新時代檢察官素能建設的機制設計

尹舒逸　奚亞一

摘 要 新時代檢察官素能建設機制應當以檢察改革的內在要求為基本遵循，著眼于檢察官專業化和檢察人員分類管理，科學施策，構建和實現符合干部人事管理規律、符合司法運行規律、符合檢察工作需要的檢察官職業發展通道和培養階梯。通過健全有力的機制保障，為新時代檢察官素能建設創造有利條件、夯實發展基礎、蓄積發展后勁。

關鍵詞 新時代 檢察官 素能建設 機制設計

作者簡介：尹舒逸，上海市黃浦區人民檢察院檢察六部檢察官助理，研究方向：刑法；奚亞一，上海市閔行區人民檢察院檢察六部檢察官助理，研究方向：刑訴法。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.206

檢察人員肩負著保證法律正確實施、維護司法公正的重任。黨的十九大提出了新時代全面推進依法治國的新目標、新要求和新舉措，對檢察人員也提出了更高的能力素質標準和要求。正確履行法律監督職責，維護社會公平正義，這是憲法和法律賦予檢察人員的使命，為實現這些目標，檢察人員需要具備必要的職業素能。檢察官素能是指行使國家檢察權的人員應具備的政治和業務方面的素質和能力，是蘊含著檢察官法律素養的價值判斷。新時代檢察官應具備的各項素質與能力的有機結合，構成檢察官素能的全部內涵。

一、研究新時代檢察官素能的現實意義

明確檢察官素能結構和標準，提升檢察官素能，對于推進檢察改革、貫徹落實中央決策部署、打造過硬檢察隊伍都具有十分重要的意義。

一是深刻領會黨中央決策部署和檢察改革內在價值，研究新時代對檢察官素能提出的新要求，可以進一步深化和豐富檢察官素能建設的理論基礎；二是在吸收域外有益經驗的基礎上，對標新時代人才素能要求而形成的新時代檢察官素能標準，可以更好地指導檢察官素能建設的實踐探索，為打造過硬檢察隊伍提供方向和依據；三是建立完善和完善符合司法規律要求和檢察職業特點的新時代檢察官素能建設的工作機制，可以豐富檢察改革的內涵，推動檢察改革向縱深發展，有助于維護社會公平正義，更好地滿足人民群眾對檢察官、對檢察工作的期待與要求。

二、新時代檢察官素能建設的基本原則

新時代檢察官素能建設機制應當以檢察改革的內在要求為基本遵循，一要堅持德育為先，自覺同以習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致，堅持立德樹人，時刻堅守意識形態領域陣地；二要堅持問題導向，從實際出發，著眼崗位職責，著力解決檢察事業發展中的重點問題、各項檢察工作中的實際問題、檢察官素能結構中的“短板”問題；三要堅持科學規范，遵循檢察工作發展和檢察官職業成長的基本規律，精心設計項目、制定計劃、組織實施；四要堅持檢察特色，圍繞“強化法律監督、強化自身監督、強化隊伍建設”的檢察工作總要求，立足檢察職能、緊貼司法實踐謀劃開展；五要堅持開拓創新，適應正規化專業化職業化的檢察官職業發展趨勢，大膽探索，勇于開拓，積極推動新時代檢察官素能建設的內容形式、模式方法、運行機制等方面的改革創新，提升檢察官素能建設科學化水平。

三、新時代檢察官素能建設機制

確立新時代檢察官素能標準，是構建和完善檢察體系的重要標尺。但是，當前的檢察官素能建設還存在一些深層次的、亟待解決的問題。檢察官素能建設是一項系統性、長期性、復雜性工程。在吸收域外相關經驗的基礎上，以檢察改革的內在要求為基本遵循，結合我國法律傳統和司法實踐，可以探索建立完善新時代檢察官素能建設的各項機制。

