民營經濟再迎法治春天

文 《法人》記者 肖岳

民營企業高規格座談會的召開，再次向外界傳達了一個清晰的信號：國家對于民營經濟和民營企業的重視度在逐步增加，支持和促進民營經濟發展的信心和決心在增加，民營經濟在法治的護航下會越來越好

11月1日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在京主持召開民營企業座談會并發表重要講話。

值得注意的是，此次民營企業座談會，有兩點具有特殊意義：恰逢改革開放40周年的時間節點，同時又是以黨中央的名義召開的民營企業座談會，因此其重要性和標志性不言而喻。

在座談會中，習近平強調，非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變。致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變。我國基本經濟制度寫入了憲法、黨章，這是不會變的，也是不能變的。

除了重申黨中央對于民營經濟的一貫支持，在正確認識當前民營經濟發展情況時，習近平更是指出了部分民營企業發展中遇到的困難和問題。這些困難和問題成因是多方面的，是外部因素和內部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾、問題碰頭的結果：一是國際經濟環境變化的結果；二是我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的結果；三是政策落實不到位的結果。

座談會上，習近平還分析了民營企業走出困境的信心所在，并提出了六個方面的重要舉措，即“減輕企業稅費負擔、解決民營企業融資難融資貴問題、營造公平競爭環境、完善政策執行方式、構建親清新型政商關系、保護企業家人身和財產安全”。

這六個方面的重要舉措，備受外界好評，多位受訪專家更是對《法人》記者直言，“總書記的明確表態，堅定了廣大民營企業家的發展信心，給民營經濟吃了一顆‘定心丸’”。

我國營商環境進步較快，但優化營商環境需要一個過程，而且要不斷優化

營商環境顯著改善

今年是改革開放40周年。40年來，我國民營經濟從小到大、從弱到強，不斷發展壯大。截至2017年底，我國民營企業數量超過2700萬家，個體工商戶超過6500萬戶，注冊資本超過165萬億元。

同時，民營經濟具有“五六七八九”的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。在世界500強企業中，我國民營企業由2010年的1家增加到2018年的28家。

顯然，支持民營企業發展，是黨中央的一貫方針。而近些年眾多有利于民營企業健康發展的法律法規和相關政策也陸續出臺。

比如于2016年11月27日發布的《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》（下稱《意見》），該《意見》中提到“堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任”等。

而緊隨《意見》的發布，最高人民法院發布了《最高人民法院關于依法妥善處理歷史形成的產權案件工作實施意見》及《最高人民法院關于依法妥善處理歷史形成的產權案件工作實施意見》。在《最高人民法院關于依法妥善處理歷史形成的產權案件工作實施意見》中提到“準確把握罪與非罪的法律政策界限。嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪特別是合同糾紛與合同詐騙的界限、企業正當融資與非法集資的界限、民營企業參與國有企業兼并重組中涉及的經濟糾紛與惡意侵占國有資產的界限”。

此外，2017年1月，最高人民檢察院還發布了《最高人民檢察院關于充分履行檢察職能加強產權司法保護的意見》，等等。

中國人民大學法學院教授劉俊海在接受《法人》記者采訪時表示，這次民營座談會，國務院各個部門一把手都去了，包括最高檢、最高法等等，用意可以說非常明確，對于民營企業家提出的好建議，有關部門要吸收。

“我國營商環境進步較快，但優化營商環境需要一個過程，而且要不斷優化。”劉俊海指出，從世界銀行每年發布的《營商環境報告》數據中，世界銀行選取我國經濟最發達的兩座城市——北京和上海進行調研，我國營商環境排名從2013年的第96位，到2016年的第78位。

而今年，世界銀行發布《2019年營商環境報告：強化培訓，促進改革》顯示，中國營商環境在全球的排名已從去年的第78位躍升至今年的第46位，提升32位，首次進入世界前50。劉俊海認為，取得這樣的成績，也證明這一年來，包括原工商總局現國家市場監管總局、最高法院等等都在致力于幫助民營企業改善營商環境。

“總之，營商環境縱向比較有所進步，橫向比較也有所進步。”劉俊海說道，應該說還是非常到位的，存在一些問題待解，但成績巨大。

破局“稅收負擔”

對企業發展壯大而言，融資和稅負的影響之大，不言而喻。

在11月1日的民營企業座談會上，習近平總書記對民營企業的“融資貴”和“稅收負擔”也有提及。

習近平指出，要減輕企業稅費負擔，抓好供給側結構性改革及降成本行動各項工作，實質性降低企業負擔。要加大減稅力度，推進增值稅等實質性減稅，而且要簡明易行好操作，增強企業獲得感。對小微企業、科技型初創企業可以實施普惠性稅收免除。要根據實際情況，降低社保繳費名義費率，穩定繳費方式，確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降。既要以最嚴格的標準防范逃避稅，又要避免因為不當征稅導致正常運行的企業停擺。要進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，規范中間環節、中介組織行為，減輕企業負擔，加快推進涉企行政事業性收費零收費，降低企業成本。此外，一些地方的好做法也要加快在全國推廣。

