國土資源管理改革的總體趨勢與思考

郝長青

摘要：當(dāng)前我國國土資源管理的管理理念、管理職能、管理手段等在不斷的更新改革中，但其具體的實(shí)施中還存在著一些有待解決的問題：內(nèi)部管理體系與外部環(huán)境的矛盾，國土資源的收益分配問題及民主參與和輿論應(yīng)對機(jī)制間的矛盾等，需要相應(yīng)的部門積極采取綜合性的措施來有效解決問題，完善其內(nèi)部管理系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：國土資源；管理改革；思考

引言：當(dāng)前，我國國土資源的管理理念、管理模式以及管理手段等都在不斷的改進(jìn)調(diào)整中，但其當(dāng)前的改革中仍存在一系列有待解決的問題，需要相關(guān)的管理部門積極做出相應(yīng)的調(diào)整，構(gòu)建更加合理的資源管理以及收益分配體制，從而構(gòu)建更加高效的管理模式。

一、國土資源管理改革的總趨勢

（一）管理理念

當(dāng)前在我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，國土資源不再只被看作是一類物質(zhì)資源，其還包含資本、資產(chǎn)等理念，是對其物質(zhì)資源以及其資源價(jià)值的合二為一。在市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化和改革中，國土資源的資本作用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越顯著，在對其開發(fā)利用的過程中，投資以及投機(jī)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所占的比例越來越大。基于當(dāng)前國土資源在參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中方式與作用的轉(zhuǎn)變，在對其進(jìn)行管理的過程中，也要對以往的管理方式做出革新和改變，從而逐漸的轉(zhuǎn)向資產(chǎn)、資本的管理上來。

（二）管理職能

市場經(jīng)濟(jì)下政府職能主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，首先是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，其次還包括市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形式下，政府的管理職能也要逐步進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，要不斷的創(chuàng)新管理方式，建設(shè)“透明化”政府，將對市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管更多的轉(zhuǎn)化到服務(wù)上來。在國土資源的管理中，需要始終貫徹“以人為本”的管理理念，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也要保證相應(yīng)的社會效益，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的共同發(fā)展。

（三）管理手段

當(dāng)前我國政府對市場調(diào)控的過程中，始終堅(jiān)持“政企分開”的理念，政府逐步的脫離于有較強(qiáng)專業(yè)性的事務(wù)，使市場發(fā)揮其基礎(chǔ)的調(diào)控作用。但同時(shí)如果過度的依靠市場調(diào)控，又會使經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)一定的問題，引發(fā)經(jīng)濟(jì)混亂，因此在發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，應(yīng)注重政府對經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)、調(diào)控。在國土資源管理中，相關(guān)部門需要在把握市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，在政府的引領(lǐng)下，積極開展對資源合理分配的有效調(diào)控，從而充分實(shí)現(xiàn)國土資源的合理開發(fā)、利用。

二、改革中的主要問題

（一）內(nèi)部管理體系與外部環(huán)境的矛盾

相關(guān)管理部門在開展國土資源管理的過程中，所面臨的主要問題便是其內(nèi)部系統(tǒng)與外部環(huán)境間的矛盾。首先，其相應(yīng)的管理改革實(shí)踐需要符合相關(guān)行政部門領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范，在具體的管理實(shí)施中，需要進(jìn)行相應(yīng)的職能調(diào)整、地勘單位劃分等諸多問題，涉及到許多環(huán)節(jié)、各個(gè)部門，從而使其所面臨的問題進(jìn)一步增多，其外部的交叉管理問題有待進(jìn)一步解決。其次，是其屬性的差異化，國土資源中的各大分類、各大版塊間的屬性有較大的差異，導(dǎo)致其系統(tǒng)管理更加復(fù)雜。除此之外，在當(dāng)前的管理模式下，權(quán)利的分解，使管理的執(zhí)行力有待進(jìn)一步的提升，其“條”、“塊”管理間的貫徹銜接還不到位，使其內(nèi)部機(jī)制較為混亂。

