中美貿(mào)易談判仍是一個(gè)艱巨而長(zhǎng)期的過(guò)程

■ 本刊特約評(píng)論員 張茉楠

最近中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理劉鶴率代表團(tuán)訪美，預(yù)示著新一輪回合的中美經(jīng)貿(mào)磋商正式啟動(dòng)。但是，磋商能否為幾個(gè)月以來(lái)中美貿(mào)易摩擦的不斷升級(jí)降溫，并成為一個(gè)“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，還有很大不確定性。過(guò)去幾個(gè)月，特朗普政府加緊在貿(mào)易問(wèn)題上對(duì)中國(guó)施壓，從最初宣布對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的太陽(yáng)能面板、鋼鐵和鋁加征關(guān)稅，到對(duì)1500億美元的中國(guó)進(jìn)口商品加征關(guān)稅，并提出限制中國(guó)在美投資，再到進(jìn)一步升級(jí)到芯片等特定產(chǎn)品的出口管制，未來(lái)形勢(shì)變得更加不確定。

特朗普一直指責(zé)中國(guó)占了“便宜”。然而，美國(guó)從未在全球化以及中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中“吃過(guò)虧”。據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)是美國(guó)除北美地區(qū)外最大的出口市場(chǎng)，也是美國(guó)增長(zhǎng)最快的主要出口市場(chǎng)之一。目前，中國(guó)是美國(guó)飛機(jī)、大豆的第一大出口市場(chǎng)，汽車、集成電路、棉花的第二大出口市場(chǎng)。美國(guó)出口的62%的大豆、17%的汽車、15%的集成電路、14%的棉花銷往中國(guó)，波音公司生產(chǎn)的客機(jī)約25%銷往中國(guó)。近年來(lái)，中國(guó)業(yè)已成為推動(dòng)美國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。

然而，中美這種互利共贏的合作關(guān)系卻越來(lái)越變了“味道”。特別是近年來(lái)，美國(guó)以國(guó)家安全為由，加大對(duì)中國(guó)投資的審查，利用美國(guó)外國(guó)投資審查委員會(huì)（CFIUS）對(duì)中國(guó)在美投資設(shè)置更大限制。2017年11月，美國(guó)政府提出《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》（FIRRMA），擬對(duì)涉及中國(guó)的交易進(jìn)行更嚴(yán)格審查。2018年一季度，美國(guó)對(duì)中國(guó)展開(kāi)301調(diào)查，調(diào)查結(jié)果主要包括：一是不公平的技術(shù)轉(zhuǎn)讓；二是歧視性的技術(shù)許可；三是政府指導(dǎo)或便利企業(yè)收購(gòu)美國(guó)企業(yè)以獲取尖端技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)；四是侵入美國(guó)網(wǎng)絡(luò)竊取商業(yè)秘密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。其中，前三條都與投資相關(guān)。基于此，美國(guó)政府考慮啟動(dòng)《國(guó)際緊急狀態(tài)經(jīng)濟(jì)權(quán)利法案》（IEEPA），賦予總統(tǒng)限制在美投資的極大自由裁量權(quán)。

當(dāng)前，在與美國(guó)產(chǎn)商兩界接觸過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)美國(guó)對(duì)華評(píng)價(jià)越來(lái)越負(fù)面——認(rèn)為中國(guó)市場(chǎng)越來(lái)越不開(kāi)放。顯然，在“開(kāi)放”問(wèn)題上美方依然存在不信任和誤解。改革開(kāi)放是中國(guó)的基本國(guó)策，中國(guó)向世界全方位開(kāi)放的態(tài)度是明確的。2018年4月10日習(xí)近平主席的講話就對(duì)外開(kāi)放提出了創(chuàng)造更有利的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施，并強(qiáng)調(diào)盡快使之落地；4月17日，我國(guó)正式公布了汽車、飛機(jī)、船舶業(yè)放寬外資股比限制的具體時(shí)間表；前不久，中國(guó)政府下調(diào)了187項(xiàng)消費(fèi)品關(guān)稅，平均稅率從17.3%降至7.7%。特別是針對(duì)所謂的不公平貿(mào)易和中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題，事實(shí)情況是中國(guó)加入WTO的承諾已全部?jī)冬F(xiàn)，這也是WTO專門組織全面評(píng)價(jià)后的正式結(jié)論。

中美作為全球重要系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)體，客觀上構(gòu)成了全球經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)性合作潛力毋庸置疑。無(wú)論如何，中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，都必須依靠重要的雙邊機(jī)制或多邊機(jī)制來(lái)解決。不過(guò)，要真正解決中美之間深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾和利益博弈問(wèn)題，仍是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的談判過(guò)程。