在隨后的11月9日，國家稅務總局黨委書記、局長王軍在接受新華社記者采訪時指出，習近平總書記的重要講話充分肯定了我國民營經濟的重要地位和作用，深刻分析了民營經濟發展遇到的困難和問題，強調抓好6個方面政策舉措落實，不僅對民營經濟而且對社會主義市場經濟發展，都具有里程碑式的重大指導意義。特別是習近平總書記對發揮稅收作用支持民營經濟發展提出明確要求，為稅務部門做好稅收工作提供了根本遵循。

“今年前10個月，稅務部門組織稅收收入124046億元(已扣減出口退稅)，增幅為10.7%。5月1日實施增值稅降率等系列減稅舉措前后，增幅變化明顯。前4個月稅收收入增幅為16.8%，后6個月稅收收入增幅回落到6.4%。”王軍指出，稅收收入和減稅數據總的特點是“一降一升”，即減稅規模提升較多，相應帶來稅收增速下降較大。

王軍同時還表示，下一步，稅務部門將在進一步落實好已有稅收優惠政策的基礎上，與有關部門一起深入開展調查研究，盡快提出體現更大規模、實質性、普惠性減稅降負要求的政策建議。

北京大學法學院教授、中國法學會財稅法學研究會會長劉劍文在接受《法人》記者采訪時表示，營改增對于降低企業稅負是有影響的，影響主要基于兩點：首先，是營改增機制本身帶來的影響，即解決了重復征稅的問題；其次，是今年5月1日，國務院已經把營業稅改增值稅的稅率降了一個百分點，將制造業等行業增值稅稅率從17%降至16%，將交通運輸、建筑、基礎電信服務等行業及農產品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%。

“其實是這兩個原因共同作用的。”劉劍文補充道，另外還有一項改革是統一增值稅小規模納稅人標準，將工業企業和商業企業小規模納稅人的年銷售額標準由50萬元和80萬元上調至500萬元。此次改革，既擴大了銷售貨物類小規模納稅人的范圍，又統一了服務及貨物類小規模納稅人的標準，給小微企業減負。

“稅負的問題，我覺得將來還是要靠修法，依靠‘稅收法定’原則來解決。”劉俊海說道，減稅也要有規制，目前各地區，尤其是一些高新技術開發區、高科技園區等，有稅收優惠政策，但是標準很混亂，有待梳理。

聚焦“融資難、融資貴”

對于解決民營企業融資難、融資貴問題，習近平在座談會中指出，要優先解決民營企業特別是中小企業融資難甚至融不到資的問題，同時逐步降低融資成本。要改革和完善金融機構監管考核和內部激勵機制，把銀行業績考核同支持民營經濟發展掛鉤，解決不敢貸、不愿貸的問題。要擴大金融市場準入，拓寬民營企業融資途徑，發揮民營銀行、小額貸款公司、風險投資、股權和債券等融資渠道作用。對有股權質押平倉風險的民營企業，有關方面和地方要抓緊研究采取特殊措施，幫助企業渡過難關，避免發生企業所有權轉移等問題。

此外，要對地方政府加以引導，對符合經濟結構優化升級方向、有前景的民營企業進行必要財務救助。省級政府和計劃單列市可以自籌資金組建政策性救助基金，綜合運用多種手段，在嚴格防止違規舉債、嚴格防范國有資產流失的前提下，幫助區域內產業龍頭、就業大戶、戰略新興行業等關鍵重點民營企業紓困。要高度重視三角債問題，糾正一些政府部門、大企業利用優勢地位以大欺小、拖欠民營企業款項的行為。

中國人民銀行行長易綱在11月6日接受新華社專訪時指出，一些民營企業會遇到“融資的高山”，是多重矛盾和問題碰頭疊加的綜合反映。

“一方面，民營企業受外部因素和周期性因素疊加影響，在經營層面遭遇困難，會自然反映為融資能力的下降；另一方面，金融機構的順周期行為，風險偏好下降，有的金融機構惜貸斷貸，又會加劇企業的融資難度。”易綱表示。

對于“融資難”問題，劉俊海則指出，以往很多觀點總說銀行“嫌貧愛富”，不喜歡“雪中送炭”，但這種現象背后，銀行做法也有一定合理性。

劉俊海指出，銀行的資金來自儲戶，而銀行作為資金的受托人，必須要盡職盡責。他建議，可以建立一個銀行授信人員的《安全港規則》，從而使得銀行和民營企業之間成為命運共同體，緩解這一問題。

上海漢盛律師事務所高級合伙人李旻律師在接受《法人》記者采訪時則表示，“融資難”問題其實和項目也有關。

“企業融資，像引入第三方的投資或引入天使投資人等等，通過社會資本介入來擴大規模也是不錯的選擇。有好的項目，其實融資并不難。”李旻說道，無論企業憑借技術層面還是從互聯網行業賦能，如果能形成自身優勢，融資自然會來。但一般的企業或者說中規中矩的企業融資難，是因為企業在自身行業的優勢欠缺所致。

