稅務總局將微觀模擬個稅改革 為稅改方案制定提供量化依據

國家稅務總局日前公布的《個人所得稅微觀模擬模型項目中標公告》指出，隨著“十三五”規劃進程的不斷推進，財稅和金融改革將成為“十三五”的重要改革領域，個人所得稅稅制改革方案正是其中的關鍵環節。本項目構建的個人所得稅微觀模擬分析應用，將為改革方案的制定及實施提供科學、可靠的量化依據。

國家稅務總局收入規劃核算司有關負責人指出，目前中國的個稅政策不僅與國際上主要國家地區的政策有明顯的差距，而且與中國經濟發展水平和人民生活實際情況相比有一定的脫節，因此，需對個稅的政策進行分析和研究。

據介紹，2017年，根據稅制改革的總體精神，國家稅務總局收入規劃核算司提出了個稅微觀模擬分析的需求，在現行稅法計算器基礎上，將關鍵的政策參數設置開放式端口，通過修改相應參數就能模擬出不同的個稅政策改革方案。

“一方面，通過對個稅的統計分析掌握真實居民的收入和分配現狀；另一方面，通過對稅收政策的模擬分析，對個體收入狀態進行統計，從而估算稅收制度的作用及效果，能夠為個人所得稅的改革提供理論依據，以達到完善個人所得稅制的目的。”有關負責人表示，未來，隨著個人家庭、消費、房貸醫療等信息能夠從第三方獲得，稅法計算器還可進一步拓展模擬家庭綜合申報、增加費用扣除標準等稅改方案。

《中標公告》顯示，能夠實現模擬的稅改方案應包括：稅率調整、免征額和累進級距的調整、扣除標準的調整、分類征收改為分類與綜合相結合征收的調整。

據記者了解，個稅改革的方向是建立綜合與分類相結合的稅制模式，即通過建立基本扣除+專項扣除機制，適當增加專項扣除，進一步降低中低收入者稅收負擔。近年來，個稅改革小步漸進，商業健康保險個人所得稅稅前扣除試點政策已經推廣到全國，下一步個人稅收遞延型商業養老保險試點將啟動。此外，根據《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，2018年實現征管數據向稅務總局集中，建成自然人征管系統，并實現與個人收入和財產信息系統互聯互通。