臺州：讓資本和人才“上山下鄉”

文 《法人》記者 周喬

臺州試圖在這場鄉村振興的比拼中，譜寫它的另一個傳奇，對于這個民營經濟屢創輝煌的東部沿海城市而言，城市振興和鄉村振興一個都不能少

臺州在浙江的什么方位？你印象中的臺州是什么樣子？臺州除了吉利汽車還有什么？臺州的自然風光如何？

曾幾何時，人們提及臺州的印象并不是那么強烈。很長一段時間里，在上有杭州紹興歷史文化名城，下有經濟享譽全球的溫州的夾擊下，身處中間的臺州總是顯得那么默默無聞。

即便這樣，卻依舊不能阻止臺州堅定而穩步前行的步伐。縱使在浙江這樣經濟高度發達的省份，臺州經濟依舊可以躋身前五之列。

2018年冬季，當記者一行從北方來到臺州調研時，驚喜地發現這個依山傍海的城市依舊綠意盎然。臺州擁有郁郁蔥蔥的樹木、湛藍的天空、濕潤舒爽的空氣、整潔干凈的街道。當許多城市被污染、霧霾氛圍纏繞時，臺州的全年空氣質量卻始終保持優良。在最新發布的1月至10月全國空氣質量排行榜中，臺州榮登質優前十榜。

城市建設好了，那鄉村呢？如何利用得天獨厚的自身優勢實現鄉村振興？如何從鄉村發展與振興中異軍突起？這亦是臺州一直在思考且不敢懈怠的動力。

實際上，作為習總書記新時代“三農”思想重要萌發地、中國美麗鄉村建設的重要發源地、“兩山理論”發源地的浙江，本已是全國示范標桿。臺州想要在這場比拼中取得更加優異的成績，除了天賜的資源優勢，還需要永不衰竭的進取精神與不驕不躁的持久信仰。

政府助力鄉村振興

“以前都是我們往縣政府跑，要政策，現在縣里面領導會經常到我們這里來，詢問我們有什么需要。”臺州市天臺縣安科新村黨支部書記裘才強難掩內心的激動。

實際上，舉全市之力推動鄉村振興戰略，切實強化鄉村振興戰略的領導，已然成了臺州市委、市政府及各區縣領導班子一個默認的共識。

今年以來，市里成立了由黨政“一把手”負責的鄉村振興戰略工作領導小組，下設辦公室。并由黨政主要領導親自掛帥，深入基層鄉鎮，開展鄉村振興專題調研。

在廣泛調研、聽取建議后，立足臺州特點優勢，著眼“走在前列”目標的《臺州市實施鄉村振興戰略行動計劃（2018—2022年）》應運而生。

“市里主要進行一些頂層設計工作，具體的工作還是需各區縣鄉鎮根據自身的情況進行規劃。”臺州市農辦綜合處負責人、扶貧辦綜合處處長金洋兵告訴《法人》記者，臺州行動計劃中，提出了具體實施鄉村振興的“5188”行動方案，即深入推進“五大行動”和“18工程”以在市一級層面助力鄉村振興的發展。在他看來，鄉村振興與脫貧工作并不沖突，而應同步進行。

2018年9月26日，為了“聚力鄉村振興 建設美麗臺州”，臺州緊鑼密鼓召開了鄉村振興項目全國招商發布會，向海內外優質工商資本伸出“橄欖枝”。在這次招商發布會上，臺州共推出128個項目，擬投資總額1000多億元。其中，現場簽約12個，總投資254億元。

現任市委書記陳奕君女士表現出了少有的急切與誠意，“實現鄉村振興，需要新時代工商資本和人才的‘上山下鄉’”。她同時表示，市委、市政府正在制定鼓勵工商資本下鄉的政策文件。

這一舉動無疑在政府層面給工商資本吃了一顆“定心丸”，同時也是希望各界把握臺州鄉村振興中蘊藏的商機，積極投資興業，從而進一步推動一批投資規模大、產業關聯度高、輻射效應強的優質項目落地臺州。