此外，李旻指出，緩解民營企業資金壓力，此前有關部門也已有行動，比如10月底，北京、上海等地的證監局陸續下發《關于支持證券基金經營機構積極參與化解上市公司股票質押風險、支持民營企業發展的通知》等相關文件的出臺，都致力于緩解民營企業融資難、融資貴問題。

民營經濟座談會

深入營造公平競爭環境

習近平在座談會上還指出，營造公平競爭環境。要打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等方面，為民營企業打造公平競爭環境，給民營企業發展創造充足市場空間。要鼓勵民營企業參與國有企業改革。要推進產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，清理違反公平、開放、透明市場規則的政策文件，推進反壟斷、反不正當競爭執法。

11月14日，中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨主持召開中央政法委全體會議，學習貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，審議中央政法委關于依法保障和服務民營企業健康發展的指導意見。郭聲琨指出，習近平總書記的重要講話，為新時代繁榮發展民營經濟指明了方向、提供了根本遵循。

此外，郭聲琨強調，要堅持主動服務，不斷深化“放管服”改革，完善審批服務體系、法律服務體系、安全服務體系，努力為民營企業發展提供更多便利。要堅持平等保護，對各類產權主體一視同仁，依法妥善處理涉及民營企業的民商事、行政案件，依法打擊侵犯民營企業合法權益的違法犯罪活動，平等保護民營企業及經營者合法權益。

而國家市場監督管理總局局長張茅則在接受媒體采訪時表示，市場監管部門要圍繞中共中央總書記習近平在民營企業座談會上的重要講話，著力“減證照、壓許可”，建立規范統一的市場監管規則，為民營企業營造公平競爭的市場環境。

張茅指出，從今年11月開始，將進一步把106項行政許可進行改革，解決企業“準入不準營”的情況，同時大力壓縮企業開辦時間，今年年底在一些直轄市、副省級城市和省會城市把企業設立的時間由原來的22天壓縮至8.5天，明年將在全國開展。

《法人》記者注意到，今年10月10日，國務院曾發布《關于在全國推開“證照分離”改革的通知》，《通知》指出，從2018年11月10日起，在全國范圍內對第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務四種方式實施“證照分離”改革。

“在營造公平競爭環境上，有幾點需要注意。”劉俊海指出，首先是樹立競爭中性的宏觀調控政策；其次讓產業政策納入法治軌道，不要和競爭政策對立起來，更不能凌駕于競爭政策之上；最后就是與反壟斷法結合，對于濫用壟斷優勢的各種企業，無論國有企業還是民營企業都可以對其啟動反壟斷調查程序和激活反不正當競爭法等。

保障政策切實落地

對于民營經濟的保護和發展，已經成為黨和國家的重要理念。對于促進民營經濟發展的一系列政策來說，如何完善執行亦是各界高度關注的問題。

習近平總書記在座談會上指出，任何一項政策出臺，不管初衷多么好，都要考慮可能產生的負面影響，考慮實際執行同政策初衷的差別，考慮同其他政策是不是有疊加效應，不斷提高政策水平。各地區各部門要從實際出發，提高工作藝術和管理水平，加強政策協調性，細化、量化政策措施，制定相關配套舉措，推動各項政策落地、落細、落實，讓民營企業從政策中增強獲得感。去產能、去杠桿要對各類所有制企業執行同樣標準，不能戴著有色眼鏡落實政策，不能不問青紅皂白對民營企業斷貸抽貸。要提高政府部門履職水平，按照國家宏觀調控方向，在安監、環保等領域微觀執法過程中避免簡單化，堅持實事求是，一切從實際出發，執行政策不能搞“一刀切”。要結合改革督察工作，對中央全面深化改革委員會會議審議通過的產權保護、弘揚企業家精神、市場公平競爭審查等利好民營企業的改革方案專項督察，推動落實。

《法人》記者注意到，中國人民銀行行長易綱曾在回答記者關于“央行在制定和執行支持民營和小微企業融資政策措施時，如何防止出現一些初衷是好的政策產生相反作用的情況？”時指出，在制定政策過程中，人民銀行將注重實地調研，充分聽取民營企業和金融機構的意見；對需穩妥實施的政策，采取先試點再推廣的方式；對利于長遠的規范措施，設置合理的過渡期，避免“一刀切”，便于企業適應調整。

劉俊海在接受《法人》記者采訪時表示，“一刀切”現象，主要是由于立法者、監管者對于立法、執法之前的社會風險預評估欠缺、政治風險預評估欠缺、商業風險預評估不夠導致的。

“所以我覺得真正的政策落地，最終還是需要法治。法治是民企發展最好的保障。”劉俊海最后說道。