虹橋商務區：打造世界一流水準CBD

李佳川 許兵

[口述前記]

李佳川，1962年10月生。曾任同濟大學教授；到政府部門工作后，曾任上海寶山區建委副主任、寶山區經委副主任、寶山區商委副主任等職。現任上海虹橋商務區開發建設指揮部規劃土地部部長、虹橋商務區管理委員會規劃管理處處長，負責商務區城市規劃和土地管理工作。

許兵，1968年5月生。2011年從部隊轉業至虹橋商務區管委會交通協調處工作，現任上海虹橋商務區開發建設指揮部交通協調部副部長、虹橋商務區管理委員會交通協調處副調研員，負責虹橋樞紐綜合交通協調管理工作。

虹橋商務區是上海“十二五”期間重點發展區域，其開發建設是上海市委、市政府立足全局、著眼長遠的重大戰略決策。目的是依托虹橋綜合交通樞紐、國家會展中心等重大功能性項目，帶動上海經濟發展方式轉型，促進城市空間布局調整，助推上海國際貿易中心建設，更好地服務于國家長三角一體化發展戰略。2009年7月，市委下發通知，正式成立上海虹橋商務區管理委員會（以下簡稱“管委會”），我們這批人從各個方面抽調到管委會開展工作，真切地見證了虹橋商務區從無到有、崛起壯大的發展歷程。

功能定位的層級式發展

開發建設虹橋商務區的計劃，與上海的產業布局和城市發展模式緊密相關。上海傳統的產業布局長期東重西輕，即中心城區和浦東新區在產業能級、就業人口數量等方面所占比重大。相較而言，西部地區所占比重較小，第三產業少，第二產業多，就業人口中白領少藍領多等等。從產業布局來看，市委、市政府希望通過成功打造虹橋商務區，能夠平衡上海的產業結構，提升西部的產業能級，增加西部的就業人口數量。另外，從城市發展模式來看，上海以往的城市發展模式像攤大餅一樣，由中心城區向周邊擴張，市委、市政府還希望通過打造虹橋商務區，能夠使得上海城市發展模式轉型，從浦東的“單引擎”驅動變成虹橋、浦東“雙引擎”驅動發展。

虹橋商務區管委會被定性為市政府的派出機構，主要有兩項任務：一是把虹橋商務區打造成世界知名商務區，二是保障虹橋樞紐正常運轉。實際上，在管委會成立時，交通樞紐已經開始建設，只需按照既定方案施行即可。在規劃方面，圍繞管委會的任務及其功能定位，我們就在原有規劃的基礎上作了一些梳理。

虹橋商務區的基本功能定位，經過了四個層級的發展：第一層級，在2009年商務區籌建之初，市委、市政府決定，要將虹橋商務區打造成為上海現代服務業的集聚區，上海國際貿易中心建設的新平臺，面向國內外企業總部和貿易機構的匯集地，服務長三角、服務長江流域、服務全國的高端商務中心；第二層級，2010年5月24日，國務院正式批準實施《長江三角洲地區區域規劃》，這是進一步提升長江三角洲地區整體實力和國際競爭力的重大決策部署，在此基礎上，站在國家和長三角聯動發展的角度，虹橋商務區被進一步定位為長三角的CBD；第三層級，隨著工作的深入開展，上海在制定“十三五”規劃時，關于虹橋商務區的功能定位新增了兩句話，即“虹橋商務區是世界知名商務區，是長三角聯動發展的新引擎”；第四層級，2016年5月國務院通過的《長江三角洲城市群發展規劃》提出，要將長三角城市群建設成為“面向全球、輻射亞太、引領全國的世界級城市群”，這個城市群的核心城市是上海，其中雖然沒有專門提到虹橋商務區，但對于進一步明確商務區的功能定位具有參考價值。截止到目前，虹橋商務區的功能定位主要包括以上四個層級。

