關于公車改革后保留公務用車使用管理情況的調研報告

◎文/焦 波 遲立功 唐晨辰

一、公務用車使用管理基本情況

自2015年8月實行公務用車改革以來，財政征收局嚴格按照 《天津市機關事務管理辦法》《市級機關車改后保留車輛使用管理辦法》《天津市財政局（地方稅務局）公務用車管理辦法》等相關規定，建立健全相關管理制度，規范公務用車使用審批流程，合理調度車輛，提高使用效率，切實加強公務用車使用管理。

（一）公務用車及司勤人員現狀

公車改革后，財政征收局公務用車由7輛減至4輛，包括轎車2輛，旅行車2輛。從用途來看，其中執法執勤用車3輛，離退休干部管理機構服務用車1輛，已全部完成公務用車標識化噴涂和衛星定位系統安裝。司勤人員由3名減至2名，由物業公司派遣。

財政征收局2016年公務用車實際使用運行維護費為2.4萬元，同比減少33.7%，比2014年減少70.9%；2016年司勤人員費用為4.7萬元，同比減少55.2%，比2014年減少62.4%。2014年至2016年油耗分別為 3353.47升、1452.53升和505.35升。通過對比可知，公車改革實現了能耗和經費的雙節約。

（二）制度建設情況

制定 《天津市財政局征收局公務用車管理辦法》，對車輛日常安全、維護管理和調度使用等方面做出具體規定；修改完善《天津市財政局征收局經費報銷管理辦法》，增加環外公務出行相關規定，為公務用車使用管理提供制度保障。

1.建立車輛安全例會制度。每月召開車輛安全例會，對司乘人員進行安全行駛教育。按月對機動車進行安全檢查，并對照《機動車輛安全檢查表》中列示的18項重點檢查內容，詳細記錄檢查結果，發現問題隱患及時保養維修，確保用車安全。

2.嚴格實行公務用車“三定”制度。一是定點保險。按照政府集中采購規定，在定點供應商范圍內，選擇資質、服務好的財產保險公司進行車輛投保。二是定點維修。2017年政府集中采購目錄調整后，繼續選定天津市人民政府機關汽車修理廠作為財政征收局公務用車定點維修單位。為每輛公務用車建立維護維修記錄手冊，詳細記錄每次保養維修情況。三是定點加油。配備加油卡，在中石化加油站定點加油。建立公車油耗統計匯總表和每輛車油耗統計明細表，對加油量、加油金額、卡內余額、百公里耗油情況等進行登記，嚴格公務用車能耗管理，杜絕公油私加現象。

3.嚴格執行公務用車回單位停放制度。節假日期間除特殊工作需要外公務用車一律封存停駛，并在停放后、出車前分別抄報車輛公里數至監察科備查。

4.推行公務用車痕跡化管理模式。公務用車的使用由辦公室統一管理，申請公務用車時，由用車科室填寫《公務出行申請表》，經主管科長和分管局長審核批準后，辦公室填寫派車單交至司勤人員，待車輛返回后司勤人員將派車單交回，辦公室根據申請表和派車單上內容及時登記 《公務用車使用臺賬》，對用車事由、去向、出車時間、返回時間等進行詳細記錄，切實加強日常痕跡化管理，規范公務用車使用審批流程。同時，對于需要申請補貼的環外出行事項，也由用車科室在填寫 《公務出行申請表》時勾選列示，并持申請表至財務人員處報銷，將公務用車使用申請與后續報銷申請有機結合。

二、公務用車使用管理存在的問題及原因分析

（一）執法執勤用車供需不平衡現象明顯

一方面，由于財政檢查工作具有階段性，當集中進入檢查實施、送達結論等階段時，出行需求大幅增加，執法執勤用車供不應求，無法保障業務部門全部需求。特別是局現有公務用車中，3輛尾號均為0，每逢限行日，嚴重影響公務出行，僅有1輛可上路行駛的車輛為旅行車，出行人數較少時造成浪費。另一方面，當檢查進入審理等其他階段或沒有檢查任務時，出行需求大幅降低，車輛和司勤人員大部分時間處于空閑狀態，又會造成資源浪費，加大車輛損耗。

