皖北地區精準扶貧績效評估與對策研究

趙芳 魏興蓉

【摘要】進一步推動精準扶貧工作是讓農村貧困入口盡快脫離貧困，實現全面建成小康社會的切實有效的路徑。“精準扶貧”從提出到實施，已有四年左右的時間，脫貧成效顯著。但是，在貫徹落實黨中央的精準扶貧政策方面仍存在諸多困境或難題，需要進一步創新扶貧機制，完善精準扶貧政策。本文以皖北地區的精準扶貧作為調研對象。運用文獻分析法和實地調查法分析皖北地區精準扶貧現狀，發現精準扶貧問題并進行原因分析，最后提出完善精準扶貧工作的對策，希望對其有一定的幫助。

【關鍵詞】精準扶貧 績效評估 對策研究

一、精準扶貧現狀

文章從解決皖北地區貧困現狀的大局出發，通過實地走訪和網上資料查閱，主要對皖北地區人口老年人口扶貧以及產業扶貧的現狀進行了研究，以下是對皖北地區產業扶貧現狀的簡要分析。

對于皖北地區老年人口的扶貧問題，安徽省頒發了大量政策對老年人口進行幫扶，目前，相關村鎮的老人已經擺脫了貧困邁入了小康，取得了不小的成效。

除此之外，2011年國家實施新一輪扶貧開發工作以來，皖北地區深入貫徹落實黨中央國務院和省委省政府脫貧攻堅重大戰略部署任務和總要求，創新扶貧開發工作機制，為著力推進皖北地區產業精準扶貧，形成了良好的開端。皖北地區扶貧產業體系有了初步的形成，基本形成以特色種植、特色養殖、林特、光伏、休閑農業和鄉村旅游等為主導的扶貧產業體系。新型農業經營主體帶動力穩步增強，農業技術人員指導服務逐步擴大。貧困地區大批人才返鄉進行創新創業，合作社以及家庭農場等新型農業經營主體不斷的涌現出來，共同探索形成了股份合作、訂單幫扶等多種利益聯結機制，以此來帶動貧困戶脫貧致富。產業扶貧融資渠道加速拓寬。深化扶貧項目貼息貸款管理體制改革，推廣小額到戶扶貧貼息貸款，創新扶貧再貸款政策。產業扶貧體制機制不斷進行創新。

所以，通過采取各項措施，皖北地區貧困地區居民收入有了持續較快增長，人們的生活越來越幸福。

二、精準扶貧存在的問題及原因分析

（一）皖北地區一般村鎮的精準扶貧存在的問題

人口老齡化問題嚴峻，該地區普遍存在未富先老的情況。2016年國民經濟和社會發展統計公報，全省常住人口總數為6195.5萬人，農村人口有2974.5萬人，然而農村老年人口總數竟高達356.94萬人，占比為11.99%，人口老齡化持續加重。而皖北地區人口眾多，農村人口占比較大，經濟發展較為落后，是實施精準扶貧的典型區域，對全省具有代表性作用。因此皖北農村老年人的扶貧對全省都具有重要意義。皖北地區包括（淮北市、毫州市、宿州市、蚌埠市、阜陽市、淮南市）安徽省總共16個地級市16個縣級市，皖北總共六個市占了安徽省人口總數約45%，農村人口占據51.2%（如圖1）并且農村60歲以上人口占比較大，2010年到2016年之間皖北老年人的總數又有增加，比如宿州2010年60歲以上老人占比為10.58%但是到了2015年達到了11.72%，再到2016年升至11.85%，人口老齡化形勢嚴峻，皖北地區普遍存在未富先老的情況，農村人口老齡化和老年人貧困問題十分嚴重。

如今精準扶貧工作已經取得了不小的成就，獲得了社會各界人士的肯定，但是依托產業扶貧仍是加速脫貧，邁向小康的不二利器，因此認清目前產業扶貧存在的問題能夠為我們更好的發展產業扶貧，實現最終小康的目標奠定堅實的基礎，以下將進行皖北地區產業精準扶貧問題分析。

