學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制訂的反思與建議

李正可

不斷改進(jìn)和完善學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制訂、實(shí)施和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)學(xué)校發(fā)展會(huì)起到一定的促進(jìn)作用。目前，我鎮(zhèn)文體教育局已將學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制訂和實(shí)施納入到學(xué)校常規(guī)管理中，與校長的考評(píng)、學(xué)校的督導(dǎo)等工作結(jié)合起來，對(duì)發(fā)展規(guī)劃也以科研的方式在不斷深入研究和推進(jìn)。本文結(jié)合過去幾年我鎮(zhèn)和我校的實(shí)際，就學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制訂中存在的問題及其產(chǎn)生的原因，以及解決問題的對(duì)策作探討交流。

一、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制訂過程中存在的主要問題

1. 沒有準(zhǔn)確理解“發(fā)展規(guī)劃”的內(nèi)涵和意義

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃具有全局性、方向性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、動(dòng)態(tài)性等特征，它是通過持續(xù)改進(jìn)學(xué)校文化建設(shè)、內(nèi)部管理和教育教學(xué)質(zhì)量而進(jìn)行的管理行動(dòng)過程，本質(zhì)上就是一個(gè)過程，而不是一種結(jié)果。工作計(jì)劃具有局限性、獨(dú)立性、短期性等特點(diǎn)，相對(duì)來說是一個(gè)靜態(tài)的文本。有些學(xué)校沒有準(zhǔn)確理解“學(xué)校發(fā)展規(guī)劃”的概念內(nèi)涵，也沒有充分認(rèn)識(shí)到制訂學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的意義和作用，只停留在應(yīng)付上級(jí)檢查的層面，規(guī)劃成了印在紙上、貼在墻上、掛在嘴上、停在行動(dòng)上的擺設(shè)。這樣，就沒有將學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的作用發(fā)揮出來。

2. 發(fā)展規(guī)劃的制訂本身沒有整體的“規(guī)劃”

根據(jù)自我反思和平時(shí)的觀察交流，之前我校和有些兄弟學(xué)校在制訂學(xué)校發(fā)展規(guī)劃前沒有一個(gè)整體的部署，造成行政人員、教師的思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，對(duì)制訂規(guī)劃的目的也不了解或者不明確，導(dǎo)致未能充分調(diào)動(dòng)廣大教師的主動(dòng)性和積極性。其次，規(guī)劃制訂的程序不甚清晰，隨意性比較大，這樣也降低了發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性。還有就是沒有明確行政人員和教師在制訂發(fā)展規(guī)劃中各自應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，對(duì)規(guī)劃制訂的時(shí)限和階段性任務(wù)也沒有明細(xì)的安排，這樣就影響了工作的效率。

3. 規(guī)劃內(nèi)容繁雜，發(fā)展重點(diǎn)不突出，“規(guī)劃感”不強(qiáng)

作為校長，希望能把學(xué)校各個(gè)方面的工作都兼顧到并做好，因此，在發(fā)展規(guī)劃制訂的時(shí)候都或多或少出現(xiàn)“高、大、全”的情況：一是工作目標(biāo)和要求高，措施工作量大，面面俱到；二是沒有認(rèn)真思考和篩選當(dāng)前學(xué)校存在的最突出、最需要優(yōu)先解決的而且能解決的一個(gè)或者幾個(gè)問題，造成眉毛胡子一把抓、平均用力的現(xiàn)象；三是規(guī)劃內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，特色不明顯，規(guī)劃有低水平重復(fù)現(xiàn)象。

4. 規(guī)劃制訂的價(jià)值取向不清，定位模糊

有些規(guī)劃在制訂的時(shí)候一般都是圍繞學(xué)校當(dāng)前存在的問題或者薄弱的環(huán)節(jié)來展開，所以有些學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃“重成事、輕成人”。所謂“重成事”就是把制訂規(guī)劃作為日常要完成的各種任務(wù)，制訂規(guī)劃就是解決一個(gè)一個(gè)問題，做一件一件事情。事情做完了，規(guī)劃也就落實(shí)了，任務(wù)也就完成了。沒有考慮到所制訂規(guī)劃的措施對(duì)學(xué)生、教師和學(xué)校的發(fā)展能否起到作用。這就是規(guī)劃制訂的價(jià)值取向不正確或者不清晰現(xiàn)象。這樣的發(fā)展規(guī)劃往往達(dá)不到其最終是為了促進(jìn)學(xué)生和教師的發(fā)展（即人的發(fā)展）的目的。

