南水北調(diào)中線工程水源地區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

張萬鋒

（安康學(xué)院 化學(xué)化工學(xué)院，陜西 安康 725000）

適應(yīng)南水北調(diào)中線工程已經(jīng)建成通水，水源保護(hù)工作呈重大階段性變化的形勢。本文分析了目前水資源區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水源地保護(hù)矛盾，探索南水北調(diào)中線工程水源地區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展思路、方法和措施。

一、概況

（一）自然與社會情況

南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，流域面積約10萬km2。涉及陜西省安康、商洛、漢中，河南省南陽、三門峽、洛陽及湖北省十堰等7個地（市）43個縣（以下簡稱水源區(qū)）。水源區(qū)地處秦巴山區(qū)，屬于北亞熱帶季風(fēng)區(qū)的溫暖半濕潤氣候。土地總面積8.81萬km2，其中耕地126.32萬hm2，占土地面積的14.3%。庫區(qū)及上游雨量充沛，水資源極為豐富，年均降水量為923.1 mm，多年平均入庫水量387.8億m3，其中漢江占87.4%，丹江占12.6%。庫區(qū)及上游總集水面積9.52萬km2，其中陜西省為62263 km2，占68.1%；湖北省為21214 km2，占23.2%；河南省為7911.13km2，占87%。

主要干流為漢江和丹江，流域面積在1 000km2以上的河流21條，100km2以上的河流約220條。漢江干流較大的支流左岸有沮水、褒河、酉水河、 水河、子午河、月河、金錢河、旬河、丹江、老灌河等，右岸有玉帶河、牧馬河、漾家河、嵐河、任河、壩河、黃洋河、堵河等。

2015年，水源區(qū)總?cè)丝诩s1 638萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率約49.3%。國內(nèi)生產(chǎn)總值4 873億元，人均GDP為2.97萬元，城鎮(zhèn)居民可支配收入25 457元，農(nóng)民人均純收入8 541元，均低于全國平均水平。水源區(qū)屬于秦巴山連片貧困區(qū)，現(xiàn)有貧困人口257萬人，國家扶貧工作重點縣26個，省級扶貧工作重點縣8個，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平較低[1]。

（二）水源保護(hù)取得的成效

1.水質(zhì)現(xiàn)狀。2015年，水源區(qū)總體水質(zhì)為優(yōu)，陶岔取水口水質(zhì)為Ⅱ類。“十二五”規(guī)劃49個考核斷面中，Ⅰ類水質(zhì)斷面3個，占6.1%；Ⅱ類水質(zhì)斷面39個，占79.6%；Ⅲ類水質(zhì)斷面3個，占6.1%；Ⅳ類水質(zhì)斷面1個，占2.1%；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面3個，占6.1%。水質(zhì)劣于Ⅲ類的斷面主要分布在神定河、泗河、犟河、劍河，主要污染指標(biāo)為氨氮、總磷、化學(xué)需氧量。此外，入庫河流總氮濃度普遍較高。在水源區(qū)總體分區(qū)基礎(chǔ)上，按照流域匯水產(chǎn)污特性，兼顧行政區(qū)劃完整性，以斷面水質(zhì)為管理目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)分劃定43個控制單元。

2.水土流失治理現(xiàn)狀。“丹治”工程經(jīng)過一期、二期工程的連續(xù)實施，累計完成總投資逾52億元，水土流失累計治理率接近一半，超過2萬km2，林草覆蓋率提10%左右，水源涵養(yǎng)能力明顯提高，土壤侵蝕量減少顯著，土壤侵蝕強(qiáng)程度已由中度侵蝕普遍下降為輕度侵蝕。水源區(qū)水源涵養(yǎng)能力明顯增強(qiáng)。

根據(jù)丹治“十三五”計劃，水源區(qū)中上游的水土保持還有二萬km2仍須建設(shè)。尤其丹江口水庫區(qū)及上流地區(qū)水土流失仍然嚴(yán)峻，丹江口水庫由于土地瘠薄、巖層松散，多暴雨以及不合理地開發(fā)利用，致使丹江口區(qū)域水土流失較為嚴(yán)重，一度高達(dá)50%以上，水土流失和農(nóng)村面源污染對局部水質(zhì)影響巨大。