與此同時，為了實現鄉村振興項目招商工作常態化，臺州共在全國78家臺州異地商會設立招商聯絡站。

如何保持工商資本和村民利益雙贏的平衡狀態，是政府接下來需要重點去引導與維護的局面，也是鄉村振興戰略可以得以持續發展的關鍵。

金洋兵也坦露了市里的擔憂，他表示，臺州市出臺了30條政策，用以防止工商資本侵害村民的利益，同時他亦認同工商資本會給鄉村的發展帶來更多的活力和生氣的觀點。

除去招商引資，政府財政投入真金白銀亦是必不可少的。

2018年，臺州市本級安排涉農專項資金共計2.8億元，比上一年增長14.97%。其中美麗鄉村建設專項資金3300萬元，現在農業發展專項資金（一區一鎮一體）4575萬元，消除集體經濟薄弱村專項資金1000萬元，糧食產銷工作專項資金3620萬元等。

在記者走訪的黃巖區及天臺縣兩地政府，也用各自的誠意鼎力支持著鄉村的建設與發展。以黃巖區為例，區財政專門建立2.17億元“資金池”用于村居建設。區農商銀行建立小微貸金融服務平臺，為薄弱村提供1.5億元的金融貸款，并授信5.39億元用于美麗鄉村建設。

而處于北部山區地帶的天臺縣，用縣財政投入的18.95億元資金和向上爭取到省“兩山”資金3年3億元，撬動了將近85.8億元的工商資本、民間資本投入。

“許多服務工作是需要政府提供的，比如要發展旅游，前期的基礎設施建設與投入。我們打造了游客游步道，鄉村書屋，以及給農戶提供電商服務保障他們的農副產品銷路。”在黃巖區嶼頭鄉副書記周步春看來，在每個村莊的發展中，政府的大力支持都是不可或缺的。

“涉及的是千家萬戶，情況是千差萬別，動用的是千軍萬馬，投入千金萬銀。”一位天臺縣從事農村工作的政府官員曾通俗形象地總結“千萬工程”。

如何讓人才留在臺州，或者把臺州在外的人才吸引回鄉，單單靠幾句口號與承諾是遠遠不夠的

臺州的人才戰略

鄉村振興，關鍵是人才。怎樣聚人氣、留人才是各地政府最為頭疼但又亟須解決的問題。這樣的挑戰對全國所有的城市都一視同仁。

習總書記曾強調，要想方設法創造條件，讓農村的機會吸引人、讓農村的環境留住人，特別是要讓一部分年輕人熱愛農業農村；讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊大地大施所能、大展才華、大顯身手。

如何讓人才留在臺州，或者把臺州在外的人才吸引回鄉，單單靠幾句口號與承諾是遠遠不夠的。

在9月26日的招商會上，北京臺州商會會長謝仁德顯得尤為激動，他在會上呼吁廣大鄉賢和在外臺州人支持家鄉鄉村振興發展，反哺家鄉，“家鄉振興發展，時不我待；家鄉美麗建設，兒女有責”。

而早在13年前的2005年，時任臺州市委書記的蔡奇曾概括臺州人的經濟為“青藤經濟”，青藤的藤葉枝蔓延伸到天南海北各個角落，而根須則深深埋植于臺州這塊土地。

此次在鄉村振興戰略的大背景下，市里仍舊希望這種“青藤經濟”可以牽引出更多根植于這里的在外臺州人情系臺州，發展臺州，為家鄉的鄉村振興建設貢獻力量。

在人才戰略上，同樣倡導鄉賢文化的黃巖區則有著其他區域頗為羨慕并爭相學習的別樣實踐：早在今年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》發布五年前的2012年，同濟大學“美麗鄉村規劃教學實踐基地”“中德鄉村規劃聯合研究中心”便已相繼落戶黃巖。

“前幾年，黃巖便踐行習總書記在浙江擔任省委書記時提出的美麗鄉村概念在開展工作，并不是在這次中央一號文件出來以后才這么做的，只是這次正好應勢了。” 黃巖區農業農村工作辦公室室務成員楊康興奮地告訴記者。

2018年2月，就在中央一號文件發布后的不久，全國首家以鄉村振興為主題的干部教育培訓基地——同濟·黃巖鄉村振興學院正式揭牌。楊康向記者坦言，建立學院的初衷是為了旺人氣。

