江蘇淮安：合法市場緣何被非法市場吞噬

文 《法人》記者 黃貴耕 李碩秋

一個未經規劃審批的非法市場，經過數年的野蠻生長，至今難以取締，甚至通過蠶食吞噬了一個政府招商引資而來且經過嚴格規劃審批的合法市場，這背后是否隱藏內幕

“我們是淮安市政府招商來的，并與原青浦區政府簽訂有相關協議約定，在本市不再規劃和批準相同類型的市場。但是，等我們投資數億元建成市場之后，一個未經政府批準的非法市場橫空出世，并采取非法的手段強拉商戶進場，政府雖然多次通告其違法，就是取締不了，直接導致我們的市場無法正常運行，損失慘重，直到現在商戶全部被搶走，市場完全被清空，大門還被巨石堵上。”望著遍地荒草瘋長、一片空白的市場，姜焯榮氣憤而又無奈。

姜焯榮是淮安市宏進農副產品批發市場有限公司（下簡稱宏進市場）的負責人。據了解，宏進市場是淮安市為建設菜籃子工程招商引資的項目，由香港宏安集團中國農產品公司投資數億元興建。

被明遠公司巨石封堵的宏進市場大門

姜焯榮所稱非法市場即原淮安市新天地農副產品批發市場，現更名為“明遠農產品批發”（市場門頭上字樣），其公司注冊名稱為淮安市明遠農業發展有限公司（下簡稱為明遠市場）。

記者采訪中發現，不具有合法性的市場內車水馬龍，合法的市場中卻是茅草叢生，空無一人，大門還被人用巨石給堵死。一起典型的“非法市場”打敗“合法市場”并將其吞噬，這背后到底隱藏著什么內幕

由政府規劃審批、招商建成的宏進市場雜草叢生，空無一人

非法市場野蠻生長取締難

公開信息顯示，香港宏安集團創立于1987年，1995年在香港聯合交易所上市，主營住宅、商業、綜合體、農批大市場、街市等多種業務，總資產超過100億港元。

據報道，2012年3月21日下午，香港宏安集團在清浦區投資建設的淮安宏進農副產品國際物流中心項目（下簡稱宏進市場）簽約儀式隆重舉行。時任市委書記劉永忠出席儀式并會見了香港宏安集團董事局主席鄧清河一行。

當天簽訂的《合作協議書》第6.7條明確約定：“項目建成5年內，于清浦區行政范圍內，不再規劃建設相同或相似的農副產品批發物流中心項目，避免重復建設、惡性競爭和浪費社會資源，清浦區政府承諾積極引導淮安市清江蔬菜批發市場經營商戶搬遷至新建的淮安宏進農副產品國際物流中心。”

2013年12月16日，淮安宏進農副產品國際物流中心奠基儀式在清浦區舉行。淮安市委、市政府相關領導，香港宏安集團董事局主席鄧清河及清浦區相關領導出席奠基儀式。

據當時媒體報道，項目建成后，預計年交易量可達600萬噸，年交易額達100億元，有望成為蘇北最大的集交易、配送、倉儲等功能于一體的區域性綜合農產品物流中心，不僅可以有效整合全市農產品資源、做優農產品品牌、促進農民增收致富，而且對于推動清浦區從農產品生產基地向區域農產品商貿流通中心的轉型升級具有重要意義。

但是，大大出乎宏進市場投資人的意料，就在宏進市場建設接近尾聲尚未竣工之時，淮安新天地農副產品批發市場（下簡稱新天地市場）提前開業，并將大部分即將等待搬遷至宏進市場的淮安市清江蔬菜批發市場經營商戶拉入新天地市場。

據一篇題為《淮安新天地農副產品批發市場開業 獲商戶點贊》的網絡文章報道：2015年1月29日，淮安不僅迎來了2015年第一場雪，同時也迎來了一個全新的專業型市場入市。坐落于淮安市西安南路388號原經緯鋼材城舊址的淮安新天地農副產品批發市場正式開業。

該報道稱：淮安市新天地農副產品批發市場總投資6.2億元，占地面積220畝，現有大棚近3萬平方米，各類經營店面（二三樓兼容辦公生活）450多間、4萬多平方米。占地面積及商用房產面積分別是清江蔬菜批發市場的4倍和6倍。

