又怎么會拒絕？同樣的，如在內部實行法治管理，不僅可提升管理效率，提高企業競爭力，還可促進公司利益相關者和諧相處。民營企業對此也只會“趨之若鶩”。這種將法治，而不是人治，視為最佳的經營與管理方式，其實是民營企業最為看重的一種需求。

法治自檢的重點領域

需求是行動最好的驅動力。不管是由律師主導的法治體驗，還是由法務主導的法治自檢，都要圍繞法治需求展開。理清民企的法治需求，法治自檢自然有章可循。如前文述，民營企業的法治需求來源于企業內外兩方面的法治要求與法治舉措。法務在幫助民企進行法治自檢時，必須同樣關注這兩方面。

法務首先要關注自身企業對監管政策的理解與適用。每一家企業都處于一定的行業內，而每一個行業都會有相關的監管法律和政策。這里的監管法律和政策，不一定是約束企業的。相反，有可能是鼓勵企業的某些行為的。當然，大多數監管政策是對企業的行為提出要求的。這就是企業的合規管理。法務平時在審查合同、協助企業開拓市場或開展項目時，就必須注意來自行業監管部門的要求。法治自檢時，當然少不了將梳理政策要求與企業行為的匹配作為一個重點。

民營企業很多是創業企業，其公司治理結構往往存在很多漏洞。迫于人才資源和時間精力的缺乏，民營企業經常將關乎自身長遠發展的公司治理事宜置于次要地位。而現時期暴露出來的很多民企爭端，都是因為缺乏科學的治理結構而產生的。因此，本次民企法治自檢，法務要對自身企業的公司治理結構進行梳理，按照公司法、證券法等的要求，結合公司現狀以及公司業務情況，把幫助企業建立和推行適宜的公司治理結構作為頭等大事。

民企法務在協助進行法治自檢時，對于企業投融資、知識產權、勞動用工、納稅與避稅等情況要進行梳理。一是統計看企業是否因為這些事項遭到他人的侵權或不公平的對待，從而提出針對性的報告和解決方案。二是要看企業在這些事項上是否有自身違反相關合同、相關法律和相關政策的地方。同樣，對于自身違約、違法的地方，要采取整改措施，避免再犯。這兩方面都是法治自檢，不能僅看到企業對他人的要求，也要看到企業對自身的要求。這樣才能更好地塑造一個公平的民企法治環境。

對于民企已遇到的或正遭遇的法律風險，法務進行法治自檢時也要特別關注。民營企業越來越重視用訴訟或仲裁的方式來解決糾紛。這是有必要的。但也要看到“打官司”的成本。企業的目的不是要打官司，而是要開展業務，獲取利潤。打官司一定只是最后的措施。只要是市場經濟，存在競爭，糾紛和爭議就不可避免。這也是可以理解的。作為企業內部的律師，法務很大一部分工作是協助企業訴訟或仲裁。但法治的根本是要以最低成本來解決公平、平等的問題。所以法務進行法治自檢時，不僅要統計企業發生的訴訟或仲裁案件情況，更要梳理企業應對糾紛的解決方式，要用更低的成本來化解風險。其原則是，更重視風險的防范，而非風險的應對；更重視糾紛的商業化解，而非糾紛的司法裁決。

法治自檢的重點方法

法務如何在企業開展上述的法治自檢，其方法倒也不新鮮，關鍵在于法務要將其一一落地。在推進法治自檢時，法務更要關注法治自檢與律師推行的法治體檢的不同，或者法務進行法治自檢的優勢。

首先是文件梳理法。對企業的股東會、董事會、監事會決議進行梳理，對企業在用的全部規章、制度進行梳理，對企業簽署的重要協議和承諾書進行梳理，對企業持有的重要證件與證書進行梳理，對企業進行過的訴訟或仲裁檔案文件進行梳理，等等。通過梳理，整理出企業的文件數據庫。法務借此要分析出企業目前與法律相關的行為方式和行為漏洞，對比法治的重點領域，找到針對性的解決方案。法務熟悉企業和企業的業務。同時，企業的很多信息和資料，屬于公司的商業機密，在律師提供體檢時，不一定方便提供。因此，相比于律師，這兩點是法務主導的民企法治體檢或自檢的最大優勢。