（二）皖北地區產業扶貧現狀及問題（以蚌埠市為例）

蚌埠市貧困地區多以傳統農業為主，缺乏技術、資金、人才等要素支撐，農業產業化水平低，農業產業鏈短，社會化服務體系不完善，支柱產業和產業集群尚未形成，規模效應不明顯。總體而言，第一產業收入比重仍然相對較大，非農產業比例不高，經濟結構不盡合理，特別是絕大部分收入來自第一產業的貧困農戶，整體收入偏低。蚌埠市產業扶貧是突出薄弱環節，到村到戶產業類項目少也是普遍存在的問題。2016年，蚌埠市1.66萬脫貧戶中，僅2193戶通過產業扶貧措施脫貧，占脫貧總戶數的13.23%，并且產業類型以蔬菜種植、畜禽養殖為主，產業的同質性、單一性明顯。88個出列貧困村共實施各類扶貧項目1186個，村均13.5個，其中產業發展類項目214個，占項目實施總數的18.04%，村均2.4個。問題原因主要有以下幾個方面：一是與基礎設施和補助類項目比較，產業項目實施難度大、風險大、見效慢，基層在主動性和實施能力上有欠缺，二是在到村到戶產業項目謀劃和模式創新方面嚴重不足三是龍頭企業、合作社等新型農業經營主體帶動作用沒有很好發揮。

三、完善精準扶貧工作的對策研究

本文通過對皖北地區精準扶貧實踐困境及其原因進行分析，基于皖北地區精準扶貧工作的成效和發展規劃，結合文獻《2015年全省推進1236扶貧攻堅行動資金整合方案》，《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，得出解除困境的具體路徑有：

（一）提倡傳統孝道，助力老年貧困人口脫貧

針對皖北地區人口老齡化形勢嚴峻，普遍存在的未富先老問題，本文提倡通過傳統孝道來進行解決。我們都知道當前農村的經濟發展較落后，老年群體的收入一般都來自種植或養殖，并且收益都較低，而且隨著年齡的不斷增長，勞動能力漸漸喪失，收入會明顯減少，這個時候對兒女的依賴逐漸增加，而當前伴隨孝道觀念的弱化，農村老人子女生活穩定卻拒絕贍養老人，視老人貧困而不顧時有發生，并且當前現有的扶貧政策主要是針對青壯年，對于老年貧困戶的幫扶力度明顯不足，而且財政資金也不足以覆蓋所有的貧困老人，因此通過提倡傳統孝道，家庭不僅能夠為扶貧減輕經濟負擔，更能起到現有扶貧政策所不能起到的作用，因此，提倡孝道有著重要的現實意義，是解決皖北地區老年貧困人口貧困問題的有效途徑。

扶貧開發屢戰屢捷，其中產業扶貧的重要性則日益得以彰顯，但是仍然存在著一定的問題和尚未攻克的難關。因此，文章針對皖北地區產業扶貧方面存在的問題，提出以下幾點對策。

（二）產業扶貧問題對策

蚌埠市750個有扶貧任務的村以縣（區）為單位，研究制訂產業規劃特別是農業發展規劃。立足貧困地區資源稟賦，以市場為導向，充分發揮農民合作組織、龍頭企業等新型經營主體帶動作用，按照宜種則種、宜養則養、宜林則林的發展原則，大力發展特色種植業、養殖業、林業產業，積極發展農林產品加工業，建立健全產業到戶到人的精準扶持機制，貧困人口勞動技能得到提升，貧困戶經營性、財產性收入穩定增加。

1.發展高效特色種養業

（1）發展高效設施農業。以設施蔬菜、設施草莓、設施葡萄、設施食用菌等市場廣闊、附加值高的高效設施農業為重點，對貧困村村集體、貧困戶或新型農業經營主體在貧困村新建設施農業生產基地的進行獎補，獎補標準可適當提高且不受地域和規模限制。對于貧困村連片建設設施蔬菜基地的可追加進行獎補。