二、存在的主要問題

第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水源地保護(hù)的矛盾。水源區(qū)人均收入較低，恢復(fù)重建任務(wù)重，扶貧縣多，南水北調(diào)中線工程水源地水質(zhì)的保護(hù)需要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局有一些限制性要求，并對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定制約。雖然，水源區(qū)人民為了保擴(kuò)水源地水質(zhì)，自覺做出犧牲，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了調(diào)整，保護(hù)了水源區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水源地保護(hù)之間的矛盾依然存在。從經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展和水源地安全保障來看，水源區(qū)實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)，單靠內(nèi)力尚嫌不足，外力支持十分重要。

第二，“兩廠”建設(shè)中水土保持和水污染等防治資金缺口巨大。水源區(qū)水污染防治項目各縣市污水處理廠和垃圾處理廠“十三五”期間將升級改造、升標(biāo)擴(kuò)容。但普遍存在經(jīng)費(fèi)短缺、設(shè)施運(yùn)營困難的局面。同時，水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施資金缺口巨大。

三、認(rèn)識與建議

第一，建立完善南水北調(diào)中線水源區(qū)水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立南水北調(diào)中線水源區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持機(jī)制，對沿線地區(qū)利用區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等的給予政策扶持和資金支持。建立水資源補(bǔ)償機(jī)制和水權(quán)交易制度。建立從漢江、丹江源頭開始，一路向北沿線不同行政區(qū)不同標(biāo)準(zhǔn)的水資源補(bǔ)償制度，探索建立供水方與受水方的水權(quán)交易制度。對在南水北調(diào)中線工程建設(shè)實施中為保護(hù)水源區(qū)水質(zhì)水量以犧牲產(chǎn)業(yè)發(fā)展為代價，以至嚴(yán)重制約地方經(jīng)濟(jì)與財政增長的貧困地區(qū)，建議全部納入中央財政的生態(tài)補(bǔ)償范圍，支持地方進(jìn)一步加快南水北調(diào)防污治污建設(shè)和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，形成南水北調(diào)中線工程沿線社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。水源區(qū)水污染防治項目及第一批漢江、丹江上游各縣市污水處理廠和垃圾處理廠的建設(shè)工程已經(jīng)完工，進(jìn)入運(yùn)行階段。“十三五”期間將升級改造，升標(biāo)擴(kuò)容。但普遍存在污水處理費(fèi)價格低和征收不到位現(xiàn)象，造成處理經(jīng)費(fèi)短缺、設(shè)施運(yùn)營困難，形成了“建成就斷糧”的局面。建議國家給予財政補(bǔ)貼，同時，繼續(xù)加大對水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施投入。

第二，建立國家重點生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)。建議把漢江、丹江上中游地區(qū)列入國家重點生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)。依據(jù)南水北調(diào)中線水源區(qū)保護(hù)的生態(tài)功能區(qū)域劃分，利用區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜，制定不同的扶持政策，使?jié)h江、丹江水源地得到產(chǎn)業(yè)幫扶、經(jīng)濟(jì)支持和政策優(yōu)惠。國家應(yīng)繼續(xù)加大水源區(qū)的防污治污和生態(tài)建設(shè)立項投入，對水源區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予扶持，支持水源區(qū)大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加快脫貧致富奔小康步伐。對水源區(qū)為保護(hù)水源生態(tài)環(huán)境而做出的貢獻(xiàn)給予生態(tài)補(bǔ)償，或通過市場運(yùn)作方式如水權(quán)交易制度等模式予以解決。

綜上所述，建立國家重點生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)域，建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持機(jī)制，探索水權(quán)交易機(jī)制，以及水源區(qū)利用區(qū)域優(yōu)勢，轉(zhuǎn)換發(fā)展觀念，積極發(fā)展綠色、生態(tài)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)，才能促進(jìn)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、長效發(fā)展。力爭把南水北調(diào)中線工程水源區(qū)打造成生態(tài)長廊、經(jīng)濟(jì)長廊和文化長廊。

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