統一戰線與協商民主的產生機制探討

摘 要 統一戰線與協商民主是中國共產黨以馬列主義為指導，在科學分析了中國特殊國情基礎上，在革命、建設和改革的實踐中不斷創新而形成的正確理論、制度和方法。其發生機制主要是馬列主義革命統一戰線的思想理論的指導，在中國革命、建設和改革的歷史實踐中不斷加以改進和豐富，并通過中國傳統文化而為中國人民所認同。所以，統一戰線與協商民主適合中國國情，是中國特色社會主義民主的組成部分。

關鍵詞 統一戰線 協商民主 民主黨派 國情

作者簡介：鞠北平，復旦大學歷史文獻學博士，遵義干部學院黨史黨建教研部副教授，研究方向：馬克思主義中國化。

中圖分類號：D616 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.183

統一戰線是中國共產黨領導的，具有廣泛社會基礎的政治聯盟。這個聯盟及其所實行的協商民主已經成為當前中國民主政治的重要組成部分，是中國特色社會主義事業取得勝利的重要法寶。

統一戰線與協商民主之所以如此重要就是因為其適合中國國情，是中國共產黨以馬列主義為指導，在科學分析了中國國情基礎上，在革命、建設和改革的過程中形成的正確理論、制度和方法。這方面研究受到了學術界足夠的重視，但是對于統一戰線與協商民主產生機制，目前研究尚顯不夠深入。筆者認為，統一戰線與協商民主產生機制更能夠解釋其對中國國情的適應性。所以，應當對此進行探討。

機制原來是一個機械構造理論的名詞，運用于社會科學中泛指一個系統中，各元素之間相互作用的過程和功能。產生機制就是事物產生的各個要素作用及其之間的相互關系。統一戰線與協商民主的產生是在中國共產黨革命、建設和改革的需要的推動下，革命統一戰線理論不斷創新，制度和方法上不斷探索的產物，同時也受中國傳統文化的持續影響。因而其要素主要包含三部分：理論創新的成果、實踐探索的制度與方法、文化因素的影響。

一、理論創新：統一戰線與協商民主的導向

統一戰線與協商民主的產生是中國共產黨在馬列主義指導下不斷創新的產物。

無產階級革命統一戰線思想來源于馬克思、恩格斯所主張的，共產黨應當“到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團結和協調” 。列寧在俄國革命的實踐中對革命統一戰線理論進行了豐富和發展，認為無產階級要同非無產階級的勞動階層或其大多數“結成的特種形式的階級聯盟” 。

在國民革命時期，毛澤東對于革命的策略就主張在需要時與國民黨各派通過“協商的形式”來處理雙方“相互關系及共同行動之問題” 。這是中國共產黨對于統一戰線中處理與盟友關系的一次理論思考和創新。

抗日戰爭時期，中國共產黨統一戰線理論和協商民主方式逐漸成熟。毛澤東同志指出：“在一切有意愿和我們合作的民主黨派和民主人士存在的地方，共產黨員必須采取和他們一道商量問題和一道工作的態度?！?這中國共產黨已經掌握了統一戰線中與盟友打交道的原則和方式。在延安，中國共產黨領導抗日軍民創建了以三個階級合作為主要特征的“三三制”抗日民主政權，堪稱中國共產黨統一戰線理論和協商民主的典范。

解放戰爭時期，中國共產黨統一戰線理論及協商民主的得到了進一步完善和發展。1949 年毛澤東同志在總結新民主主義革命的基本經驗時就指出，“一個由這樣的黨領導的各革命階級各革命派別的統一戰線” 就是我們黨戰勝敵人三大法寶之一。

建國后，國家社會性質由新民主主義向社會主義演變，中國共產黨也根據黨情、國情和世情的變化對社會主義社會中的統一戰線理論的理論與方法進行了思考和探索。周恩來同志充分肯定統一戰線在社會主義革命和社會主義建設時期存在的必要性， 毛澤東同志也在此時提出統一戰線中的工作方針，即“長期共存，互相監督”，實際上指出了協商民主的方式。

十一屆三中全會后，鄧小平同志科學分析了當時中國社會結構，創造性地提出，“我國的統一戰線已經成為工人階級領導的、工農聯盟為基礎的社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的廣泛聯盟” ，開啟了改革開放時代統一戰線的變革，為社會主義協商民主理論的創新奠定基礎。

江澤民同志非常重視統一戰線和協商民主制度的構建。他要求，“全黨同志特別是各級領導干部，都要從戰略的高度充分認識統一戰線的地位和作用，更加自覺地支持和做好黨的統戰工作” 。1997年，黨的十五大通過的黨在社會主義初級階段的基本綱領寫入了協商民主為本質的多黨合作的政治協商制度。

以胡錦濤為總書記的黨中央更加重視對統一戰線與協商民主在國家政治生活和社會生活中的地位。胡錦濤同志指出，統一戰線 “是我們黨奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是我們黨執政興國的重要法寶，是實現祖國完全統一和中華民族偉大復興的重要法寶” ；在黨的十八大，又把協商民主作為“我國人民民主的重要形式” 。針對改革開放以來新的社會階層出現和發展，黨的統戰理論與時俱進，積極吸納新階層人士的先進分子。