（一）遴選準入機制

要實現檢察官的職業化和專業化，首先要嚴格檢察官職業準入條件，建立一支高素質的檢察官隊伍。順應新時代的司法理念和要求，應結合檢察官素能標準分各個專項來遴選和考核檢察官。一是遴選檢察官應以法律專業素能為基本標準，對報名檢察人員進行法律身份、工作時間、學歷條件、履職能力等多項限制，保證入額檢察官具備匹配職能要求的法律專業素能。二是應注重實績，擇優遴選，注重考察報名檢察人員的檢察實務素能，重點考核報名人員的業務能力和司法業績，結合考核對象個人業績報告，對考核對象司法辦案情況及其他主要工作實績進行分析和評價評分，保證入額人員靠實力說話，用業績證明。三是要充分考察報名人員的職業道德素能，認真考察由政治部、監察等部門提供的考核對象的司法廉潔、榮譽表彰等資料，與分管院領導、考核對象所在部門全體人員和報考崗位負責同志進行個別談話，了解被考核對象的業務能力、司法業績、職業道德和司法廉潔等情況，并征求對考核對象的入額意見，如實記錄正面和負面評價，認真進行民主測評。

（二）學習研修機制

提升檢察官各項素能，最直接有效的方式是建立學習、研修的機制，促進檢察官不斷提升理論研究能力和辦案實務能力，有的放矢地培養和塑造適應新時代檢察事業發展要求的檢察官。一方面要建立長效學習機制，積極營造濃厚的學習氛圍，引導檢察人員樹立終身學習理念，實現工作學習化，學習工作化。通過建立電子閱覽室、圖書資料室等，為廣大干警不斷“充電”提供場所，引導干警自覺樹立起重視學習、善于學習和終身學習的理念，爭當“學習型檢察官”。積極引導檢察人員參加高層次學歷教育，培養一批適應新時期檢察工作需要的業務專家、業務尖子、辦案能手和高層次法律人才。另一方面要進一步深化和細化檢察官業務研修工作，將檢察官的辦案經驗沉淀、深化和提升。檢察官脫產進行研修不應只是閉門造車、完成研修任務即可，要縱向延伸研修方式和成果，在前期準備工作中針對以往司法辦案中遇到的問題充分開展社會調研和資料積累，這個過程也是提升檢察官服務群眾和溝通協調素能的過程。在成果轉化環節不應只滿足于完成一篇調研或課題，而要對研究問題提出解決方法，進一步轉化為能夠解決工作中突出問題的制度機制或能夠對一類案件起到指導作用的法律意見，由此，檢察官的檢察實務素能才得到了進一步提升。

（三）考核激勵機制

“能者上，庸者下”是績效考核制度的重要法則和最終目的，合理的考核機制能夠有效促進競爭意識和激勵效應的形成。檢察官考核機制應對檢察官的法律專業素能、檢察實務素能、職業道德素能進行全面考察，兼顧職權屬性與崗位特點，采取多元考核方式。首先應對全體檢察官進行統一的職業道德素能考核，確保檢察官的思想品質和道德素質適應崗位要求，防止“帶病上崗”，加強對公共目標的考核與獎罰，以增強檢察官的集體榮譽感和歸屬感，積極營造步調一致、協同向上的良好工作氛圍。在業務工作考核方面，根據業務部門的職能屬性及入額檢察官的崗位要求，分類試行多元考核方式，針對不同部門的業務工作性質，合理分配考核權重，科學考核各項辦案工作的數量、質量、效率及成果，同時有針對性地對檢察官釋法說理、服務群眾等工作情況進行考核和評比。同時要充分發揮考核機制的正向激勵作用，嚴格執行獎優罰劣，明確獎勵條件及標準，增強考核結果的權威性，使檢察官能夠深刻反省自身不足，并緊密結合辦案實際，努力增強主觀能動性和工作活力，不斷提升各項業務素能。

（四）文化建設機制

檢察文化是指全體檢察人員共同遵守的價值觀念、目標方向、制度規范和行為方式，是檢察官群體在法律監督活動中所特有的信念，支配著檢察官的行為、意識、理念。新時代檢察文化建設應從引導、凝聚、塑造、規范、發展的角度出發，使每一位檢察官都具有真、善、美的道德修養與清正廉明的職業操守，成為為維護公平正義而征戰的辦案能手。加強檢察文化建設，提升檢察官素能，一方面要注重規范約束，打造廉潔從檢文化。通過開展集中學習和自學、專項廉政活動、簽訂黨風廉政責任書、承諾書等廉政制度，把廉政文化建設納入思想道德教育和廉潔自律的長效機制，使廉潔自律的素能標準真正內化于心、外化于行。另一方面要注重爭先創優，提升專業素質文化。以創建一流業績、弘揚檢察正氣為目標，大力培養檢察官積極向上的奮斗精神，積極組織開展評先樹優活動，引導檢察官主動提升各項業務素能，崇尚先進、爭當模范。