另外，日前經國務院批準的《上海市城市總體規劃（2017—2035年）》中關于虹橋商務區的規劃，我們認為有兩項根本性的突破。第一，上海的主城區由兩部分構成，一是中心城，一是主城片區。虹橋商務區位于上海外環線以外，在原來上海城市分類體系中屬于郊區。對此，規劃提出，虹橋商務區不再是郊區，而是主城片區。第二，規劃提出，虹橋商務區屬于城市副中心。這兩大突破表明，虹橋商務區未來肯定會按照主城區的模式進行打造。

再結合長三角在努力建設世界級城市群，上海是城市群核心城市的戰略定位，我們認為，虹橋商務區對標的應該是目前世界五大城市群的核心城市，一是美國東北部大西洋沿岸城市群的核心城市紐約，二是北美五大湖城市群的核心城市芝加哥，三是英國中南部城市群的核心城市倫敦，四是歐洲西北部城市群的核心城市巴黎，五是日本太平洋沿岸城市群的核心城市東京。因此，我們正在編制虹橋商務區的單項規劃，進一步探索商務區在長三角城市群聯動發展中的功能定位。中國規劃院、上海社科院、江蘇社科院等相關專家認為，虹橋商務區可以定位為服務長三角世界級城市群一體化發展的核心功能承載區，這也可能是商務區未來第五層級功能定位的發展方向。

區域“亮點”的打造

圍繞虹橋商務區的基本功能定位，我們通過規劃的形式落到實處。應當說，虹橋商務區的規劃，在上海乃至全國都處于領先地位，甚至某些方面在國際上也是領先的。我們在2009年做商務區規劃時，考慮到如果按郊區性質來做規劃，肯定滿足不了商務區的功能定位，所以我們決定在起步時就按照中心城區打造，規劃的特點全都是中心城區的特點。比如，商務區核心區包括六大功能，即辦公、商業、酒店、會展、文化、住宅，這些功能都是混合的。另外還有街坊小尺度，路網高密度，等等。

地下空間開發體現“高強度，大聯通，等價值”特色。按照世界知名商務區的發展規律來看，虹橋商務區要想發展，一定要有足夠的建筑體量來支撐。但商務區有48米的航空限高，向上發展行不通，所以只能轉向地下延伸。虹橋商務區的地下空間開發在世界范圍內都是領先的。我們有時開玩笑地稱之為“負海拔標高開發”，比如-6米、-9米開發。概括而言，地下空間開發的特點就是九個字——“高強度，大聯通，等價值”。商務區核心區一期總建筑面積是170萬平方米，我們把地下面積做到150萬平方米，基本上達到1：1，這是“高強度”的含義。

“大聯通”指的是，通過政府或企業投資的公共通道將所有商業地塊彼此相通，相當于一個整體連通的地下城，從一個地塊到達另一個地塊無需繞路走地面。目前有些通道建設還在持續進行，待地下通道建好全部投入使用時，人們從T2航站樓下來，可以先到核心區商場里逛逛，再往西面一直走可以到達國家會展中心，非常方便。地下商業空間開發由開發商負責，但要符合規劃要求。我們在土地出讓時會明確告知開發商哪些標準是規劃中要求必須做到的，例如標高是多少，連接通道在哪里，如果兩家開發商之間的連接通道對不上是不允許的。開發商也應對此做出相應的承諾保證。如果出現開發商拿到土地后不按規劃操作的情況，我們就會通過市規土局授權的方案審批權進行強制。由于開發商在商業開發過程中沒有達到規劃要求，其開發方案就不能通過審批。這些都是通過政府規劃控制，以保證“大聯通”的實現。

“等價值”指的是地下一層的商業開發價值要等同于地面一層。“等價值”是“高強度、大聯通”的落腳點，如果實現不了“等價值”，那么一切都是空談。實際上，經過具體操作后的地下空間效果比規劃時更理想，已經基本做到了地下二層的商業開發價值也等同于地面一層。2016年，我們邀請世界地下空間開發協會主席評估虹橋商務區的地下開發情況，他實地考察了區內所有重要地塊后評價道：“虹橋商務區的地下空間開發，是世界范圍內商務區地下空間開發的典范。”他的這番評價讓我們很受鼓舞。現在全國很多想搞地下空間開發的部門或企業都會來虹橋商務區參觀考察。