十八大以來，以習近平為核心的黨中央在統一戰線與協商民主理論的創新方面出現了爆發式的突破。黨的十八屆三中全會對于協商民主的本質及其與統一戰線的關系進行了深入分析，認為“協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現” ，并且肯定統一戰線在協商民主中的地位和作用。習近平同志在黨的十九大報告提出了堅持和發展中國特色社會主義基本方略中的第五條，即“堅持人民當家作主”中提出要“發展社會主義協商民主” 。在社會主義民主政治建設方面又專門指出“發揮社會主義協商民主的重要作用” ，并將作為統一戰線組織的人民政協定位為社會主義協商民主的“重要渠道和專門協商機構”[ 。

在十九大精神的指導下，全國政協十三屆一次會議對統一戰線與協商民主理論進行了全面整合與創新，拓展了統一戰線與協商民主主體的范圍，增加了“致力于中華民族偉大復興的愛國者” 等內容，這是統一戰線與協商民主理論創新的一次重大飛躍。

從統一戰線和協商民主的產生及其不斷完善來看，它最根本目的就是為中國的革命、建設和改革服務。中國共產黨就是圍繞這個目的，以馬列主義為指導，科學研究分析中國國情，形成了中國特色統一戰線理論及制度。所以，馬列主義指導下的理論創新是統一戰線與協商民主產生的首要前提和動力機制。

二、實踐探索：統一戰線與協商民主逐步推進

在統一戰線與協商民主理論創新的成果既來源于實踐的需要和實踐中的經驗總結，也要接受實踐的檢驗。所以，統一戰線與協商民主具有很強的歷史實踐性，是中國共產黨在革命、建設和改革開放三個時期歷史實踐的成果。

1922年7月，中共二大提出要“聯合全國革新黨派，組織民主的聯合戰線” ，這其實就是表述了協商民主的初步思想。接著，建立革命統一戰線的活動付諸實踐，1924年國民黨一大標志著國民革命統一戰線成立，國民黨被中國共產黨改造為工人、農民、小資產階級和民族資產階級的聯盟。盡管當時中國共產黨對于統一戰線經驗不足，協商民主方面也缺乏經驗，以及由于國民黨右派叛變革命導致統一戰線破裂和革命失敗，但是統一戰線推動了大革命的發展，并在這場革命風暴的實踐中得到了檢驗。

土地革命戰爭時期，中國共產黨在堅持統一戰線基本思想的同時，也調整了統一戰線政策，形成了工農民主統一戰線。由于黨內的一些“左”的錯誤，革命統一戰線排除了中間階級，統一戰線內部協商也嚴重不足，給革命造成不利影響。隨著日本帝國主義的入侵，中日民族矛盾上升，國內階級關系發生了劇烈分化，日本帝國主義成為中國人民最大的敵人，客觀上需要建立共同對敵的抗日民族統一戰線。中國共產黨敏銳地把握住了國家和民族的脈搏，勇于挑起重擔，于1935年瓦窯堡會議確定了建立抗日民族統一戰線的策略。經過西安事變的和平解決，抗日民族統一戰線初步建立。

全面抗戰的爆發，既促使國共實現了第二次合作，也為中國共產黨革命統一戰線理論的創新提供了契機。這時期，中國共產黨統一戰線理論在實踐中成熟，非常有效地解決了統一戰線中革命領導權的實現問題以及與國民黨頑固派的聯合和斗爭的科學方式，最終實現了無產階級政黨在統一戰線的領導權，民主協商的形式也隨之豐富。

抗日戰爭勝利后，中國共產黨根據現實需要及時調整了統一戰線任務，與各民主黨派合作，共同與國民黨談判，爭取在和平建國的基礎上建設新中國。這次協商建國活動雖然由于蔣介石領導的國民黨政府發動全面內戰而沒有成功，但是中國共產黨統一戰線理論得到了革命實踐檢驗，民主協商建國的理念和協商民主的方式得到了各民主黨派及各界人士的認同，直接促成了人民民主統一戰線的建立，為解放戰爭勝利奠定了廣泛的群眾基礎，也是后來新政協的籌備和召開的一次預演。因此，隨著解放戰爭的勝利進軍，1948年4月，中國共產黨發出“五一”口號后迅速得到了各民主黨派和無黨派人士的擁護和支持。次年，新政協籌備會和中國人民政治協商會議第一屆全體會議順利召開，中國共產黨領導的多黨合作的政治協商制度正式形成。

建國之初，人民政協作為統一戰線組織代行人民代表大會職權，承擔著參政議政和民主協商的職責。隨著一屆人大的召開及其以后社會主義改造的完成，作為統一戰線組織的人民政協也在發生變化。劉少奇指出，“最廣泛的統一戰線和最廣泛的愛國主義團結，不但沒有損害我們的無產階級專政，而且有利于無產階級專政的鞏固和發展” 。這表明，中國共產黨對于社會主義建設時期的統一戰線和協商民主有了新的認識，并嘗試使其制度進一步規范化，以便最大限度地調動人民積極性為社會主義服務，然而，1957年反右運動擴大化及其以后“左”的錯誤，這種實踐嘗試受到挫折。