當時就有網友發出慨嘆：淮安的宏進市場被另一家新天地市場一鍋端，宏進啊？你拿什么開業呢？

直到2015年9月26日才正式開業的宏進市場，原本需要遷入該市場的大部分經營戶已經被新天地市場捷足先登一步，因此，預計可容納400余經營戶的市場，最高峰也只有70余戶入住其中。

對于半路殺出的新天地市場，不僅徹底打亂了宏進市場投資商的經營計劃，同時也破壞了淮安市與原清浦區政府對相關專業市場建設的整體規劃和布局。

為此，淮安市政府主要領導及原青浦區政府有關主管部門先后通過報紙等形式公開宣布新天地市場為未經規劃批準，屬于擅自違法建設的非法市場。

2015年4月8日，清浦區商務局、清浦區市場監管局就“新天地農副產品批發市場”問題專門在《淮安晚報》上答復時指出，按照《中華人民共和國公司登記管理條例》，清浦區市場監督管理局已對淮安市新天地農業發展有限公司非法設立農副產品批發市場的行為予以立案查處。目前，商務、市場監督等執法部門正依法對該單位進行調查，并將會同有關部門開展聯合執法，依法維護市場管理秩序。

《答復》還特別提醒廣大經營戶：在該公司場地內從事蔬菜經營活動的經營戶構成無照經營行為，屬于違法經營。

宏進市場投資人還專門向市長舉報新天地市場違法經營，侵害其合法權益，時任淮安市長曲福田對此舉報做出批示：要求相關分管市領導調查核實，研究解決方案，并責成青浦區要堅持依法行政，幫助企業解決問題，營造良好的投資環境。分管副市長竇立夫亦批示，要求青浦區政府對違法辦市場與超范圍經營依法依規查處，依法履行與投資人簽訂的協議。

從2015年1月至9月，先由青浦區發展改革委、商務局、工商局、國土局、交通運輸局及規劃局六部門聯合發布通告指出，“經查新天地市場未取得規劃許可，未依法領取工商營業執照，涉嫌擅自設立市場，其廣告宣傳的淮安市新天地農產品批發市場”不符合市場規劃布點，目前，工商、商務等執法部門正依法對該單位進行調查，并會同有關部門聯合執法，依法維護市場管理秩序；隨后，再由青浦區商務局、市場監督管理局、國土局及規劃局四部門聯合發布通告，對新天地市場涉嫌的違法占地、違章搭建交易大棚及繼續違法開辦市場的行為責令其停止違法行為，對其違法占地與違章搭建依法拆除。

盡管如此，新天地市場卻始終毫發無損，且依然蒸蒸日上，最后僅僅通過一次更名為淮安市明遠農業發展有限公司，便安然無恙。但其實際做的仍然是農產品批發市場的經營業務。

明遠市場大門

“市場”改名“公司”繼續做市場合法嗎？

“法無禁止即自由”。原新天地市場老板，現淮安市明遠農業發展有限公司（下簡稱明遠公司）董事長王永鋼接受《法人》記者采訪時說，“法律沒有禁止公司搞農副產品批發，我們明遠公司登記注冊的經營范圍就有農副產品批發業務，因此，我們按照公司登記的范圍經營就是合法的”。

采訪中，王永鋼還給記者提供了一份《宏進和明遠的矛盾由來及爭議焦點》中稱：2015年4月，淮安市明遠農業發展有限公司收購位于武墩鎮的經緯剛才市場，并把市場打造成蔬菜批發項目，青浦區政府動用公安、工商、商務、食藥監、發展改革委、城管六部門要求取締明遠公司，明遠公司通過法律訴訟并最終贏得行政官司，得以保留。