（二）國土資源的收益分配問題

在國土資源向資產(chǎn)、資本轉(zhuǎn)化的過程中，收益分配是必不可少的環(huán)節(jié)，相關(guān)的經(jīng)營者通常會從自身的利益出發(fā)，二來對資源的劃分和收益進(jìn)行一定的調(diào)整，導(dǎo)致收益分配制度與國土資源的資本現(xiàn)狀不相符合。在不合理的收益分配下，導(dǎo)致相關(guān)國土資源出現(xiàn)過度資產(chǎn)化，或者資產(chǎn)化不足的現(xiàn)象，收益的長期不合理分配，對我國經(jīng)濟(jì)以及城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源的合理開發(fā)來說，都是極為不利的，不利于長期發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）民主參與和輿論應(yīng)對機(jī)制間的矛盾

隨著我國政府各項(xiàng)職能的不斷透明化，民主參與社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的熱情也在不斷的高漲，在國土資源方面，也需要保證使人民取得一定的知情權(quán)，但在滿足人民權(quán)利的同時(shí)，還需要考慮到相應(yīng)的安全問題，尤其是跟國家戰(zhàn)略部署有關(guān)的資源問題。在高度的民主參與中，如何應(yīng)對各種群體的呼聲，也成為相關(guān)部門所面臨的一個(gè)主要問題。

三、改革的思考和建議

（一）構(gòu)建我國特色的資源管理體系

在推進(jìn)國土資源改革管理的過程中，需要始終以當(dāng)前國土資源的實(shí)際現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)學(xué)習(xí)和吸收相關(guān)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，從而構(gòu)建我國特色的資源管理體系。在具體的管理中，切實(shí)履行相關(guān)的管理職責(zé)，明確各項(xiàng)管理責(zé)任，積極進(jìn)行人員的調(diào)整、分配，完善內(nèi)部管理機(jī)制，并加大各職能部門間的協(xié)調(diào)和配合，從而提升參與改革的各單位機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率。

（二）強(qiáng)化對收益分配的管控

為進(jìn)一步保證國土資源分配的合理性，就必須解決其在運(yùn)行過程中所存在的資源與資產(chǎn)間的矛盾，對當(dāng)前的管理方式進(jìn)行一定的革新，改變以往行政主導(dǎo)管理的模式，逐漸將管理的核心轉(zhuǎn)變到產(chǎn)權(quán)的管理上來，在實(shí)施管理的過程中，使政府的職能不斷的明確化，使其能夠與資產(chǎn)所有者的權(quán)利劃分開，減少資源管理環(huán)節(jié)中的分權(quán)環(huán)節(jié)，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)綜合管理的目標(biāo)。

（三）完善相關(guān)的宣傳應(yīng)對體系

為了進(jìn)一步解決當(dāng)前相關(guān)輿論應(yīng)對機(jī)制不健全的問題，必須完善相關(guān)的宣傳應(yīng)對體系。在應(yīng)對體系的建設(shè)中，需要積極發(fā)揮相關(guān)行政部門的作用，借助相關(guān)專業(yè)學(xué)者、專家的力量，積極構(gòu)建相應(yīng)的輿論反饋和回復(fù)平臺，從而幫助實(shí)現(xiàn)行政部門與人民群眾間的合理、有效溝通。在具體的實(shí)施過程中，需要成立相應(yīng)的代表發(fā)言平臺，從而定期、有目標(biāo)、有計(jì)劃的完成對相關(guān)資源信息的發(fā)布和傳播，以最大限度維護(hù)人民的知情權(quán)，除此之外，還需要能夠積極的對社會的呼聲進(jìn)行反饋，從而使人民群眾的聲音能夠及時(shí)被反映到相關(guān)部門，更好的為政府決策提供支持。

四、結(jié)束語

為進(jìn)一步解決當(dāng)前國土資源與資產(chǎn)、資本間的矛盾，解決收益分配與資源現(xiàn)狀間的矛盾，必須深化我國的國土資源改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)、科學(xué)、全面的資源管理體制，從而為實(shí)現(xiàn)資源合理分配的目標(biāo)打下良好的基礎(chǔ)。

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