5. 忽視配套的規(guī)劃執(zhí)行情況及目標(biāo)達(dá)成的評(píng)價(jià)措施

在制訂發(fā)展規(guī)劃時(shí)，不少學(xué)校往往會(huì)忽視對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況和目標(biāo)達(dá)成的評(píng)價(jià)，有的話也多是籠統(tǒng)地提到將其納入到教師的績效考核評(píng)比，缺乏細(xì)化的量化評(píng)價(jià)實(shí)施方案。這樣，就會(huì)影響到規(guī)劃措施的落實(shí)，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)達(dá)成的情況和規(guī)劃實(shí)施的效果也缺乏比較客觀和全面的掌握，不利于規(guī)劃的持續(xù)推進(jìn)和改進(jìn)。

二、問題產(chǎn)生的原因

造成以上這些問題的原因主要有以下幾個(gè)方面。

1. 缺乏足夠的重視和到位的認(rèn)識(shí)

一方面有些學(xué)校的行政人員和教師缺乏主人翁意識(shí)和主動(dòng)發(fā)展的意識(shí)，缺乏對(duì)學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的思考，沒有把發(fā)展學(xué)校的主體責(zé)任承擔(dān)起來；另一方面，有些地區(qū)缺乏對(duì)發(fā)展規(guī)劃的作用和意義進(jìn)行宣傳的意識(shí)，看不到規(guī)劃制訂給學(xué)校帶來的好處，所以造成某些學(xué)校對(duì)發(fā)展規(guī)劃的制訂不怎么重視。

2. 缺乏制訂規(guī)劃的理論學(xué)習(xí)和準(zhǔn)備

而有心推動(dòng)發(fā)展規(guī)劃制訂的學(xué)校不能很好地進(jìn)行落實(shí)，往往是因?yàn)槭虑叭狈Ρ容^系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，對(duì)制訂規(guī)劃的方法、步驟、原則等缺乏了解，所以制訂規(guī)劃的時(shí)候只能憑借零碎的經(jīng)驗(yàn)去探索，這樣就缺乏了科學(xué)性、系統(tǒng)性和實(shí)效性。

3. 缺乏制訂規(guī)劃的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)

此外，發(fā)展規(guī)劃制訂得不理想的原因便是缺乏成功案例的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)和借鑒。思想上重視，理論學(xué)習(xí)也比較充分，可以說是為制訂好的發(fā)展規(guī)劃的理性認(rèn)識(shí)打下了良好的基礎(chǔ)，但是缺乏了優(yōu)秀的文本案例和經(jīng)過實(shí)踐的感性的現(xiàn)身說法的指導(dǎo)，也同樣會(huì)走許多彎路。

三、解決問題的主要對(duì)策及建議

1. 組織規(guī)劃制訂的專題學(xué)習(xí)

首先，要準(zhǔn)確理解“發(fā)展規(guī)劃”內(nèi)涵。要通過學(xué)習(xí)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制訂的有關(guān)文獻(xiàn)，準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)涵，既能把規(guī)劃和計(jì)劃區(qū)別開來，也能把規(guī)劃和計(jì)劃有機(jī)地結(jié)合起來。其次，要掌握發(fā)展規(guī)劃制訂前期的準(zhǔn)備事項(xiàng)、制訂過程的程序、制訂的方法等。最后，要選取一些典型的發(fā)展規(guī)劃的樣本和取得較好的實(shí)踐成效的學(xué)校，組織行政人員和教師進(jìn)行學(xué)習(xí)和觀摩，借鑒他校成功的經(jīng)驗(yàn)。

2. 制訂具體和有效的發(fā)展規(guī)劃制訂的實(shí)施方案（工作指南）

進(jìn)行了比較充分的理論學(xué)習(xí)以后，學(xué)校就要制訂一份《學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制訂的實(shí)施方案（工作指南）。一方面是開展宣傳動(dòng)員工作，統(tǒng)一全體教師的思想認(rèn)識(shí)，讓大家都理解目的意義，重視規(guī)劃的制訂。另一方面是清晰規(guī)劃制訂的程序，即調(diào)查研究、背景分析，理論學(xué)習(xí)、專家指導(dǎo)，組建團(tuán)隊(duì)、擬訂方案，明確分工、各司其職，形成初稿、征集意見，修改完善、推廣實(shí)施，適時(shí)調(diào)整、與時(shí)俱進(jìn)。最后是明確各人職責(zé)分工，確保規(guī)劃措施落地和穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。

