基層央行貨幣發行履職現狀、存在問題及對策建議
——以津市支庫為例

隨著2000年縣級發行庫實行撤并調整，部分保留下來的縣級發行庫由原來獨立的縣級支庫逐步向區域性支庫轉型，支行貨幣發行業務管理與履職面臨諸多變化與挑戰。常德市中支以轄內津市支庫為例，分析了基層央行貨幣發行履職現狀及存在問題，并建議盡快明確縣級發行庫區域性支庫，促進區域貨幣發行工作協調統一。

一、履職情況

(一)逐步向區域性支庫轉型

津市支庫自1985年津市支行分設以來設立，是常德轄內7個縣市保留下來的兩個縣級支庫中相對較大的支庫。2000年前后縣級發行庫實行撤并調整，因綜合考慮經濟總量、地理位置和輻射半徑等因素，轄內澧縣、安鄉、臨澧、漢壽等縣支庫相繼撤銷，形成目前常德轄內“兩片三庫”的布局，即沅水流域片區設市中心支庫，澧水流域片區設津市、石門2個縣級支庫。其中津市支庫因其地理位置處于多縣連接地帶等優勢(距離最近12公里，最遠不超過50公里)，承擔起了津市、澧縣、安鄉和臨澧等4縣的發行基金投放回籠任務，充當和履行著區域性支庫的角色和責任，尤其在效率提升、風險控制和成本節約等方面成效明顯。

(二)保證輻射區域貨幣供應均衡、結構合理

隨著經濟規模不斷增長和逐步向區域性支庫轉型，近年來津市支庫發行基金投放和回籠量增速均為10%以上；發行基金庫存長期保持在30億元以上，峰值達45億元。目前津市支庫為4縣12家開戶金融機構辦理存取款業務，其中外縣開戶金融機構數量分別是澧縣5家、安鄉2家、臨澧1家。近年來，在庫容嚴重不足的情況下，津市支庫采取增加調撥次數、合理調配完整券損傷券回籠比例等方式，基本解決了過去長期存在的“脹庫”問題，庫內發行基金保持合理結構。同時有效利用發行出入庫預約平臺，做到提前計劃、合理擺布、靈活調撥，實現了輻射區域發行基金平穩調配和合理供應。

(三)區域協作日益加強

在人民幣流通管理及相應的監管工作方面，為彌補輻射區域內撤庫地區相關職能上的削弱，津市支庫充分發揮有庫行優勢，注重加強區域協作，推行區域人民幣管理工作“一盤棋”戰略。加強交存款質量管理。堅持“五好錢捆”質量標準，確保流通券七成新標準。實行人民幣監測網點“全覆蓋”。選擇2家金融機構、6家企事業單位作為人民幣監測網點，網點覆蓋區域4縣，全面監測區域流通中人民幣券別結構、券別需求及整潔度等情況。搭建小面額貨幣調劑平臺。針對澧縣農行硬幣積壓超100萬元的現狀，津市支庫開展深度調研并積極向上請求指導支持，通過與湖北及周邊縣市建立調劑循環渠道，成功解決商業銀行硬幣積壓難題。協同推進人民幣流通市場凈化工程。聯合澧縣、安鄉、臨澧3地人民銀行縣支行共同推進冠字號碼查詢、現金全額清分、反假人民幣等工作，并由津市支庫主導開展4縣市相關監管工作，力求該區域內人民幣流通市場凈化工作不留短板、不留死角。

二、存在問題

(一)庫房建設和庫務設施達不到要求

現有津市支行發行庫于1999年投入使用，當時考慮水患問題，設于支行辦公大樓第五層，建筑面積190平方米(內空面積121平方米)，其中交接室、庫務用房等配套用房建筑面積41.02平方米，無備用庫房或備品庫。由于建庫時按當時條件和需求設計，已無法滿足目前要求，并給發行基金的調入、投放帶來諸多不便。主要表現為：一是庫房面積小，結構不合理，庫容嚴重不足。以2015年為例，庫存容量高峰期達300%，導致庫內發行基金版別、券別無法嚴格按要求擺放，同時也給移位查庫工作帶來許多困難。二是發行基金出入庫運載方式影響工作效率。庫房設在五樓，交接間設在一樓，通過專用電梯連接，以致庫房封閉式管理作業線偏長。目前單筆出入庫業務僅中途運行時間就約需25分鐘左右，開戶單位辦理業務排隊等候時間過長，嚴重影響工作效率。三是庫務設施落后。受庫房限制，無法使用叉車等機械設備，日常出入庫完全靠人工搬抬，工作效率不高，容易造成發行人員工作疲勞，給發行庫操作帶來隱患。

(二)年齡結構偏大，綜合素質偏低，缺乏有效激勵機制

一方面，人員總體偏少、年齡趨于老化。津市支庫長期保持5人配置，股長1名、管庫員2名、替補管庫員1名，平均年齡48歲，其中2名管庫員年齡均在56歲以上。由于人員不足，且老化現象嚴重，個別人員一人多崗兼職現象存在，強制休假制度難以落實。特別是節假日業務高峰期，工作人員勞動強度特別大，體力支出接近極限。另一方面，貨幣金銀工作人員流動性相對較差，整體素質相對偏低，且激勵機制不足。由于對發行工作仍然存在傳統模式上的誤區，認為發行工作屬簡單手工操作，不需要很高素質，加之庫房工作臟、累、地位不高，愿意從事發行工作的人員不多；同時，發行部門人員因長期從事操作崗位，工作適應性下降，調換部門或崗位的機會降低，且在人員激勵機制方面，學習和培訓機會少，人員進步機會相對更少，從而形成了發行部門人員出不去、其他部門人員進不來的局面。津市支庫人員在發行工作年限平均達9年，最長23年。

(三)區域管理面臨兩面尷尬，管理效能有待提升

目前津市支庫履行區域貨幣供應及人民幣管理相關職能，但無相關明文規定賦予其相應職能、權限，履職過程中面臨兩面尷尬，一定程度上影響管理效能。一是在開戶金融機構管理方面，開戶單位異動頻繁，處于疲于應付、被動接受的尷尬境地。目前區域內金融機構出入庫業務存在三種方式，分別為由其上級行統一到市中心庫辦理、委托津市當地金融機構代理、直接到津市支庫辦理，各金融機構出于運輸成本、安保費用及庫存現金占壓等因素考慮，在業務辦理方式的選擇上常有變動，開戶單位加入、退出的情況同時存在，導致津市支庫開戶單位年年有變、通常在10—15家徘徊，這對貨幣供應預測、人民幣流通狀況監測等工作造成一定困擾。二是與區域內其他縣(市)人民銀行相關工作機制不明確、銜接不太順暢。津市支庫對區域發行工作的管理側重于現金投放與回籠，而人民幣收付、反假人民幣等工作則仍由無庫行自行負責。為形成區域工作合力，也為彌補無庫行人員力量的不足，津市支庫主動加強與其他無庫行的工作聯系，組織部署統一活動，但多屬于臨時性、事項性工作安排，無法形成常規性組織管理與長效機制，工作效力仍顯不足。

三、相關建議

一是建議從規劃布局上明確縣級發行庫區域性支庫，對條件成熟且已經實行辦理“本縣+領縣”出入庫業務模式的縣級支庫，授權升級為縣級區域性支庫，并賦予其業務區域內相應管理權限，促進區域內人民幣管理工作統一協調。

二是建議在庫房建設、人員配備等方面對縣級區域性支庫予以適當傾斜，以適應業務發展需要，保證區域內現金合理供應。