發展低碳經濟。2009年時，我們邀請專家團隊研究商務區如何實現低碳經濟的發展要求。經過研究論證，我們決定支持綠色建筑、綠色能源、綠色照明、綠色交通等低碳發展，打造能源節約型低碳實踐區。讓核心區內所有建筑必須達到住建部要求的國家綠色建筑一星級標準，超過50%的建筑要達到二星級標準，標志性建筑要達到三星級標準。同地下空間開發一樣，這些要求在土地出讓時就已經明確，要求開發商在開發建設過程中必須做到。而且當時我們還提出一個指標：在虹橋商務區內建成的辦公樓，每年每平方米的二氧化碳排放量要比上海同類型的甲級寫字樓少10公斤。實事求是地講，十年前就已經有這么高的要求，在當時看來確實是一大特色。目前管委會正在申報國家第一個綠色低碳示范區，這也得益于當年在規劃時提出發展低碳經濟奠定的良好基礎。

當然，低碳經濟的概念不單單指的是綠色建筑和二氧化碳指標控制，還包括低碳文化、能源體系等。虹橋商務區的能源供應采取的是區域冷熱電三聯供模式，使用天然氣作為一級能源，代替傳統的燒煤發電，天然氣發電產生的余熱為所有的辦公樓提供冷熱，區域集中供冷供熱項目一次能源利用效率可達80%。這樣就將二氧化碳排放量在一級能源方面減少了很多。因為對低碳經濟的重視，我們率先提出一個碳生產率指標體系：在虹橋商務區內，每排出一噸二氧化碳，要產生7.6萬元GDP。這個指標體系大體相當于2008年瑞士的最高水平。對比當時全國的平均值，這個要求已經相當高了。

“大交通，大商務，大會展”功能的實現

在虹橋商務區開發建設過程中，我們緊密圍繞商務區的功能定位，多管齊下，努力實現“大交通”“大商務”“大會展”三大功能。

加強虹橋綜合交通樞紐的建設和運營，奠定“大交通”格局。虹橋綜合交通樞紐涵蓋航空、高速鐵路、城際鐵路、磁懸浮、城市軌道交通、公交車和出租車等多種交通方式，是軌、路、空三位一體的日旅客吞吐量110萬至140萬人次的超大型、世界級綜合交通樞紐。它的特性體現為不同交通方式之間大量的客流換乘，如機場—磁浮、機場—鐵路、磁浮—鐵路，以及所有各類交通方式共64種可能的連接和56種換乘模式。

這項特大型城市交通基礎設施項目的開建源于上海三大交通設施工程的整合。一是2005年虹橋國際機場規劃調整，要新建候機樓和跑道，二是建設高鐵上海站，選址原定在七寶，三是規劃建設磁浮站，連接虹橋和浦東機場。當時如果把這三個項目都落實下來的話，就會將整個上海西部區域割裂開來。結合2010年上海將要舉辦世博會的契機，市委、市政府打算把區域交通進行整合，提出了建設面向全國、服務長三角的“虹橋綜合交通樞紐”設想。虹橋國際機場總體規劃修編采用國內第一組365米間距近距平行跑道，釋放了約7平方公里的土地，然后把虹橋高鐵、磁浮站和虹橋機場整合在一起，虹橋樞紐最初規劃設計的理念就此誕生。

為了配合世博會的舉辦，虹橋樞紐從2006年開始建設，包括前期規劃設計報批等流程，時間緊，任務重，到2010年建成，總共花了三年半時間。節約出的7平方公里的土地成為后來虹橋商務區的雛形。當時我們打算利用虹橋樞紐的優勢，把這片土地建成商務區。考慮到這塊地太小，我們又把周邊長寧、閔行、青浦、嘉定四區交界地段劃進來，整合出86.6平方公里的面積。東起外環高速公路S20，西至沈陽—海口高速公路G15，北起北京—上海高速公路G2，南至上海—重慶高速公路G50，這就是擴展后的虹橋商務區進行開發建設的全部區域。