究其原因，一是內部管理尚不完善，缺乏有效的溝通協調機制。對于已有確定檢查計劃的檢查任務，未能實現與業務部門有效溝通，協調安排業務科室出行檢查時間，從而盡量規避車輛供需矛盾。二是缺乏一個跨部門單位的車輛管理平臺，統一調度執法執勤用車，解決供需不平衡的問題。

（二）以私家車代替公務用車出行的現象日益增多

隨著財政征收局職能調整，稽查檢查工作成為重點，公務出行需求進一步增加，越來越多的公務人員外出公干時選擇自駕出行，這在一定程度上給個人公務出行帶來便利，也緩解了公務用車供需緊張的矛盾，但是長期來看，存在很多潛在問題。一是對于可以申請使用公務用車的事項，若使用私家車會造成公務用車閑置，形成資源浪費。二是相對于使用公務用車出行，駕駛私家車外出時行程不易掌控，人員管理存在盲區。三是公務人員的駕駛技術一般不及專職司機，自駕出行存在安全隱患，一旦在外出期間發生事故，對于駕駛員的工傷認定或者意外傷害他人時的賠償責任等問題，均沒有明確制度規定，界定較為困難。

究其原因，一是車改后一般公務事項不能使用公務用車，選擇自駕出行方便快捷。二是在出行集中時，公務用車供不應求，無法保障全部業務需求。三是即使對于可申請公務用車的事項，自駕出行在時間上更為靈活，不用根據統一調度安排出行時間，也能省去申請公務用車的審批手續。

（三）離退休干部管理機構服務用車使用效率低下

目前，財政征收局離退休干部管理機構服務用車僅用于接送退休黨員來局召開支部大會，使用效率很低，由于不能與執法執勤用車混用，該輛車處于長期停放狀態，電瓶、輪胎等將會加速老化，對車輛損耗較大。

究其原因，從制度層面來看，文件規定“離退休干部管理機構服務用車，是指用于離退休干部服務保障。”但相關制度對于具體服務保障事項、使用范圍、行駛區域等沒有明確規定，如何界定服務保障事項從而實現車輛合理調配使用，成為該類車輛使用中的突出問題。從單位實際來看，局里共有離退休人員45人，離退休干部管理機構服務用車僅1輛，顯然無法滿足離退休人員就醫等日常服務保障，而界定非日常服務保障事項將耗費較大時間成本且極易造成供需矛盾和內部人員矛盾。

（四）公務用車使用范圍界定過窄

部分需攜帶人事檔案、個人證照、公章等的公務活動無法使用公務用車，這些活動若采用社會化交通出行，存在一定安全隱患，且一旦發生問題造成的后果較為嚴重。

究其原因，主要是制度層面對上述公務活動沒有明確界定。《關于進一步規范公務用車的通知》中明確指出，有公函的公務接待、機要件取送、財務人員到銀行存取公款現金或送交支票等符合規定的公務活動可以使用保留的執法執勤用車、離退休干部管理機構服務用車或核心業務用車。但在基層單位工作實際中，仍有部分重要公務活動亟待界定，比如需攜帶人事檔案的人教部門檔案檢查，需攜帶個人證照的因私出國（境）管理檢查，還有部分需攜帶公章辦理的業務等。

（五）環外出行補助發放管理存在一定程度的盲區

一是采取自駕環外公務出行時，對于駕駛人而言，按人次發放的交通費補助很難彌補車輛油耗等使用成本；而對于同行的“搭便車者”來說，若不能統籌使用，交通補助則會形成隱形福利，造成一定程度的不公平。二是以公務用車保障環外出行時，司勤人員用餐費用只能自行解決，長此以往，易影響工作積極性。

究其原因，一是制度執行中存在差異性。《天津市財政局環外公務出行費用管理規定》中對市內交通補助標準有明確規定，而對于該項補助是發放至每位出行人還是駕駛人，以及領取人應如何使用未有具體規定，各單位在執行中存在差異。二是制度執行中存在不適用性，根據 《天津市財政局環外公務出行費用管理規定》，申請公務用車赴環外區域執行公務且接待單位未統一安排用餐的，可按標準給予個人伙食補助費。但由于司勤人員由物業公司派遣，不屬于本局職工，不享受伙食補助，所以用餐費用只能自行解決。