十一屆三中全會后，統一戰線進行了撥亂反正，政治協商工作全面恢復和發展，統一戰線與協商民主的實踐進入一個新時期。1982年中共十二大報告提出，“要繼續加強同各民主黨派、無黨派人士、少數民族人士和宗教界愛國人士的合作。必須盡一切努力，進一步鞏固和加強由全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者組成的，包括臺灣同胞、港澳同胞和國外僑胞在內的最廣泛的愛國統一戰線” 。在這種精神的鼓舞下，統一戰線積極發揮了在國家政治生活、經濟建設和文教、科技等領域中的作用。

在理論創新的指導下，尤其是十八大以來的理論創新，統一戰線與協商民主在實踐上也不斷獲得突破。2015年，中共中央印發了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》對于新形勢下的協商民主作出了全面部署。在這個文件中，中央根據協商主體的不同對于協商民主的方式進行了分類，即政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商等。為了發揮人民政協的作用，6月又印發《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》。為了推進協商民主向基層發展，中共中央辦公廳、國務院辦公廳在7月印發了《關于加強城鄉社區協商的意見》。為了使政黨協商落到實處，中共中央辦公廳在12月印發《關于加強政黨協商的實施意見》。這些文件的頒布，在實踐上大大推動了社會主義協商民主制度構建。當前出現了“社會主義協商民主全面展開，愛國統一戰線鞏固發展” 的局面。

統一戰線與協商民主理論在革命、建設和改革的實踐中接受了檢驗，并加以豐富、發展，找到了合理的實現形式，統一戰線的包容性更廣，力量更加強大，協商民主的方法更加貼近實際，靈活多樣，顯現出實效，同時也逐步構建起了社會主義協商民主制度。這樣，統一戰線與協商民主在實踐探索中實現了理論向實踐的轉化，變為現實政治成果。因此，實踐探索是統一戰線與協商民主理論創新的實現機制。

三、文化傳統：統一戰線與協商民主的民族心理基礎

政治理論的創新和政治制度的構建離不開對傳統的繼承和發展，尤其是對傳統文化的吸納、改造和創新。統一戰線與協商民主理論創新過程中與走向現實實踐的過程中，中國傳統文化自始至終參與這個過程，給予了有益的影響，非常廣泛而深刻地塑造了統一戰線與協商民主。

中國傳統文化底蘊深厚，深刻塑造了中華民族的心理，進而影響中華民族的價值取向，尤其是中國傳統文化中的“和合”思想對人民心理影響極大。在中國古代經典論述中，“和”指和睦、和平、和諧；“合”指結合、融合、合作?！昂秃稀辈⑴e，意為和諧、協調與合作。

“和合”思想是中國傳統的哲學觀念，主要是在承認事物差異性前提下對其進行統合，意圖防止矛盾沖突破壞不同事物的共存?！昂秃稀彼枷朐谡紊系谋憩F就是提倡“以和為貴”、“和而不同”和“協和萬邦”，體現了一種多元共存的包容態度和理念，強烈地塑造了中國政治，構成了統一戰線理論和協商民主的文化心理基礎。在這種思想影響下，普通中國人在民主的態度上“會更傾心于強化對社區共同體的認同和歸屬感，青睞協商性民主” 。

在中國革命、建設和過程中，中國共產黨人始終倡導馬克思主義與中國優秀文化傳統相結合，已形成中國特點、中國氣派的馬克思主義，那就很自然地把馬列主義的統一戰線理論與中國的傳統文化中的“和合”思想有機結合在一起，最終在中國共產黨的領導下構建起了以協商民主為主要方式的多黨合作的政治協商制度，并不斷隨著國情變化和時代進步與時俱進，形成了當代中國特色的社會主義協商民主制度。對此，習近平總書記做出過深刻分析，“協商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，它源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優秀政治文化” 。

無論在統一戰線與協商民主在馬克思主義指導下的理論創新，還是其在理論創新下的實踐探索，都離不開傳統優秀文化的支撐。正是因為如此，統一戰線與協商民主在中國獲得廣泛的發展，同時也使傳統文化得到改造、豐富和發展，實現文化的現代化。由此可以看出，文化傳統是統一戰線與協商民主得以實現的民族心理方面的機制。

總之，在統一戰線與協商民主產生機制中，馬克思列寧主義指導下的統一戰線理論創新是先導，是動力，指導著統一戰線與協商民主的實踐探索及影響著傳統文化的價值取向；實踐探索是統一戰線和協商民主理論的來源和檢驗，與其進行雙向反饋，造成理論修正和實踐中的制度創新和方法創新，推動統一戰線發展與協商民主的實現形式；文化傳統通過活動者的主體素質，以及社會認可的習俗，隱性參與統一戰線與協商民主的構建，在此過程中自身也獲得改造和發展。正因這樣的產生機制，才使統一戰線與協商民主適合中國國情，同時又能夠與時俱進，成為中國特色社會主義民主重要形式。

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