其次是訪談法。雖然法務對自身企業和人員都已比較熟悉了，但法治自檢既然是一項新的工作，那么法務和企業各部門，包括企業高層，都應當特別重視該工作。法治自檢應有來自企業最高層的授權。法務要與企業其他人員當面溝通，詢問他這個角度和層級對相關行為的看法，特別是要了解他認為的法律風險點有哪些，解決辦法有哪些， 通過訪談，法務要把文件梳理過程中發現的問題進行驗證、排除，加深對企業相關流程和制度的理解。

最后是大數據的方法。發現風險的前提是識別風險。現在企業面臨的風險源非常多，有外部的、內部的，有主觀的、客觀的，有原生的、次發的。這些風險，如何有效地收集、整理，是很多民企遇到的難題。其中有一個解決辦法就是從其他企業已發生過的風險庫汲取經驗。這幾乎是當今企業系統應對龐雜風險的重要方法。相對來說，這種方法的成本較低，針對性較強。通過大數據的分析，企業可以快速、精準地找到本企業可能面臨的風險。這樣的大數據的來源，法務可重點關注中國裁判文書網、中國知識產權裁判文書網、中國執行信息公開網、中國審判流程信息網以及一些專業的第三方法律數據公司所檢索或提供的信息。

法治力是一種核心競爭力

民營企業進行法治自檢，與律師進行的法治體檢，其目的是一致的。即都是為了提高企業的法治力。所謂法治力，是企業合法經營、合規管理的能力。法治力是企業實現持續健康發展的根本保障。企業要走得遠、走得穩，在制定戰略目標時就應容納法治管理的內容，把法治力的建設擺到首要的地位。而最能推進企業法治力建設的人員，便是理解企業戰略、熟悉企業業務，具有法商思維的法務人員。這里所說的法商思維，就是將法治思維融入企業的經營管理當中。而這也就是法務主導的法治自檢的最終目的。

法治思維融入管理，可保證民營企業的戰略目標不偏離正確的方向。習近平總書記在《在民營企業座談會上的講話》中提到，民營企業家要講正氣、走正道，做到聚精會神辦企業、遵紀守法搞經營，在合法合規中提高企業競爭能力。守法經營，這是任何企業都必須遵守的原則，也是長遠發展之道。

法治思維融入管理，可提高民營企業知識產權保護和運用的能力。知識產權現在對于任何一家企業，不管性質，也不管規模，都是至關重要的。商標、專利、著作權、域名權、商業秘密等，都是構成企業有效運轉的核心權利。如遭遇損害或者涉嫌侵犯他人權益，都會給企業帶來麻煩。輕則經濟損失、名譽損失，重則企業破產、倒閉。強化企業在知識產權領域的法治能力，是企業應對競爭的必然之選。

法治思維導入管理，可幫助企業防范法律風險。現在企業的外部環境越來越復雜，面臨的競爭越來越激烈，稍有不慎，企業便遭遇法律風險。如果企業沒有足夠的法律人才，沒有充分的法律意識，那這樣的企業簡直是處于一種“裸奔”的狀態。通過法治自檢和體檢，在管理中導入法治思維，可大大增強企業抗風險的能力。

總之，民營企業要從競爭中勝出，要依賴于很多因素。有企業商業模式方面的，有企業客戶管理方面的，還有企業產品研發方面的，當然，也有傳統的企業營銷推廣方面的。但隨著市場經濟的深入發展，民營企業對法律作為一種資源的運用的能力，逐漸成為一種新的核心競爭力。在全面競爭的時代，民營企業的法治力標榜著一種新的實力，一種新的社會形象。這與宏觀社會、經濟環境對法治的要求其實是相通的。法務作為民營企業內部的一名專業工作者，對于企業這種能力的增加，具有不可取代的優勢，當然，也具有不可推卸的責任。