踐行治本安全觀的幾點思考

楊貴新

摘要 治本安全觀是新形勢下引領監獄工作創新發展，維護監獄長治久安，提高監獄對罪犯改造質量的新思路、新戰略、新舉措。深入踐行治本安全觀不僅是充分發揮監獄職能作用的客觀要求，而且是監獄工作適應新形勢、新任務的內在需要。

關鍵詞 治本安全 監獄 創新 穩定 保障

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.320

2017年5月原司法部張軍部長在山東調研時強調“教育改造罪犯是監獄的本質，要把‘不跑人的底線安全觀深化為向社會輸出‘合格產品的治本安全觀”。治本安全觀是新形勢下引領監獄工作創新發展，維護監獄長治久安，提高監獄對罪犯改造質量的新思路、新戰略、新舉措。深入踐行治本安全觀不僅是充分發揮監獄職能作用的客觀要求，而且是監獄工作適應新形勢、新任務的內在需要。

一、踐行治本安全觀對引領監獄工作創新發展的重要意義

安全穩定是社會所需，人民所盼，也是監獄工作不斷向前發展的基礎和前提。如何維護和保持監獄的安全穩定首先需要監獄機關和廣大監獄人民警察樹立起安全穩定在監獄工作中的首位意識。治本安全觀從認識論和方法論上揭示了監獄安全的價值理念，工作思路和機制路徑，從而對新形勢下監獄工作創新發展不僅具有重要的理念引領作用，而其具有重要的實踐指導意義。

（一）踐行治本安全觀是創新監獄工作的力量源泉

近幾年來隨著黨和政府對監獄工作的高度重視，監獄工作各項改革重大舉措穩步推進，監獄不僅硬件設施有了巨大改善，而且監獄的軟件建設也有了長足的進步。隨著監獄內外條件的極大改善和提高，監獄作為國家刑罰執行機關充分發揮職能作用，認真履行好主責主業已成為新形勢黨和人民對監獄工作的新要求和新期待。而治本安全觀正是在這樣的大環境下回應了人民群眾對美好生活的向往和追求，體現了我國社會主要矛盾轉變之后監獄工作發展的必然趨勢。治本安全觀立足于創新社會治理的宏觀背景，把監獄安全穩定的價值觀從過去側重于“不跑人”的底線安全觀提升到向社會輸送遵紀守法公民的治本安全觀，從而最大限度地發揮出監獄維護社會大局穩定，促進和諧社會建設的重要作用。因此，踐行治本安全觀就需要監獄工作在總體國家安全觀的指導下，對監獄安全穩定工作既有的理念、思路、制度、機制等方面進行創新發展，這無疑為監獄工作的創新發展提供了強勁的動力。

（二）踐行治本安全觀是新形勢下破解監獄安全穩定難題的有效途徑

理念是行動的先導，有什么樣的思想理念就必然產生什么樣的行為模式。維護監獄安全穩定雖不是監獄的全部工作，但它卻是事關監獄工作全局的一項長期性、系統性工作。特別是新形勢下監獄安全內涵和外延更加豐富，時空和范圍更加寬廣，內外因素更加復雜，如繼續遵循過去底層的思維、單一性謀劃、碎片化舉措、運動式整治的行為模式就難以持續維護好監獄的安全穩定。踐行治本安全觀就需要監獄機關從全局視野、系統思維、精細理念來思考、謀劃、布局監獄的安全穩定工作，做到風險預測預警預防，隱患抓早抓小抓牢，制度落地落細落實，逐步構建起框架標準化、流程規范化、手段科學化、資源集成化的監獄安全治理新模式，從而為監獄的持續安全穩定提供有力保障。

（三）踐行治本安全觀是提高罪犯改造質量的行動指南

治本安全觀，安全是前提，治本是核心，充分體現了“重點論”和“兩點論”相結合的辯證思維和哲學方法。治本安全觀所揭示的事物發展本質，就在于要善于抓住決定和影響事物發展的主要矛盾或矛盾的主要方面，在不斷促進矛盾轉化，或問題解決中持續不斷地推進事物向更高層次、更高水平發展。踐行治本安全觀就必須統籌好安全與改造的關系，摒棄“就安全談安全”、“就安全抓安全”的陳舊思想，全面回歸監獄的主責主業，牢固樹立安全為先，改造為本的理念，緊緊抓住把罪犯教育改造成為守法公民這個“治本”的主要矛盾或矛盾的主要方面，著力在改造罪犯的犯罪思想，實現罪犯的再社會化目標上求突破、求實效、求提高，努力從思想源頭上消除導致罪犯重新犯罪的消極因素。通過有效地轉化罪犯犯罪思想，矯正罪犯犯罪惡習使罪犯獄內遵規守紀，出監遵紀守法，從根本上減少監獄的不安全因素，實現持久性、根本性的監獄安全穩定，從而更好地發揮出監獄在維護社會和諧穩定的職能作用。