三、加強公務用車使用管理的對策建議

（一）完善公務用車使用管理相關制度

建議上級公務用車管理機構，一是制定離退休干部管理機構服務用車使用規定，明確離退休干部管理機構服務用車的服務保障事項、使用范圍、行駛區域等相關內容，為基層單位對此類車輛的實際調度管理提供制度依據，增加車輛使用效率，發揮服務用車應有的服務保障作用；二是對涉及人事檔案、個人證照、公章等的公務活動能否使用公務用車做出進一步界定，確保相關檔案資料、印鑒等的安全；三是對公務用車設置車輛防損里程，即每輛公務用車均可按月度或季度預留出一定數量的非公務行駛里程，當車輛在一段時間內未使用時，可由司乘人員在不超過防損里程范圍內自由選擇路線行駛一圈，避免車輛因長時間停駛造成電瓶、輪胎等損耗嚴重的問題。

（二）規范自駕公務出行監督管理

制定私家車自駕公務出行相關規定。原則上，對于可申請使用公務用車的公務活動，不建議使用私家車，對于其他原因無法使用公務用車的活動，建議優先采用社會化交通。若干部本人自愿使用私家車出行，要求干部持駕駛證、車輛保險等到公務用車管理人處進行登記備案，并簽訂安全駕駛承諾書，用以厘清責任。每次出行前，干部需至辦公室進行出行登記，并由相關人員對其進行安全教育。

（三）細化環外出行補助發放規定

進一步細化環外出行相關補助發放的財務規定。對于個人自駕環外出行的伙食費補助，可按出行人次發放；對于交通費補助，建議將補助發放標準進一步細化，區分同車單人和同車多人的不同情況，并按車次統籌使用，集中發放至駕駛人，避免形成隱形福利。對于司勤人員環外出行的用餐費用，建議參照制度規定的伙食補助標準，以實報實銷的方式加以解決。

（四）探索公務用車信息化管理模式

運用 “互聯網+公務用車”模式，建立財稅系統公務用車信息管理系統，根據單位級別設置不同權限，實行車輛分級管理。一方面，建立基礎信息模塊，對每輛公務用車實行電子檔案管理。各單位可按權限預制本單位車輛型號、車牌等基本信息，并可隨時錄入車輛維修、加油、出行等信息，自動生成相關統計數據和報表，據此開展費用核算和司勤人員考核等，節省人力成本。設置預警功能，當車輛運行維護費用超標或車輛保養、年檢、保險時限到期時均可發出預警。

另一方面，建立車輛調度模塊，形成財稅系統內跨部門單位執法執勤用車平臺，利用信息化手段合理調度車輛。可根據區位特點劃分片區，片區內車輛通過平臺統一管理，專人負責，調劑使用。 當片區內車輛無法滿足需求時，也可通過平臺進行跨片區調度，從而優化資源配置，提高車輛使用效率，解決執法執勤用車供需矛盾。所有車輛使用申請均可通過網上預約實現，最大限度簡化程序，提高效率。

（五）強化公務用車使用內部監督

一是加強車輛管理部門與業務部門的溝通協調。及時掌握年度檢查工作計劃，對于已有確定檢查計劃的非緊急性和臨時性檢查任務，提前協調安排業務科室出行檢查時間，從而盡量規避車輛供需矛盾。二是加強公務用車使用管理信息公示。一方面，嚴格預算管理，加強對公務用車運行維護成本的有效控制，定期公開車輛運行維護費用。另一方面，堅持公務用車痕跡化管理模式，定期對車輛派遣用途、線路等情況進行公示，主動接受干部職工監督。三是加強紀檢監察部門的監督檢查力度。發揮監察探頭作用，對公務用車使用管理實施定期檢查和不定期抽查，做好節假日車輛停駛等制度落實情況的監督檢查。四是加強對干部職工及司勤人員的宣傳教育。明確公務用車使用范圍、申請流程和相關要求等，避免因政策不清違規申請使用公務用車、虛報用途或在公務用車使用中發生中途改換、臨時增減目的地、順路辦理私人事項等問題，破除思想誤區，增強行動自覺性，發揮相互監督作用。