9月底，烏巖頭村作為同濟·黃巖鄉村振興學院南校區已經建成，并成為展示鄉村振興的“中國路徑”。爾后每天都會迎來數以百計的學習參觀者，其中不乏來自各地的鄉村振興實踐者前往學習交流，這一點無疑讓黃巖備感驕傲。

在浙江省和臺州市的支持、領導下，黃巖區引入同濟大學資源體系，共同探索與推進“鄉村振興工作法”、促進全區工作邁上了新臺階。2017年，黃巖區在臺州市綜合考評中，從2016年的第6位上升為第2位；2017年，其GDP增速在全省排名第6，農村常住居民人均可支配收入增幅在浙江省排名第一。

學院的建立無疑為臺州的鄉村振興戰略注入新鮮的血液，并解決了臺州及周邊地區人才造血功能。

據統計，僅今年一年時間，臺州全市共創建全國新型職業農民培育實訓基地7個，完成新型職業農民培訓2290人，農民大學生招生人數1100多人，繼續穩居全省第一。

鄉村振興激發鄉村活力

在這一并不容易的進程中，除了政府的助力作用，村民仍然是鄉村振興戰略的主角。

今年10月，市委書記陳奕君在全市行政村規模調整總結暨鄉村振興推進會上特意強調：“進一步提高站位，提升理念，以更高的標準、更大的力度，推進鄉村振興，全面奏響鄉村振興激越的序曲。”

位于天臺縣赤城街道的塔后村，因其得天獨厚的自然人文資源和一位有著頗具商業頭腦的領頭人而顯得尤為得心應手。

塔后村地處國家5A級風景名勝區天臺山下，因位于赤城山梁妃塔下而得名。村子被佛教天臺宗發祥地國清寺、赤城景區環抱，與瓊臺景區毗鄰，地理位置優越，文化底蘊深厚。天賦異稟的塔后，近年來借助美麗鄉村建設，努力打造美麗經濟。

“我們已發展民宿33家，客房250多間，床位500多張，可同時接納1300余人就餐。由村里統一安排接單，會定期進行統一培訓。農家樂的收入占到整個收入的60%，剩下40%來源于農產品的銷售。”村主任陳孝形曾經經營餐廳與酒店的經驗與理念，現今在帶領村民致富的道路上得以施展，在他的引領下，塔后已成了遠近聞名的民宿村，以民宿帶動農產品銷售的模式也增加了村民收入的多元化。

對于引入工商資本，這位意識超前的村主任卻有其不同的獨到見解。他認為鄉村振興的本質是要讓還富于民，而資本的本質是逐利的，長此以往，必定會損害村民的利益。因此，在塔后村，除了兩間民宿由外來資本經營，絕大多數都是由村民自主經營。現如今，整個塔后村每戶年均收入可以達到20萬元。

與此同時，許多自身資源優越，卻由于高度和眼界的局限，被村民忽視的情況也是常常存在的。一個典型的例子是黃巖區的烏巖頭村。

該村位于黃巖西部山鄉的寧溪鎮。四周群山環抱，溪水纏繞，環境幽雅，鳥語花香，猶如世外桃源。

村子建于清中葉，距今已有300多年歷史，村內古建筑保留較為完整，有規模達110間的清代古建筑群，保存相對較好的大四合院和村前古老的石拱橋交相輝映，形成了黃巖西部難得一見的古村景致。

現今的烏巖頭分為新村和舊村兩部分，舊村除現居住的3戶人家，其余都已搬遷到東面的新村。即便有著如此優質的自然與人文資源，由于長期失修，舊村也早已變成了名副其實的“空心村”。

2014年，黃巖區委、區政府與同濟大學合作，對烏巖頭古村落進行綜合開發和利用。從產業經濟、社會文化和空間環境“三位一體”的視角全方位定位村莊發展。對古建筑進行修繕的同時，大力提升周邊環境，打造以“民國印象、藝術村落、慢生活區”為主題的體驗式旅游基地。

修繕后的古村落延續了南方建筑畚斗樓的營造法式，建筑精致、保存完整，成為一個研究南方建筑的范本。其中，“烏巖灰瓦、青山綠水、石橋道地”的元素無不透露著小村的悠悠古韻。

