新時代檢察官的定位與要求

楊瓔　李文軍

摘 要 檢察改革提出了落實檢察官辦案責任制、實現(xiàn)檢察官專業(yè)化的等目標和方向，由此也對檢察官提出了更高的素質(zhì)能力標準和要求。只有積極響應(yīng)新時代號召，明確新時代檢察官的定位與要求，才能建設(shè)一支高素質(zhì)、職業(yè)化、專業(yè)化的檢察官隊伍，促進檢察權(quán)的規(guī)范合理運行，增強新時代檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督智能、服務(wù)社會大局的能力。

關(guān)鍵詞 新時代 檢察官 新要求

作者簡介：楊瓔，上海市黃浦區(qū)人民檢察院檢察六部主任，研究方向：刑訴法；李文軍，上海市閔行區(qū)人民檢察院檢察六部業(yè)務(wù)主任，研究方向：刑法。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.169

黨的十九大提出了新時代全面推進依法治國的新目標、新要求和新舉措。檢察機關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的司法機關(guān)、全面推進依法治國的重要建設(shè)者和實踐者，必須以黨的十九大精神為根本指引，按照“既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強”的要求，聚焦習(xí)近平總書記提出的增強“八種本領(lǐng)”、中央政法工作會議提出的提高“三個能力”，全面加強檢察官素能建設(shè)。

司法體制改革的目標和方向?qū)z察官提出了更高的素質(zhì)能力標準和要求，而正確履行法律監(jiān)督職責，維護社會公平正義，這是憲法和法律賦予檢察官的歷史使命。為實現(xiàn)這些目標，檢察官需要具備新時代所需要的職業(yè)素能，增強這些職業(yè)素能也是響應(yīng)檢察改革要求的必然選擇：一方面，增強檢察官職業(yè)素能是落實司法責任制的必然要求。形成以檢察官為中心的辦案組織形式是落實檢察官辦案責任制的環(huán)節(jié)，檢察官獨立決定案件處理結(jié)果并為該結(jié)果終身負責，這就要求檢察官具有匹配這種崗位職責和要求的業(yè)務(wù)素能，因此，檢察官只有具備系統(tǒng)和豐富的法學(xué)理論素養(yǎng)、具有熟練的司法實踐經(jīng)驗以及崇法修德的司法精神，才能真正匹配司法改革對檢察官的要求。另一方面，增強檢察官職業(yè)素能也是檢察人員分類管理的必然要求。檢察人員分類管理旨在將檢察官與檢察輔助人員、司法行政人員等進行區(qū)分，從而讓檢察官專注于辦案業(yè)務(wù)本身，實現(xiàn)檢察官的職業(yè)化和專業(yè)化。檢察官與上述幾類檢察人員意味著檢察官應(yīng)該具有匹配其職業(yè)要求的專業(yè)素能，能夠高質(zhì)量完成司法辦案的任務(wù)。

為回應(yīng)上述新要求，新時期檢察官應(yīng)當開拓進取，積極回應(yīng)時代強音和新時代法治命題。一方面保持和延續(xù)檢察機關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)和歷久彌新的傳統(tǒng)素能，如堅定的政治覺悟、嚴格的辦案紀律、清廉的生活作風、高尚的思想道德以及辦案過程中的團隊協(xié)作、擔當精神等。另一方面，要培養(yǎng)和構(gòu)建匹配改革要求的新素能，在身份要求上要有專業(yè)的學(xué)歷背景，通過統(tǒng)一的法律職業(yè)資格考試和檢察官遴選考試，在業(yè)務(wù)能力上要有扎實的辦案基本功，能夠全面分析案件、準確運用法律、體察社會民情、匡扶社會正義，使檢察機關(guān)辦理的案件能經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。

一、新時代對檢察官提出的新要求

（一）信念堅定，有靈魂

具有堅定的法律信仰是新時代檢察官的靈魂和內(nèi)驅(qū)動力。檢察官的法律信仰體現(xiàn)在相信、崇尚、敬重法律，全心全意為當事人、為案件、為法治建設(shè)負責，秉持著讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的信念，充分發(fā)揮法律應(yīng)有的功能和價值。遵循新時代的價值指引，最為重要的是要培養(yǎng)、造就一批合格、正直、有法律精神的檢察官。政治素養(yǎng)過硬，理想信念堅定，旗幟立場鮮明，對法律懷有敬畏之心和高度認同感，堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，善于運用法治思維和法治方式推動工作開展。

（二）業(yè)務(wù)精湛，有本領(lǐng)

“政治過硬”是立身之本，“業(yè)務(wù)過硬”是立業(yè)之本。習(xí)近平總書記強調(diào)，“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該成為復(fù)合型干部，要具備基本的知識體系，在此基礎(chǔ)上做到術(shù)業(yè)有專攻，以此作為改革干部教育培訓(xùn)體系的目標”，“要把能力建設(shè)作為一項重要任務(wù)，提高政法干警本領(lǐng)，確保更好地履行各項職責任務(wù)”。進入新時代，檢察官要著力培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，提高履職本領(lǐng)。要不斷豐富和完善知識體系，擴大專業(yè)知識背景，同時要在長期訓(xùn)練中獲得法律實務(wù)能力，如案件研判能力、文書寫作能力、溝通協(xié)調(diào)能力等，并在實踐過程中不斷深化對法學(xué)理論和法律精神的理解，將理論知識轉(zhuǎn)化為專業(yè)能力，使理論知識生動并靈活起來。