（四）踐行治本安全觀為強化監獄人民警察的責任擔當提供了基本遵循

監獄人民警察在維護監獄安全穩定中起著決定性的作用。踐行治本安全觀首先要在改造好罪犯上下功夫。要實現這一目標就離不開一支過硬的監獄人民警察隊伍作保障。為此，要以治本安全觀為引領，以提高監獄人民警察正規化專業化職業化為重點，嚴字當頭，實字把關，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不斷加強政治建設，善于從講政治的高度思考、分析、研究監獄安全穩定工作，使每名監獄警察都能充分認識到確保監獄持續安全穩定是維護國家安全和社會穩定的重要組成部分，從而不斷增強監獄人民警察的使命憂患和責任擔當。要以問題為導向，把從優待警體現在從嚴治警上，強弱項補短板，著力提升警察隊伍業務素質，把提高警察隊伍實戰能力貫穿于警察業務培訓整個過程之中，培養造就監管改造工作中的行家里手，使每名警察在實際工作中真正做到能干、會干、干得好，以此為改造好罪犯，向社會輸送合格公民奠定堅實基礎。

二、踐行治本安全觀的實踐探討

安全穩定始終是監獄的“生命線”，要從底線安全觀轉變為治本安全觀，就要把實現“四無”目標作為新時期新形勢下監獄安全穩定工作的起點，把安全穩定這條“生命線”變成向社會輸送合格“產品”的“飽跑線”。在實踐中應當在強基礎上下功夫，在抓重點上花力氣，在改革創新上做文章。

（一）要在著力提高罪犯教育質量上下功夫

踐行治本安全觀首先必須堅定不移地堅持和貫徹“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的監獄工作方針，緊緊圍繞向社會輸送合格公民這一“治本”目標和任務，深入推進教育改造內容、方法、機制創新，把過去主要以“三課”為主的教育方式，轉向以罪犯危險因素和改造難易度評估為基點，以罪犯改造需求為主線，以把罪犯改造好為目標，實行分類教育和精準施教的教育改造模式。針對罪犯的犯罪類型、危害程度、改造難易度等因素緊扣獄內危險性和再犯罪可能性制定差異化教育方案，將傳統的個別教育、“三課”教育、社會幫教、親情感化等方法與心理矯治，循證矯正等現代矯正手段緊密結合起來，以此提高教育改造的針對性和實效性，從而最大限度地消除其危險因素，破除其犯罪人格和監禁人格，從治本上減少監內不安定因素。

要按治本安全觀的要求，認真落實“5+1+1”教育管理模式，將對罪犯的教育改造貫穿于監管改造各個環節和整個過程之中。在確保安全的基礎上，做到監獄各項工作都要圍繞教育改造去謀劃、實施、評價，把提高教育改造質量作為各項工作的出發點和落腳點，不斷完善教育改造的組織架構，運行機制，考核評價等制度體系，使之既體現教育改造工作的廣泛性、全面性、目的性，又突出教育改造的科學性、針對性、實效性。要針對刑事政策變化和押犯構成復雜的執法環境，強化對黑社會性質罪犯、恐怖活動犯罪罪犯、累慣犯、嚴重暴力性犯罪罪犯、限制減刑罪犯、職務犯罪罪犯等重點罪犯大力開展“一人一案”、“一人一策”的教育轉化活動。在嚴格分押分管的同時，加強對罪犯的分類教育，對不同類型的罪犯制定不同的教育內容，采取不同的教育方式，實行不同的考核標準，切實做到對癥下藥，因人施教。同時，要拓展社會力量參與罪犯教育改造的深度和廣度，改變過去看望式幫教多，實質性幫教少，臨時性幫教多，常態性幫教少的現象。積極引進黨政機關資源，社會教育資源，社會自愿者資源，企業社區資源等社會力量，建立起穩固的常態化社會幫教隊伍參與到對罪犯的教育改造工作之中，形成對罪犯教育改造的強大合力，促進教育改造質量的不斷提高。

（二）創新內部管理模式，提高安全保障水平

監獄管理涉及到監獄的方方面面。踐行治本安全觀就必須把監獄的各方資源、各種力量聚焦到維護監獄的安全穩定上，切實把提高罪犯改造質量作為監獄一切工作的出發點和立足點。要針對當前刑事政策及押犯構成變化的新情況新特點，在積極推進監獄分類管理模式的同時，監獄內部也應根據實際情況，創新內部管理模式，在原有入出監監區的基礎上，根據罪犯的犯罪類型、危險程度、改造表現等因素建立不同的功能監區。不同功能的監區在警戒設施、教育內容、管理重點、警力配備、考核評價等方面實行不同的標準，采取不同的運行模式和差異化的管理辦法。通過建立高戒備監區（嚴管監區）、中度戒備監區（普通監區）、低戒備監區（寬管監區）等不同管理強度，不同防范重點、不同運行方式的監區，使監區內部管理模式更加符合針對性改造罪犯的需要，更加有利于維護監獄安全穩定的要求。