在烏巖頭村采訪時，恰遇同濟大學師生一行在此進行黨建活動，其中主持村落改造的同濟大學建筑與城市規劃學院城市規劃系主任楊貴慶教授的碩士生開欣告訴記者，整個村莊修繕中，最難的是培育鄉村自身“造血”機能，給鄉村內生活力，并建構一個多元參與、共同推進的機制。

以開欣參與的沙灘村項目為例，村中大部分年輕人都已離開，如何通過規劃提升鄉村的內生活力，培育產業，吸引人們回鄉工作或創業正是他們改造的愿景。同時還需要兼顧構建村民、政府、規劃師、施工團隊多元參與、共同推進的機制，了解村民意愿，保障實施效果。

早在黃巖農辦采訪時，楊康便多次向記者提及這位在幾年時間里無數次往返上海與黃巖之間的同濟教授。正因他的鼎力協助，才得以讓昔日的空心村烏巖頭，從“藏在深閨人未識”到“枯木逢春”，迎來了屬于自己的生機，成為浙江省歷史文化村落保護利用工作現場會、中德鄉村人居環境可持續發展路徑探索研討會等重要會議的現場考察點。

同樣有幸被改造的還有嶼頭鄉的沙灘村，與烏巖頭一起共同成為同濟·黃巖鄉村振興學院的南北校區。

村子建美了，除了會吸引五湖四海的游客，越來越多的投資者、外出務工的村民也在漸漸被吸引，正所謂有了生氣便能聚人氣。但并不是所有的村子都有塔后村與烏巖頭沙灘村一樣得天獨厚的資源。各方面資源都欠缺的村莊更加值得關注。

不可否認，市場經濟的發展使得當下村與村之間、村民之間的貧富懸殊不可避免。建成一個家家戶戶住房外觀相對統一，在視覺上沒有強烈貧富差異沖擊的新村，是天臺安科新村村支書裘才強由來已久的心愿。

實際上安科的這一實踐除了讓村民感到溫暖的集體主義思想并沒有在這片土地上消失，也從某種意義上杜絕了村民蓋樓的攀比風氣。

“當時村里不但沒有集體資金，還負債10萬元，于是村里遵循民主決策五步法，通過向建房戶收取押金的方式籌集到300萬元。”裘才強告訴記者，在鄉村振興這條道路上，迎難而上，沒有條件想辦法創造條件，是村領導必備的信念與素養。

基層工作之難，除了需要有干勁十足、經驗豐富的帶頭人，打消村民的顧慮并取得信任才是對帶頭人耐性與信仰巨大的挑戰與考驗。怎樣保證這些資金都用在農房改造上？面對村民們的顧慮，裘才強向全村公開承諾：“我只做村里的義工，不拿一分誤工補貼，不參與村里面的任何工程承包。”

就是在這樣艱難的條件下，這個五年前無產業，集體無經濟，村民沒房住，唯一有的是黨建基礎比較好，可以用“三無一有”來概括的村莊，依靠黨建引領，黨員帶動，竟也發生了翻天覆地的變化。裘才強驕傲地告訴記者，在整個村莊建設中，安科從未發生一例打架上訪的事情。

現今，走在安科村的鄉間小道上，一幢幢風格統一，熠熠生輝的鄉村別墅映入眼簾。2014年安科獲得了浙江省文明村、浙江省民主法制示范村稱號，2016年獲得了浙江省美麗鄉村精品村等多項榮譽。目前，安科村每戶年均收入也達到了7萬到8萬元，但在裘才強心里早已擬訂了一個五年計劃，便是帶領村民努力發展，爭取五年后每戶收入可以達到年均15萬元。

面對統一還是各自尋求發展？如何發展？天臺縣農村工作辦公室黨組成員陳時斌的見解可能更貼近現實：“我們從不限定各個鄉鎮應該怎樣發展，更多的是讓他們找出自身的優勢，結合自身的情況進行發揮。”他認為，政府做好服務工作的同時，應該放手讓村民自主決定發展模式，才能真正做到一村一特色，百村不重樣。

顯而易見，并不是所有的鄉鎮和村莊都可以遇到如此有魄力和信仰的帶頭人或者能得到如同楊貴慶教授般高瞻遠矚的智力支持，但在這條必須砥礪前行的振興之路上，即便有再多的困擾、挫折和疑惑，也都是臺州要想在鄉村振興比拼中后來居上所必須接受的成長考驗。