虹橋樞紐自建成以后，在運營過程中發揮了很大作用。以往上海航空、高鐵、地鐵等各種運營方式都各為體系，我們將這些運營方式整合到一起。這種模式在全國范圍內是第一例，吸引了國內外很多人來參觀。大家都認為換乘很方便，效果很好，對我們這種運營體制評價很高。交通運輸部有關領導在調研中指出：虹橋樞紐的建設開創了中國樞紐建設的新階段，在中國高鐵樞紐建設方面起到了很好的示范效應，虹橋樞紐多式聯運經驗為全國交通領域服務水平的提升做出了貢獻。2015年虹橋樞紐被評為“全國平安交通建設示范點”。

2010年3月16號，虹橋機場T2航站樓正式啟用。當年7月1日，虹橋高鐵站開站。整個樞紐設計客流規模為110萬—140萬人次/日，運營至今已有七年多的時間，客流規模呈現逐年增多之勢。2012年日均60萬人次，2015年日均85萬人次，2016年日均96萬人次，2017年日均客流達107.16萬人次。尤其是2017年4月29日，樞紐客流達133.3萬人次，創歷史新高。當然，這還是在磁浮站尚未啟用的情況下。磁浮站一旦啟用，最高客流量肯定突破最初的設計。目前上海對外交通的主力是兩場（浦東機場、虹橋機場）三站（上海火車站、上海南站、虹橋火車站）。其中，虹橋樞紐總客流量占有一半以上的比重，僅虹橋火車站一項的客流量就占到三站總客流量的60%。能夠參與建設和運營虹橋樞紐，為上海的門戶服務，我們感覺很自豪。

以大型功能性項目為抓手，全力打造“國際貿易中心新平臺”。“上海國際貿易中心建設的新平臺”是虹橋商務區成立時的功能定位之一。我們設想依托國家會展項目建設和高端會議展覽業，以發展國際貿易業務為核心，通過匯集高端貿易人才和關鍵要素資源，促進上海國際貿易中心平臺建設，通過吸引國內外企業總部和貿易機構落戶，推進投資貿易便利化，打造上海國際貿易中心標志性平臺和以國際貿易為主要特色的現代化商務區。根據實際經驗，我們認為，為了打造新平臺，呼應新形勢，一定要抓住對區域有重要影響的大型功能性項目。國家會展中心項目的引入就是一個典型例子。可以說，國家會展中心落戶虹橋，不僅促成了“大商務”格局的確立，還將“大會展”功能進一步實質性提升。

國家會展中心項目啟動前，中國沿海地區的大型會展中心只有南部（廣州）的廣交會，商務部希望在東部（上海）搞一個類似廣交會甚至超過廣交會的大型會展中心，再在北部（天津）搞一個。這樣一來，環渤海灣、長三角、珠三角各有一個大型會展中心，有利于形成互相協調、各具特色、梯次發展的互動式會展經濟發展格局。2010年，時任商務部部長陳德銘與上海市委、市政府溝通后來到虹橋商務區考察。陳部長當時提出了在上海建設會展中心的思路。我們也認為如果能在商務區內建成一個大型會展中心，那么打造貿易中心新平臺就有了關鍵抓手和重要載體。因此，管委會上下齊心，一定要把會展中心項目落在商務區。

陳部長當時提出兩項要求：一是要把會展中心放到虹橋商務區的核心區，二是會展中心要占地1平方公里，這是硬指標，由管委會規劃處負責選址。通過與長寧、青浦、閔行、嘉定周邊四區積極溝通，我們調查分析后得出一個結論：會展中心不能放在核心區內。因為當時核心區只有3.7平方公里，如果會展中心占用1平方公里，就只剩下2.7平方公里的土地，這種建筑體量肯定支撐不起世界知名商務區的功能。如果強行放入，那么打造世界知名商務區的計劃就泡湯了。在隨后的兩個多月的時間內，我們做了大量工作，通過圖上作業，在3.7平方公里核心區旁邊再劃定1平方公里，大體位置在虹橋綜合交通樞紐西側，緊鄰崧澤高架和嘉閔高架，連接G15沈海高速和G50滬渝高速，由此制定出3.7+1平方公里的核心區規劃，在兼顧各方要求的前提下，終于讓國家會展中心順利落戶虹橋。