要積極推進信息化建設和成果運用，提高監獄技防水平。要結合監獄實際完善周界控制、視頻監控、門禁巡更、監聽對講、外來車輛（人員）管理、危險物品檢測、腕帶定位等安防系統，做到全程監控不留死角。要提高監獄指揮中心管理指揮和應急調度能力。充分發揮指揮中心獄情監控、應急處置、信息匯集、實時報警、監督考核的重要功能，提高指揮中心實戰化水平，打造實時立體全方位全時空監獄指揮調度系統，增強安全管理能力，使人防、物防、技防、聯防形成牢固嚴密的防范網絡，全面提高監獄安全防范保障水平。

（三）要深入警務創新，強化警察責任擔當

近幾年來隨著監獄警察隊伍建設的不斷加強，警察隊伍的政治素質，業務能力都有了長足的進步，但在警務管理上仍然存在一些與新形勢、新任務不相適應的現象。一些警察職業認同感、歸屬感、獲得感存在偏差，對監管改造工作的掌控力、勝任力、創新力不足，警察考核、培養、激勵機制不完善，個人職業發展與上升通道較窄。特別是少數一線警察，仍然滿足于“守住人，不出事”的低標準要求，習慣于按部就班，撥一下動一下的工作狀態和靠經驗憑習慣辦事的工作方法，沒有把維護監獄安全穩定作為自己義不容辭的工作職責，更沒有主動地把改造好罪犯作為自己的責任擔當。因此，要更好地實現底線安全觀向治本安全觀的轉變，就必須大力增強警察的責任擔當，要以近年來省內外監獄發生的重大監管事故為教材，通過剖析案件，分析原因，認識危害，徹底清除與治本安全觀相背離的思想觀念、行為方式，切實悟透踐行治本安全觀在維護監獄長治久安中的重要意義，真正把思想和行動統一到監獄本質安全的目標導向中去。使每名警察都能自覺地擔負起肩負的職責，真正做到在崗一分鐘履職好六十秒，一門心思抓好工作，一心一意改造好罪犯，從而為踐行治本安全觀提供堅強的組織保障。

（四）要夯實基礎，長抓不懈

近幾年來云南監獄通過大力開展規范化精細化建設，監管基礎工作，特別是監區的管理、教育、執法等日常基礎工作水平有了明顯的提高，但是基礎工作的整體水平與治本安全觀的要求仍存在一定的差距。突出表現在制度落實上的隨意化、日常管理上的粗放化、教育改造上的形式化、工作方式上的簡單化。因此，要按照補短板，強基礎的工作思路，以加強監區基礎工作為主陣地、突破口，以開展基層基礎推進年為契機進一步提高監區規范化精細化管理水平，筑牢監管改造工作根基，推動防線向監區前移。按照“重心下移，力量下沉，保障下傾”的要求，優化監獄警力配置，完善監區內部管理機制。根據監區警察不同崗位、不同職責建立警察責任清單和負面清單，嚴格考核，嚴格獎罰，使每名警察上崗明任務，履職明目標，失職必追究。同時，要減輕監區及警察的工作負擔，分解與監區職責任務關聯不緊的工作事項，理順監區與科室部門職責關系，使監區和科室部門都能按職責要求各司其職，各盡其責。要探索建立警察履職容錯糾錯、免責機制，消除警察依法履職中的顧慮和擔憂，使每名警察都能按法律規定和制度要求大膽履職，盡力干事。要徹底改變上面推一下，監區動一動，或一陣風，應付式的安全治理不良現象，堅持用制度管人，用實績評人，強化責任追究，嚴格查處制度空轉，選擇性執行，應付化落實等問題，樹立紀律制度權威，長抓紀律制度的落實，確保各項紀律制度落到實處，各項工作要求成為每名警察的自覺行動。切實把各項制度的落實成為每名警察的自覺行動，使各項紀律制度一以貫之落地生根。要大力表彰一線警察中愛崗敬業成績突出的優秀典型，在評先評優、職務晉升、學習深造等方面給與傾斜，使能干事、干成事的同志真正受到激勵，在監獄警察隊伍中形成積極向上、履職盡責、愛崗敬業的良好氛圍，從而凝聚起改造好罪犯的強大動力。