記者當即要求王永鋼提供行政官司的判決書，王永鋼稱回去公司找到再提供。但是直到截稿前，王永鋼也沒有提供出他所稱贏得行政官司的判決書。

“王永鋼沒有打贏什么行政官司，他雖然有起訴過市工商局，但最后是他自己撤訴結案。” 在隨后接受采訪的現清江浦區市場監督管理局王副局長如是說。

11月29日，王永鋼在與記者通電話時，也承認未取得勝訴和撤訴結案的事實，并要求記者不要報道此事。

但截稿前，王永鋼又給記者發來郵件，內容是關于《宏進和明遠的矛盾由來及爭議焦點》中有誤描述的更正及補充，其中稱：我公司遞交給貴社的《宏進和明遠的矛盾由來及爭議焦點》第一段存有部分錯誤描述，具體為“清浦區政府動用公安、工商、商務、食藥監、發展改革委、城管六部門要求取締明遠公司，明遠公司通過法律訴訟并最終贏得行政官司，得以保留”描述有誤，正確的應為“發展改革、商務、規劃、國土、工商、交通六部門發布聯合通告，具體通告內容見附圖。在市場監管局申請強制執行時，新天地公司通過抗辯，法院做出對‘責令當事人立即改正上述違法行為’不準予執行”。

王副局長還表示，從市場監管的角度調查發現，新天地市場存在名稱與經營范圍與登記注冊內容不符，因此，在對其做出相應處罰的同時責令整改。

“既然認定新天地市場屬于擅自違法開辦的市場，并涉嫌違反城市規劃和布局以及超范圍經營等問題，為何六部門都不能取締這個違法的市場？”記者對王副局長發出疑問。

王副局長表示，因為后來他們不再稱市場，并以明遠公司的名義變更經營范圍為農副產品批發銷售，房屋租賃，同時又與進場經營人員簽訂勞動合同及承包經營合同，將整個市場變成了一個經營實體。

清江浦區政府給記者發來一份《關于淮安市明遠農業發展有限公司有關問題情況說明》（下簡稱《情況說明》）基本印證了王副局長的說法。

《情況說明》稱：2015年1月，原清浦區市場監督管理局在檢查中發現，新天地公司擅自以“淮安市新天地農副產品批發市場”名義從事農產品批發市場經營，先后向其送達了《責令改正通知書》和《行政指導意見書》，并于2015年5月19日依據《行政處罰法》《公司登記管理條例》，對新天地公司做出行政處罰：1.處以罰款 7萬元；2.責令當事人立即改正違法行為，處罰決定已履行。之后“新天地批發市場”即淮安市新天地農業發展有限公司已停止經營。

淮安市明遠農業發展有限公司于2016年4月7日經淮安市工商局核準注冊，核準經營范圍為：農業技術研發；農副產品銷售；房屋租賃。目前，明遠公司主要采取公司員工承包經營方式，以淮安市明遠農業發展公司名義對外開展農副產品營銷。

明遠公司自行投資設立的檢測中心，同時被冠以政府職能部門標牌

《情況說明》中強調，明遠公司成立后，我區各有關部門依法依規對其經營行為進行監管，對該公司存在的1000多平方米違章建筑進行拆除。明遠公司投資200萬元，建立淮安市明遠食品安全快速檢測室，由明遠方自行開展蔬菜農副產品質量檢驗工作。

但明遠公司實際又是如何經營呢？

記者實地調查發現，在新天地市場原址門頭上雖然只有“明遠農產品批發”并沒有“市場”二字，但是就在其第二行大紅底金色字體寫著“爭創全國首批農產品安全示范市場”。

記者在明遠市場暗訪中還發現，該市場實際還是在做蔬菜的市場批發生意，其入住的數百商戶，與所謂的明遠員工的身份完全不符。

目前仍在明遠市場經營蔬菜批發生意的朱先生（化名）告訴記者：他不是明遠公司的員工，也不知道有啥承包經營，他在明遠市場租的攤位費是2.32萬元/年，每天他進明遠市場的蔬菜都有十幾噸，進場要過磅，要交60元/噸的進場費。一位從該市場做二級批發的商販告訴記者，每天他采購了菜出市場都要按20元/噸交出場費，實際就是交易費或者市場管理費。

隨后，記者在市場走訪，隨機詢問了幾家商戶，并拿到了幾張進出明遠市場的過磅收費憑證，證實了朱先生等人的說法。

明遠公司自己的網站和今年的對外宣傳冊均介紹稱：淮安市明遠農業發展有限公司占地約200畝，總建筑面積8萬余平方米，擁有經營門面房436套、攤位800多個。公司自2015年4月8日正式開業以來，已有500多戶經營戶入駐經營，是淮安市唯一的一級蔬菜批發市場。