（2）發展優質糧油產業。支持貧困村建設集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農[J].鞏固提升糧食生產能力。支持貧困村發展為糧食生產專業村，優先將貧困村、貧困戶納入市級小麥千斤縣、千斤鄉鎮創建范圍;糧食綠色增產模式攻關示范片、示范村、示范家庭農場優先安排在貧困村;對通過訂單收購貧困村、貧困戶農作物作為青貯飼料和秸稈飼料化利用，或到貧困村流轉耕地帶動貧困村、貧困戶發展“糧改飼”的養殖業經營主體，在糧食生產發展項目和畜牧業專項項目申報上給予優先。

（3）發展優勢畜禽產業。支持貧困村發展各具特色的畜禽養殖業，重點支持適度規模生豬、家禽及草食畜牧業的發展，大力發展投資少、周期短、效益好的環境友好型生態養殖模式，推進村內農作物秸稈和畜禽糞污資源化利用。扶持貧困村建立一批標準化健康養殖小區和生態養殖專業村，在良種推廣、疫病防控、技術培訓、技術服務等方面給予重點支持。

2.推進農產品加工和市場開拓

（1）加強農產品優質原料基地建設。相對集中發展高效特色種養業，形成區域化布局。開展中低產田改造、高標準農田、小型農田水利設施、土地整治、糧食生產基地、標準化規模養殖基地等建設，發展農業“三品一標”生產，打造農產品優質原料基地。

（2）發展農產品加工業。引導貧困人口在周邊企業務工，特別是在技術含量不高、勞動密集型企業就業，獲得務工收入。因地制宜發展特色手工業，將需要密集型的手工業集聚起來，設立“扶貧車間”帶動貧困戶就地就近就業。有條件的農產品加工企業就地轉化貧困戶種養產品，吸納貧困人口務工、就業。

（3）促進農村一二三產融合發展。深度挖掘農業多種功能，培育壯大新產業、新業態，推進農業與旅游、文化、健康養老等產業深度融合，加快形成農村一二三產業融合發展的現代產業體系。加快實施農業品牌戰略，積極培育品牌特色農產品，促進供需結構升級。充分發揮貧困鄉村的環境優勢，加快發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。

3.促進新型農業經營主體帶動

（1）積極培育帶動主體。增強農民合作社帶動能力，引導農戶發展規模適度的家庭農場，實行種養結合，循環發展。引進牽動性強、關聯度大的企業，帶動本地上下游產業及相關經營主體發展。大力發展社會化服務組織，創新服務模式，為貧困戶特別是無勞動能力貧困戶發展特色種養業提供優質服務。積極引導各類農業經營主體聯合與合作，提高農戶參與度，使農戶在一二三產業融合發展中得到更多收益。

（2）促進新型經營主體與貧困戶對接。鼓勵和動員新型農業經營主體與貧困戶以及貧困村的合作社開展合作。積極引導貧困戶參加合作社。促成幫扶需求、幫扶意愿對接，力爭每個特色種養業扶貧戶都有新型農業經營主體帶動。

（3）政策引導貧困戶土地流轉。支持農業產業化龍頭企業在貧困村發展農產品優質原料基地。完善三權分置辦法，探索農村土地集體所有制的有效實現形式，鼓勵貧困戶以土地入股的形式組建合作社，支持龍頭企業、農民合作社、經營大戶（家庭農場）流轉貧困戶土地，擴大經營規模。對流轉貧困戶土地的新型農業經營主體依據帶動貧困戶情況給予適當獎勵。

參考文獻：

[1]王琳.中國傳統孝道及其現代價值研究[D].北京：北京交通大學，2009，（6）.

[2]馮振宇.傳統孝道在皖北扶貧攻堅中的價值[J].呼倫貝爾學院學報，2018，（5）.