（三）開拓創(chuàng)新，有擔當

檢察工作是一種具有創(chuàng)造性的活動，具有復(fù)雜性、多樣性的特點， 當今社會信息瞬息萬變、科技發(fā)展日新月異，檢察工作也越來越多地涉及到各個專業(yè)領(lǐng)域的知識和信息，檢察工作也需要不斷融合與更新。如果檢察官不善于提出新問題、開拓新領(lǐng)域，就無法跟上形勢的變化，使自己在工作中處于被動。檢察官素能提升的過程實際上是不斷自我揚棄、自我革新的過程，新時代檢察官要積極應(yīng)對不斷變化發(fā)展的新形勢，打破僵化的固有思維，在新時代檢察工作中勇于否定、變革和創(chuàng)新，不斷學(xué)習(xí)各個維度的新知識并將其融會貫通于檢察工作，勇于推陳出新和擔當重任，不拘一格地創(chuàng)設(shè)新時代檢察工作優(yōu)化升級的措施機制，推進法治進程發(fā)展，切實維護社會公平正義，滿足人民群眾對司法工作的美好期待。

（四）修身崇德，有溫度

在市場經(jīng)濟條件下，拜金主義、權(quán)錢交易、唯利是圖等行為容易出現(xiàn)。在群眾眼里，政法隊伍中存在的違法亂紀現(xiàn)象更容易讓他們感到失望。因此，清正廉明不僅反映檢察官道德水準的高低，更關(guān)系檢察機關(guān)乃至黨和政府的形象。習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上指出“政法機關(guān)要堅守職業(yè)良知、執(zhí)法為民，教育引導(dǎo)廣大干警自覺用職業(yè)道德約束自己，做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠，樹立懲惡揚善、執(zhí)法如山的浩然正氣。”這就要求作為監(jiān)督法律實施者的檢察官，首先要嚴守法紀、秉公盡責、清廉無私。

二、新時代檢察官素能建設(shè)的現(xiàn)實意義

（一）規(guī)范司法活動，提升司法公信力的迫切需要

隨著法治中國的建設(shè)發(fā)展以及司法活動公開力度的不斷增強，廣大人民群眾對于司法官的期待和要求亦是與日俱增。司法機關(guān)在規(guī)范司法行為、全面進行法治化建設(shè)等方面與人民群眾的期待之間還存有一定的差距。提高和規(guī)范司法水平，一方面需要建立和完善嚴格的外部規(guī)范加以規(guī)制和保障，另一方面也需要檢察人員提升各項素能作為內(nèi)在保障。

（二）建設(shè)新時代過硬檢察隊伍的現(xiàn)實需要

新時代檢察官素能標準不僅僅是檢察官的崗位標準，也是檢察官是否充分履職的標準。新時代檢察官的素能標準不同于以往的紀律要求、工作規(guī)定等，它是根植于檢察官的特定崗位，與檢察業(yè)務(wù)工作精確匹配的能力標準。在確立新時代素能標準的基礎(chǔ)上，建立和完善檢察官遴選準入、教育培訓(xùn)、職位晉升、職業(yè)保障等制度體系，可以為提升檢察隊伍素質(zhì)能力提供新的方法論，實現(xiàn)打造過硬檢察隊伍的目標和要求。

（三）實現(xiàn)檢察官人才梯隊發(fā)展的長遠需要

近年來，一線辦案部門“案多人少”矛盾凸顯，辦案質(zhì)量標準不斷提高。案件數(shù)量和辦案標準較之以前都有了一定程度的提高，同時隨著社會信息的高度公開和網(wǎng)絡(luò)新媒體的快速發(fā)展，人民群眾的司法訴求和法治期待亦是與日俱增。過去的“傳幫帶”等人才培養(yǎng)模式將難以達到當今社會對檢察人才的要求。分層次、有針對性地培養(yǎng)檢察人才，加強新時代檢察官素能建設(shè)可以減少人才斷層，實現(xiàn)檢察官人才梯隊的長遠發(fā)展。

三、結(jié)語

明確新時代對檢察官提出的新要求，是大力加強檢察官素能建設(shè)、構(gòu)建和完善檢察體系的重要前提。但是，當前的檢察官素能建設(shè)還存在一些深層次的、亟待解決的問題。檢察官素能建設(shè)是一項系統(tǒng)性、長期性、復(fù)雜性工程。在檢察制度相對完善的德國、法國和我國臺灣地區(qū)，對于檢察官所應(yīng)具備的素能都有著明確而系統(tǒng)化的規(guī)定，通過比較分析，從中可以思考我國進一步規(guī)范和完善檢察官職業(yè)素能標準的發(fā)展方向。

新時代檢察官素能建設(shè)可以定位于檢察官專業(yè)化和檢察人員分類管理，科學(xué)施策，構(gòu)建和實現(xiàn)符合干部人事管理規(guī)律、符合司法運行規(guī)律、符合檢察工作需要的檢察官職業(yè)發(fā)展通道和培養(yǎng)階梯。比如完善現(xiàn)行檢察官選拔任用制度，形成富有生機與活力的人才激勵機制；進一步豐富和完善檢察官研修機制的形式和內(nèi)容，通過公平、科學(xué)的考核機制來檢驗檢察官素能水平等。新時代檢察官素能建設(shè)創(chuàng)造健全有力的機制保障。