公司目前已經成為蘇北最大的蔬菜批發市場，是全國首批農產品安全示范市場爭創單位，淮安市商務局指定保供單位，江蘇省蔬菜協會副會長單位。

從上面的介紹中可以看出，明遠公司反復自稱為市場，并自曝有“500多戶經營戶入駐經營”，與市場監管局所稱該公司為唯一經營主體的說法完全不符。

到底誰在欺行霸市？

宏進市場投資人給法制日報《法人》的書面舉報材料《關于請求查處淮安市王永鋼黑惡勢力團伙、維護當地農副產品正常流通秩序的情況反映》（下簡稱《情況反映》）稱：淮安市當地以王永鋼為首的一個團伙，他們依托“淮安市新天地農業發展有限公司”“淮安市明遠農業發展有限公司”等公司名義，租用政府規劃功能為鋼材貿易市場經營場地，既不符合城市農副產品市場布點規劃、更不符合土地利用規劃和商務網點規劃，也未取得“農副產品批發市場經營”許可的情況下，亂搭亂建，擅自開辦非法農副產品批發市場——新天地農副產品批發市場（現更名為“明遠市場”），超范圍經營，目的就是乘老市場搬遷之機，竊取市場商戶資源，操控農副產品流通領域，牟取非法暴利。

《情況反映》還強調：非法市場“明遠市場”自開辦之日起，王永鋼就糾結大量社會閑散人員，采用暴力恐嚇、金錢收買等各種惡劣手段威逼利誘經營商戶和采購商戶到其非法市場經營、交易，商戶稍有不配合的，就強行罰款、扣車、封門，更有甚者進行圍堵和威脅。

為此，記者根據相關線索，采訪了兩名因拒絕去明遠市場采購的商戶，遭到明遠市場雇用的社會人員威脅、恐嚇并將其貨車車胎捅破、將門面房卷簾門砸壞等暴力侵害的受害人。

淮安市洪澤區的蔬菜采購商姜平（化名），在接受記者采訪時說，2015年6月的一天夜里，他在淮安老清江市場采購時，被新天地市場的人員騷擾、恐嚇，要求其到新天地非法市場采購蔬菜，他不愿意去，新天地市場的人便于凌晨12點，將他運菜貨車的兩個輪胎扎破，他到當地清安派出所報了案，但至今沒有結果。

同年5月的一天晚上，淮安市漣水縣的采購商章永（化名），在漣水縣東城市場，被新天地市場來的十幾名人員威脅、恐嚇，也是要求其到新天地非法市場采購蔬菜，遭到他拒絕后，新天地市場的人員將其門面房的卷簾門砸壞。章先生當即報警，漣城派出所出警，將新天地市場的3名人員帶回派出所。章先生告訴記者，當時派出所的警察出面調解，提出讓新天地方賠償他1500元了事，把肇事者放了不追究。他迫于壓力同意了調解方案，但事后他兩次去派出所，領取新天地市場賠償他的錢，都沒有拿到，此案至今不了了之。為此，章先生氣憤地對記者說，希望媒體曝光此事。

王永鋼在接受采訪時，同樣也指責宏進市場存涉黑問題，雇用保安威逼經營戶去宏進市場賣菜，并砸壞經營戶的車輛，這些保安均被公安機關立案偵查后，最后被法院判刑，有刑事判決書為證。

明遠公司今年對外的宣傳冊，明確強調其公司是蔬菜批發市場

記者查閱到清江浦區人民法院［2017］蘇0812刑初458號刑事判決書，對宋某等七名被告人均以尋釁滋事罪分別判處八個月至一年六個月的有期徒刑和緩刑。

“這些人能夠獲得緩刑都是宏進市場與我們明遠合作之后，我們為他們向法院寫了諒解書才判的緩刑，不然，一定都是判實刑。”王永鋼補充說道。

但宏進市場負責人姜焯榮否認是王永鋼寫的諒解書讓法院做出緩刑判決的，而是被告人向兩名受害者真誠道歉并給予經濟補償后，受害者向法院提交了諒解書，導致法院判處緩刑的。

上述刑事判決書也證實姜先生的說法，判決書認定被告宋昊等人犯罪后有自首、坦白交代犯罪事實及案發后取得被害人的諒解等法定從輕與酌情從輕情節及悔罪表現，故可以宣告緩刑。