今天，這個商務部和上海市政府合作共建的中國博覽會會展綜合體項目，以突破性的設計、完善的功能立足長三角、服務全中國、面向全世界，成為世界最具規模、最具水平、最具競爭力的會展綜合體之一。可以說，依托國家會展中心，虹橋商務區的“大會展”功能定位和作用基本確立。

我們深知，除了交通樞紐和國家會展中心名聲在外，還缺少其他大型功能性項目，如果要在整個長三角扮演更重要的角色，建設區域型的功能性項目是必不可少的。近一段時間，我們在努力打造“海外貿易中心”和“長三角國際貿易展示中心”兩大功能性平臺。2018年1月10日，這兩大功能性平臺正式宣布成立并啟動全面招商。其中，“海外貿易中心”旨在成為海外貿易及投資服務機構、組織集聚地，將吸引國外企業機構進駐，長期在這里舉辦相關的貿易展示和交流活動，擬規劃總面積約17300平方米；“長三角國際貿易展示中心”旨在成為世界主要經濟體（國別展示）、長三角優勢企業及國內外創新技術的產品展覽展示中心，將吸引長三角地區各類貿易企業入駐。其中國別貿易展示規劃30000平方米的展示倉儲空間，長三角城市發展及上市公司規劃20000平方米的展示倉儲空間，國內外創新技術產品平臺規劃10000平方米的展示倉儲空間，共計約6萬平方米空間。

另外，去年舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，我國宣布從2018年起舉辦中國國際進口博覽會，時間是11月5日至10日。通過我們的積極努力爭取，這一項目順利落戶虹橋。我們認為，進博會這個項目既是常年展，也是國家戰略。有了進博會的帶動和輻射，商務區發展會迎來重大機遇，這對加快建設世界一流商務區有著非同尋常的意義。雖然博覽會舉辦時間只有短短6天，但是要力爭做到6+365，發揮每一天的作用。圍繞這一項目，我們在制定商務區單向規劃時積極謀劃戰略儲備用地。一旦國家決定要把會展中心的效應放大或者有更好的功能性項目引入，我們首先要保證土地資源充足。

依托大型功能性項目，虹橋商務區國際貿易新平臺建設取得了很好的效果。商務區招商引企成效非常明顯，區域發展的效益得到初步顯現。據統計，“十二五”期間，商務區核心區范圍內引進的企業注冊資本金累計人民幣189億元，累計引進合同外資達到33.6億美元。商務區積極引導總部功能、新業務板塊等優質企業入駐，其中，世界500強和行業領先企業有羅氏、殼牌、菲亞特等；區域性總部和地區總部有臺達、冠捷等；長江商學院、伊頓國際教育集團已入駐；還有以阿里巴巴、唯品會為代表的互聯網企業，和以新華聯金融等為代表的一批新金融企業。截止目前，主功能區入駐企業達到2300余家，其中外資企業已達100多家，跨國公司區域總部、上市企業、知名企業已有70多家。商務區開放型經濟體系和外向型發展特色正在加快形成。

應該說，“十二五”期間，我們積極貫徹市委、市政府的要求，緊緊圍繞功能定位，全力推進商務區開發建設，取得了階段性成果，實現了“出形象、出功能、出效益”的目標。今后一段時間，虹橋商務區將更加主動對接和服務國家戰略，加強與長三角乃至全國的聯動，堅持功能打造和品質水準，穩步推進開發建設，逐步朝著“長三角城市群聯動發展新引擎”和“世界一流水準商務區”的發展目標邁進，在國家“一帶一路”倡議和長江經濟帶、世界城市群發展戰略中發揮重要作用。

責任編輯：周奕韻