3. 準(zhǔn)確定位制訂規(guī)劃的價(jià)值取向，發(fā)揮規(guī)劃應(yīng)有的指向作用

當(dāng)制訂發(fā)展規(guī)劃做到以“成人”為價(jià)值取向時(shí)，意味著我們希望通過做規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)學(xué)校中每一個(gè)學(xué)生和教師的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的整體提升。因此，學(xué)校在組織規(guī)劃制訂的時(shí)候，要非常明確人的發(fā)展是所有思考和實(shí)踐的起點(diǎn)與終點(diǎn)，始終要思考：規(guī)劃怎樣圍繞人的發(fā)展來制訂？在制訂規(guī)劃的過程中，人發(fā)展了沒有？發(fā)展了什么？這才是準(zhǔn)確和清晰的規(guī)劃制訂的價(jià)值取向。在這種價(jià)值取向引導(dǎo)下，教師才會(huì)意識(shí)到學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是“自己”的規(guī)劃，任何人不能替代，而這一規(guī)劃也只能是建立在自己學(xué)校發(fā)展基礎(chǔ)上的，只能主要依靠學(xué)校全體教師的共同努力。因此，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的主體是學(xué)校的全體師生，其最終的體現(xiàn)不在于規(guī)劃了幾大目標(biāo)、落實(shí)了幾大任務(wù)，而是體現(xiàn)在它“基于學(xué)校，發(fā)展學(xué)生，成就教師”。

當(dāng)然，我們追求“ 成人”為主的價(jià)值取向，并不意味著不要“成事”。合理有效的思維方式是在“成事”中“成人”，在“成人”中“成事”；“成事”是為了“成人”。人成了，事情才會(huì)完成得更好。以這種價(jià)值取向和思維方式來制訂學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，無論是規(guī)劃的宗旨、具體目標(biāo)、實(shí)施過程、策略還是結(jié)果，屆時(shí)都會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化。

4. 在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，突出優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目

制訂發(fā)展規(guī)劃時(shí)，在注重學(xué)校整體辦學(xué)質(zhì)量的提升、保證學(xué)校各個(gè)方面達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，還要根據(jù)上級(jí)規(guī)劃的指引和學(xué)?，F(xiàn)有的發(fā)展水平確定需要優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展的方向，將時(shí)間和資源適當(dāng)傾斜，集中突破，從而帶動(dòng)辦學(xué)水平和質(zhì)量的全面提升。例如就東升鎮(zhèn)而言，要根據(jù)《東升鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃》《基礎(chǔ)性評(píng)估指標(biāo)》和《發(fā)展性評(píng)估指標(biāo)》等，分析學(xué)?，F(xiàn)狀，明確學(xué)校優(yōu)勢(shì)、薄弱環(huán)節(jié)和未來發(fā)展的內(nèi)外部條件，在保證總體提高的基礎(chǔ)上，確立幾個(gè)優(yōu)先、重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，作為工作的重心。例如，東升鎮(zhèn)在注重教育整體優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，突出體藝特色發(fā)展的規(guī)劃，以此作為切入點(diǎn)和重要抓手。這樣，既能夠聚焦重點(diǎn)，逐個(gè)突破，又能夠易見成效，以點(diǎn)帶面。一年能夠重點(diǎn)突破和解決一兩個(gè)難題，完成一兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，五年下來，也會(huì)取得不錯(cuò)的成效。

需要指出的是，重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目的數(shù)量不宜太多，以利于一段時(shí)期集中學(xué)校各方面的力量突破原有的發(fā)展框架。一般情況下，一個(gè)3-5年的周期中，重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目的數(shù)量為4～6個(gè)為宜。這里的重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目既可能是學(xué)校的薄弱環(huán)節(jié)，也可能是其優(yōu)勢(shì)和特色所在。此外，還要盡量使發(fā)展項(xiàng)目的工作措施實(shí)在、簡(jiǎn)單和易于操作。

本欄責(zé)任編輯 羅 峰