今年11月22日，在宏進市場大門口發生用貨車攔堵大門，阻止菜農進入該市場賣菜，雙方矛盾進一步激化。

據宏進市場負責人反映，當天王永鋼親自跑到宏進市場聲稱要將“宏進市場大門”砌墻封堵。事后于11月25日，王永鋼果然派人運來數塊鋼筋水泥巨石，橫擋在宏進市場大門進口的四條通道上，徹底封死了宏進市場車輛的通行道路和消防通道。

為此，宏進市場分別以書面形式向淮安市清江浦區鹽河派出所及清江浦區公安分局報案。但是，當地公安機關對此未予立案，也沒給報案方說明不立案的理由，并且在收下宏進市場負責人的報案材料后，也沒有按照《公安機關辦理刑事案件程序規定》第一百六十八條公安機關接受案件時，應當制作受案登記表，并出具回執。

“我們堵住大門是防止菜農進入市場后發生沖突，引發惡性事件。”王永鋼在接受采訪時雖然承認用車輛和巨石封堵宏進市場大門的事實，但同時強調說：“我們是有合作協議的，宏進市場已經按照協議把市場交由我們經營，我們堵門是合法的。”

針對王永鋼說的合作協議，姜焯榮告訴記者，當時是出于宏進市場的商戶資源被新天地非法市場利用各種手段搶奪，后來新天地市場方通過中間人撮合，提出與宏進市場合作經營。姜焯榮認為，王永鋼的明遠市場違約在先，沒有遵守和履行合作協議的關鍵性條款，導致“宏進蔬菜交易區”已成為無商戶的空殼市場。其次，按協議成立的合資公司長期無經營收入入賬且自2018年9月起未足額向宏進市場支付按協議約定的保底分成款。日前，宏進市場一方已經向法院提起訴訟，請求法院判令解除雙方合作協議并解散合資公司。

王永鋼則指責宏進公司未按規定把市場所占土地使用權拿到手，因此，他們有理由不把蔬菜區放在宏進市場經營。

“你們市場的現金收入為何不入合資公司的賬戶？”記者問。

“這是我們的商業機密。”王永鋼回答說。

但專業人士指出，經營收入不入公司賬既不符合財務制度，也存在偷漏稅嫌疑。

宏進市場與明遠市場均指責對方涉黑，記者就此問題采訪清江浦區政府，該政府在《情況說明》中回復稱：關于“明遠公司”是否有涉黑涉惡行為，經梳理警情信息庫，自清江浦區成立以來，未接到相關警情。11月22日至23日兩次110報警，皆因宏進市場一方組織菜農進市場賣菜，而明遠市場一方員工予以阻攔引起的糾紛和沖突，接警后鹽河派出所均派警力到現場處置，雖未發現違法犯罪行為，仍將相關負責人帶回派出所做工作，并責令不準發生違法過激行為。

《情況說明》還就政府誠信履行投資協議問題做出回復：2014年10月7日，淮安宏進農副產品有限公司與原清浦區人民政府簽訂《關于清江蔬菜批發市場整體搬遷合作問題的備忘錄》。清浦區政府承諾“項目建成后五年內，不再規劃建設相同或類似的農副產品批發物流中心項目”。區委、區政府高度重視與宏進方的合作，自《備忘錄》簽訂以來，不論是原清浦區，還是現清江浦區嚴格履行協議承諾，未審批過任何一家相同或類似的市場。

封堵宏進市場大門的明遠公司看守人員與記者對拍

記者采訪中發現，一個不爭的事實是明遠市場未經規劃審批，不僅多年實際存在，而且儼然已經通過相關手段及最后的合資合作方式，將符合城市規劃、業經政府審批的宏進市場徹底變成無一商戶的空殼市場，并發展至大門被封堵，有關部門對此視而不見，宏進市場雖多次以書面形式報案，依然沒有得到任何實質性回應。

宏進市場大門被封堵，最后是記者在采訪中向清江浦區相關領導反映之后，相關領導責成王永鋼盡快挪開巨石，疏通宏進市場大門和消防通道。王永鋼雖然向記者振振有詞地強調其堵門合法，但是，在相關領導發話之后，就在記者采訪行將結束離開淮安時，堵住宏進市場大門的巨石終于挪開了。

在全面推進依法治國的今天，宏進市場這個合法市場和未經規劃審批而實際運營的明遠市場，在法治的前提下最后如何走向？《法人》繼續關注。